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1、关于开展保护坝区农出建设山地城镇王作的情况汇报根据安扌非，现就XX区保护坝区农建设山地城镇工作情况简要汇报如下：一、XX区基不情况XX区辖18个乡镇（街道），国土面积4850.67平方公里,城市建成区面积21.6平方公里, 总人口 94.8万，城镇人口 29.2万，城镇化率在32.3%。XX区大于1平方公里以上的坝子共 16个，面积为359.69平方公里,占全区土地总面积的7.42%o其中：大于10平方公里的坝 T 5个，面积为322.51平方公里，占全区总面积的6.65%,坝了中最大的XX坝面积为190.65 平方公里。全区耕地面积130.81力亩，占一全区十.地总面积的17.94%,基木农
2、田面积116.33 ZT亩，占全区土地总面积的15.95%,基木农出保护率为88.93%。坝区耕地面积为28.4 ）亩, 坝区基本农13血积为25.07万亩，基本农田保护率为83.09%,其中XX坝子耕地血积为17.12 力亩，基本农田面积13&力亩，基木农田保护率为81.09%。二、XX区低丘缓坡综合十地开发利用试点工作情况作为全省低丘缓坡地综合开发试点县，XX区积极开展低丘缓坡综合十-地开发利用试点工 作，对全区低丘缓坡十地、宜建山地区讲行了统计分析，在完善土地利用总体规划成果中划 定了 4块低丘缓坡土地开发利用区域，总规模2772公顷，其中：青阳片区1500公顷，工贸 园区长岭岗片区54
3、3公顷，XX水长工业园区蒲缥片区548公顷，栗子园片区公顷。青 阳片区和栗了园片区已纳入XX中心城市近期规划，列入了城镇上山低丘缓坡土地开发利用 项目。在开展低丘缓坡土地综合开发利川试点工作中，我区选择了青阳片区作为试点项目，编制 上报了青阳片区低丘缓坡土地开发利用试点项目实施方案，确定了试点项目总规模 1407.45公顷，并结合XX中心城市近期规划和青阳片区控制性详细规划，将项目区按功能 划分为生态住宅区、职教园区、行政办公区和大小堡子工贸园区等4个区域。实施方案于 2013年7月通过省国土厅批复。目前，青阳片区共报批了十.地4159.413亩，落实了 XX 中新校区、XX市中心城市东城 区
4、供水工程、2014年保障房、临时安置小区、市公安局业务技术用房、XX市人民医院、公 墓及祠堂建设、XX中专学校、XX中医药高等专科学校、复烤厂异地搬迁、路华电池厂等 项目用地。片区内3条主要交通干道正在加紧建设，累计完成投资1.6亿元。三、切实保护耕地，加快山地城镇建设步伐按照“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民迹城叩勺建设思路，以城镇建设规划和乡镇规 划编制为主线，以城市总体规划的修编为辅助，控制城镇人均建设用地水平，提高建设川地 集约化程度，重点放在城镇周边地区、城中村和备类开发区建设。XX中心城市开发建设按 照“西定东扩、南延北拓、聚城并点、一心四片、改老拓新、边中共进”的发展思路，将X
5、X 中心城市分为东城区和西城区，其中：西城区以太XX为中心，依山而建，老城区采取保护 性建设，新城区向南向北延伸；东城区沿绕城高速纵向开发建设，东城区以北以商业、物流 为主，东城区以南以工业园区为主，逐步形成“山水田园一幅逝，城镇村落一体化“的城镇建 设新格局。围绕这一目标，主要抓好以下5个方面工作：（一）高度重视，加强领导。成立了由区政府主要领导任组长、分管副区长任副组长，相 关部门主要领导为成员的完善土地利用总体规划试点工作领导小组，并下设办公室在市国土 资源局XX分局，强化组织协调。同时建立健全机制体系，研究制定耕地保护、山地城镇化 科学发展评价与考核办法，每年进行严格考核和奖惩；强化监
6、测督查机制，及时查处批少占 多、土地闲置等违法违规行为；健全乡镇规划管理体制，不断提高集镇规划建设管理水平。（二）合理规划，突出特色。充分发挥规划的统领作用，调整完善了城镇规划、林地保护 利用规划和土地利川总体规划，划定了永久基木农田和城镇发展界限，推动城镇纽团型发展, 合理优化城镇空间布局，提升中心城市建设水平，重点发展特色城镇，推进城镇向山坡、丘 陵发展，大力建设山地、山水、田园型城镇，形成“城在山中、山在城中、房在林中、人在 林中”的生态园林城市，走集约型、多样化、具有山地特色的城镇化道路，从而达到既保护 坝区优质耕地又满足合理建设用地需求的H的。一是完善规划。为贯彻落实“城镇上山、保
7、护坝区耕地精神，积极做好土地利川总体规划、城镇近期建设规划和林地保护利川规划（即 “三规”）衔接工作。根据市政府下达XX区2020年耕地保有量86265公顷，基木农田保护 血积73250公顷，基木农田保护率达到80%以上的目标任务，我区按照“重点保前五年项目 用地，确保前三年项目用地，兼顾后五年项目用地”的规划思路，在编制规划上，突出重点 项目、重大项目，做到改造与新建相结合，建设与发展相结合，近期H标与长远规划相结合, 共划定基木农田保护面积77557.17公顷、耕地保有量87210.05公顷，山区新增建设用地规 模为2018.89公顷，山坝比例由50.01%提高到60.34%o二是引导城镇
8、建设、工业项目向山 坡、丘陵地带发展，利用荒山荒坡搞建设，项目少占或不占优质农田，努力实现城镇朝着山 坡走、良田留给了孙耕的目标。丁业园区大小堡子片区由原规划的22.5平方公里扩展到50 平方公里，作为工贸园区进行合理布局，重点发展农产品特色加T、特色轻T、新材料、生 物资源开发、新能源、产品制造及零部件生产与组装、生产服务业、现代物流业八大重点 产业，以工业园区开发建设推动山地城镇建设，使城镇建设和工业项目建设尽量避免占用优 质耕地，促进工业化和城镇化的良性互动。（三）坚持标准，强化支撑。在城镇基础设施建设上，把城市和农村作为一个有机整体， 以城乡建设统一规划为先导，以城乡设施统筹建设为基础
9、，坚持把城乡建设与“两保护两开 发相结合、与旅游集镇建设相结合、与中心集镇建设相结合、与扶贫开发相结合，打破城 乡界限、消除城乡分割，建设新农村，发展新城镇，力争“十二五”末，城镇面积达30平方 公里，城镇化率达42%。努力推动公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，社会事业 向农村延伸，全面提升农村公共服务水平，以“水、电、路、气、房”为重点对乡村进行改造 提升，统筹推进城乡Z间公共设施连接，推动农村民居配套化、管理社区化。全面增强城镇 的辐射带动作用，培冇一批备具特色的经济强镇，推动农村人I向中心集镇转移，发挥中心 集镇对农村的辐射带动作用，让城镇化成果更多地惠及农村和农民。强化产业支撑，
10、大力发展城镇经济。打造特色主导产业，扩大城镇中心市场，以产业聚I圧 城镇人口，以产业拉动城镇经济，以产业推进城镇拓展。立足木地优势，努力培冇支柱产业 和强势产业。同时，积极推进“农转城工作，推进城镇人口增容，吸引农民进城兴业，调动 生产力要素中最活跃的因素，全面繁荣城镇商贸经济，打造城镇经济强劲发展平台。截止目 前，全区累计完成“农转城人数力-人。（四）保护耕地，统筹发展。切实做到耕地保护和城镇化发展相协调，实行最严格的耕地 保护措施，坚守耕地红线不动摇，加强土地开发整理，提高用地保障能力，讲一步调整完善 城乡土地利用总体规划，划定永久性基木农田和城镇发展界限，着力优化城镇空间布局，提 升城镇
11、建设水平，重点发展特色城镇。制定坝区耕地保护，鼓励建设项目“上坡进山”，制定 完善配套政策，细化支持和鼓励项目上山的具体办法和措施。严格审查、从严审批占用坝区 农皿的各类建设项从高增加其获得十-地的综合成木，切实引导城镇建设和产业项目用地 向适建山地发展。及时协调解决城镇建设过程中保护耕地特别是坝区优质耕地和山地开发利 用所遇到的困难和问题，促进城镇积极、稳妥、健康上山。（五）政策引导，加大投入。加大对集镇建设的扶持力度，加强政策引导，城镇建设向山 地发展必然带来路、水、电力等基础设施配套投入成木增加，通过调整耕地占补平衡政策、 减免山地使用费用等手段，提高利用山地的比重，降低上山建设成和 加
12、大资金的投入力度, 一方面财政将土地利用规划、城乡总体规划和林地保护利用规划的编制完善经费纳入预算, 积极给与保障，加大对“上坡进山”建设项目的支持。安排专项资金对城镇近期规划制定进行 补助，保障城乡规划编制及管理经费，确保城乡规划编制高水平、高质量的完成。另一方面 充分运用市场机制，不断拓宽集镇建设融资渠道，打破行业、区域界限，把基础设施建设推 向市场，引导民间资金和私人投资者参与山地集镇建设，形成政府引导、社会投入、多方参 与的良性发展格局，推动城镇由中心逐步向周边山坡半山坡辐射的发展建设态势。四、存在的困难和问题和建议一是在青阳片区建设中，出现了实际开发建设需求与实施方案中安排的建设时序
13、不同步情 况，方案中时序不能完全满足实际建设需求。二是在已规划的低丘缓坡土地综合开发利用区域，由于规划指标有限，指标缺口较大，仅 靠本地区进行指标平衡，困难较大。三是山地区域开发涉及的征地拆迁、土地报批、基础设施及重大项目建设所需的资金数额 巨大，加Z受地形地貌的限制，基础设施投资较大，项目区前期实施方案编制、地质灾害评 估、矿产压覆报告编制等费用较大，依靠地方财政和现有的融资渠道难以解决资金问题。五、下步工作计划一是确保资金投入。积极中报备类项目，争取专项资金补助；继续加强与银行部门的沟通, 进一步加人融资力度，加快融资步伐，积极筹措项目建设资金，有效缓解资金短缺困难。二是加快低丘缓坡十地开发利用实丿施方案的编制。进一步加大与省、市有关部门的协调沟 通，确保工贸园区长岭岗片区、XX水长工业园区蒲缥片区、XX栗了园片区3个低丘缓坡 土地开发利用实施方案尽快审批，确保项目实施有上位依据。三是详实全面掌握项H开发区情况,及时总结经验成效，加强改进和管理,不断完善政策 支持，大力开展低丘缓坡土地综合开发利用专项规划编制，确保城镇上山工作顺利推进。城镇上山是城镇建设理念的一次大转变，是城乡土地利用的一次大调整。我们将以此次会 议为契机，大胆探索，开拓创新，走出一条特色鲜明的城镇化建设路子。我的汇报完了，谢谢大家！
