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1、审核通过，存档整理。 受控资料，禁止外传I1、总论1.1项目名称宁菠县儿童福利院建设。L 2项目建设单位及其简介项冃建设单位是宁菠彝族自治县民政局。宁菠县民政局是宁菠彝白治县人民政府主管全县民政事业的职能部门。下设办公室、财务室、老龄工作办、收容遣送站等工作机构 和各乡(镇)民政工作室，在编人员有34人(含各乡镇民政干事15 人)。长期以来，宁菠县民政局严格遵照党的有关方针政策，按照县委、 县人民政府的指示精神，认真开展全县民政事务工作，努力做到全心 全意为人民服务，并逐步在工作实践中积累经验，已成为一个功能基 本具备、专业经验丰富，干部职工思想素质好、业务知识水平较高而 有能力承担柑应职能工
2、作的较强的部门。因此，该部门有能力承担儿 童福利院项目的建设及运转任务。1. 3本可行性研究报告的编制依据(1) 民发卩00勺52号关于加强孤儿救助工作的意见;(2) 发改办社会R00ZI1130号国家发展改革委办公厅、民政部办公厅关于编报2007年和2008年社区服务设施，流浪未成年人救 助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方案的通知；(3) 宁菠彝族自治县人民政府宁菠彝族自治县社会经济发展 第十一个五年规划；(0宁菠彝族白治县民政局宁菠彝族自治县民政事业发展第 十一个五年规划；(5)近期以来，省民政厅和市民政局的有关电话通知精神。1. 4项目建设背景及提出的过程新中国成立50多年来，特别是
3、改革开放以来，在党和政府的重 视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主 要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文明和精神 文明建设中发挥了积极作用。我国已经进入老龄社会，老年人口基数 大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速 增长。同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善。但是长期 以来，我国社会福利存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问 题，难以满足人民群众对福利服务需求口益增长的需要。社会福利出 业的改革与发展，已经引起党和政府及全社会的广泛关注，党的十六 大报告中也明确提出“要建立健全同经常发展水平相适应的社会保障 体系，发展城
4、乡社会救济和社会福利事业”。为此，必须从长远和全局 出发，加快社会福利事业的发展，确实保障社会弱势群体的切身利益, 这对于进一步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文明进步 具有重要意义。同时，社会福利事业是社会保障制度的重要组成部分, 也是衡量一个地区社会文明程度的重要标志。兴办社会福利事业，是 解决社会养老和孤残儿童收养、康复问题的重要举措。民政部为了贯 彻胡锦涛总书记对孤残儿童的重要指示精神，决定在“十一五”期间 实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，资助地方政府新建、改建和扩建 一批功能完善、设施齐全、环境优美的儿童福利机构。根据丄述全国的总体形势和遵照（民发12005 5号）关于加强
5、 孤儿救助工作的意见和（发改办社会200 1130号）国家发展 改革委办公厅、民政部办公厅关于编报2007年和2008年社区服务 设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方 案的通知等的重要精神，宁菠县民政局根据宁菠县的实际，结合 全县经济社会快速发展，实现民族地区社会稳定的需求及广大各族 群众迫切愿望，于2007年初以书面形式将有关建设儿童福利院的思 路和方案上报县人民政府。据此，最近县人民政府在规划民政福利 事业发展时，决定抓住这一契机，申报本项目。并决心争取省民政 厅和市民政局的关心和支持，以争取扶持资金与自筹解决相结合的 方式，建设好儿童福利院。儿童福利院建设地点选择在
6、宁菠县城南2公里处的干河子社区（原宁菠局三车队队址，该地现已闲置），由县人民政府无偿划拨土地 作为建设项目使用。1. 6项目建设规模儿童福利院占地面积为4 18亩(2781. 58rH),主体建筑物为砖混 三楼一顶结构，总建筑面积为lOOOd,修筑围墙、大门、走道等附属 建筑，架通供水供电设施，物露土地面积种草植树，修建简易娱乐场。项冃建成后，能收养200人孤儿及未成年流浪儿童。1. 7项目建设目标任务建设儿童福利院，院内分设儿童区及孤儿养护、教育、康复、娱 乐等内设机构和场所，年收容县境内孤儿200人。项目建成运行后， 可让宁菠县内有一部分孤儿有个家，解决他们吃、穿、行、住等口常 生活问题，
7、缓减各级党委、政府面临的社会问题。项目的实施将实现宁菠县的部分孤儿有所养、有所靠，不至流落 异乡和流落街头，为他们提供良好的生存学习环境。让孤儿们感受到 党和国家的温暖，感受社会主义制度的优越性，实现“和其他小朋友 一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长”。1. 8主要存在问题及建议(1) 儿童福利院是个较为特殊的场所，从中生活的是一些智力 和身体都止处于发育中的儿童(除工作人员外)，因此，项目构筑物的 设计和施工，内置配件、设备设施等都必须周全考虑，特别强调安全 问题，使孤儿和工作人员生活在院内安全舒适，万无一失，也使儿童 福利院发挥出最大的社会效益。(2) 儿童福利院建成运行后，是一个完全
8、依靠财政资金来维持 运转的纯公益性项目，从中更多的体现的是党的温暖和社会主义国家 的优越性。因此在项冃设计丄和施工中都应符合节能、节约的原则， 其供水供电设施、院内附属配件、设备等均应体现节能、节约的特点。(3) 鉴于儿童福利院的特殊性，工作人员每天面对的是一些烦 琐又繁重的休力劳动，且必须要掌握一定的专业技术知识。因此，建 议有关部门在调配工作人员时，配备一些具备专业技术知识、个人素 质高、思想品德好、能吃苦耐劳的工作人员，这样才能更有效地发挥 儿童福利院的作用，更加体现党的温暖和社会主义的优越性。(4) 本项目的规模十分有限，仅能解决200名孤儿的社会服务 问题，难于满足全县的实际需求，还
9、有待于不断提高服务的范围、规 模和质量。2项目建设背景2 1宁菠县的基本情况宁菠彝族自治县地处滇西北的川滇交界处，位于东经10022101 16 ,北纬26 3627 56。东北两面与四川省凉 山州的盐边、盐源、木里三县接壤。西面与丽江市古城区和玉龙纳西 族自治县隔江相望，南部与本市永胜、华坪两县毗邻，全县土地面积 6025平方公里。县域地处滇西北横断山脉中断，属金沙江水系，地势 以西北部较高，东部和东北部较低，分为高原盆地、高原条状山地、 高原河谷、金沙江峡谷、河流冲积阶地等五个地貌单元，海拔最高 4510. 3米，最低1350米，相对高差3160. 3米，境内山高坡陡，山区 面积占98.4
10、%县域地处西南季风气候区域滇川交界处的小凉山，属 低纬度原季风气候区，具有暖温带山地季风气候特点，干湿季分明， 立体气候明显，年平均气温12 7C,全年无V （JC的季节，1月平均气 温4. 1C? 7月平均气温19.兀， 10C的活动年积温为3782C,全 年日照时数2321小时，口照百分率为53. 8年平均降雨量为925rni 年蒸发量为1270nn）雨量主要集中在79月份，占全年降雨量的8C% 以上，A 6月常出现干旱。平均年无霜期为192天。本县自然灾害频 繁，主要自然灾害有干旱、洪涝、风灾、冰雹、低温冷害、盐碱地等， 干旱、洪涝灾害每年都发生，成灾面积逐年增多，滑坡、泥石流发生 频繁
11、，危害程度不断增大，使人民群众生产生活受到较大影响。全县辖15个乡（镇），91个村民委员会（含社区、办事处）,1119 个村民小组，52880户，24. 44万人,其中农业人口 22. 60万人，有劳 动力11. 5万人。县域国土面积6025万亩，其中耕地106. 75万亩，园 地面积4. 42万亩，林地624. 42万亩，牧草地& 04万亩，宅基地4 56 万亩，交通用地3. 86万亩，水域10. 34万亩，未利用土地145. 41万 亩。宁菠县是一个山区农业县，农业是经济发展的基础，十一届三中 全会以来，本县农业发展较快。据2006年统计，粮食总产量6590万 公斤，平均亩产130公斤，农
12、民人均生产粮食292公斤，主要粮食品 种是洋芋、玉米、养子、水稻。经济农作物主要是油菜和白芸豆、烤 烟。农业生产总值28815万元，占国民经济总产值的42 5%其中种 植业产值14007万元，林业产值3728万元，畜牧业1095万元，渔业 产值425万元，农村物资服务业560万元。从整体上来看，全县贫困人口基本分布在高寒山区和深山区， 以及金沙江河谷区，坝区和半山区较少，2006年底全县农民人均纯 收入667元以下的绝对贫困人口为17.87万人，其中高寒山区（海 拔在2781. 58米左右）就有8200户、41000人。据统计全县农业人 口 22. 6万人中，农民人均纯收入在924元以上人口
13、1.66万人，纯 收入667924元的人口为2. 29万人，人均纯收入667元以下的人 口 17. 87万人。人均纯收入500元以下的人口 8. 5万人。2 2项目建设的必要性宁菠县由于历史及地理条件等诸多原因，加上是个高寒、贫困的 山区农业县，集“山、少、边、穷”为一休，各种自然灾害及不确定 因素吋有发生，孤儿和未成年的流浪儿童任何时候都会出现。据2006 年末统计，全县有无人供养的孤儿350人，这些孤儿的日常生活、丄 学等问题正成为当地党委政府较难于解决的社会问题，而建设一个儿 童福利院，收容收养这些孤儿，是解决问题的最好办法，并且人口众 多的宁菠县冃前还没有建立一所儿童福利院，对收容收养
14、孤儿和未成 年流浪儿童这项社会福利事业的开展还处于空白之中。因此，本项冃 的建设是宁菠县广大各族群众的紧迫需求，是各级党委、政府面临的 当务之急，是十分必要的。2 3项目建设的可行性(1) 项冃建设符合党和国家的方针政策我国是社会主义国家，具有不可比拟的自身优越性，党中央和国 务院历来都高度重视儿童社会福利事业的发展，民政局及其它相关部 门都出台过很多有关开展好儿童社会福利事业的政策，民政部于2001 年2月6日发布儿童社会福利机构基本规范，于2006年下发(民 发卩005 52号)关于加强孤儿救助工作的意见，国家发改委和民政 部于2007年联合下发国家发展改革委办公厅、民政部办公厅关于编 报
15、2007年和2008年社区服务设施，流浪未成年人救助保护设施和儿 童福利设施建设项目建设方案的通知等文件。因此本项目的建设符 合党和国家的方针政策。(2) 宁菠县委、县人民政府高度重视建设儿童福利院，收养孤儿和未成年流浪儿童，解决好他们的日 常牛活、学习等问题，搞好儿童社会福利事业，这利于社会安定、利 于民族团结，使地方党委、政府能安心推进社会经济建设进度，促进 民族地区繁荣进步。因此，县委、县人民政府高度重视儿童福利院建 设项目，已将闲置的原宁菠局三车队址无偿划拨作建设儿童福利院使 用，并承诺财政怎么困难也要拿出配套资金推进儿童福利事业的发展。 这使儿童福利院建设有了部分资金保障。(3) 项
16、目建设基本条件具备目前，项目前期的准备工作也在进行之中，县民政局已拟定岀建 设场址选择方案和初步实施草案，相应的审批手续和所需的“证”、“照” 已在协办之中。根据目前的准备情况分析，项目选址止确，“三通一平” 工作容易实施，原材料的采购供应有保障，只要建设资金到位，项目 即可建成并投入运转。因此，项冃建设条件基本具备。3. 项目建设地址选择3. 1选址原则本项目建设地址选择时，重点考虑以下几个原则：(1) 项目选址符合儿童社会福利机构基本规范(2001年2月 6口中的有关规定和要求。(2) 交通方便，水源和电源接入便捷，易实施“三通一平”工作, 原材料采购运输方便，可降低施工建设成本和建成后的运转成本。符 合节约的目标。(3) 周围无密集的居民生活区和污染企业，环境质量较好。但离城区不能太远，具备院区环境舒适，平吋工作、
