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1、Word文档下载后（可任意编辑） 对检察工作的意见和建议 对检察工作的意见和建议 10月24日上午，十三届全国人大常委会第十四次会议审议了最高人民检察院检察长张军作的关于开展公益诉讼检察工作状况的报告，共有50人次发言。25日上午，郝明金副委员长主持十三届全国人大常委会第十四次会议联组会议，结合审议该报告进行专题询问，共有9人次发言询问，栗战书委员长讲话，张军检察长参与专题询问。现依据会议发言和询问状况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。 出席人员普遍认为，探究建立检察机关提起公益诉讼制度，是党中央作出的重大决策部署，也是以法治思维和法治方式推动国家治理体系和治理能力现代化的一项重
2、要制度支配。在以习近平同志为核心的党中央顽强领导下，各级检察机关创新工作理念，不断健全检察机关提起公益诉讼制度，加强公益诉讼检察队伍建设，公益诉讼检察工作快速进展，取得显著成效。大家指出，检察机关要紧盯生态环境爱护、食品药品安全、英雄烈士爱护等领域损害国家利益和社会公共利益的突出问题，依法履职办案，不断加强规范化、专业化建设，进一步发挥爱护公益的职能作用。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。 一、加强对公益诉讼检察工作理论讨论和宣扬 有些出席人员指出，要把开展公益诉讼作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，精确把握检察机关法律监督职能的宪法定位，精确把握支持与监督的关系，围
3、绕爱护公益的目的，履职合理有效，避开片面追求起诉数量，争取以最小的司法投入取得最正确的社会效果。有些出席人员提出，公益诉讼检察工作是司法工作的新领域，有不少理论问题需进一步讨论，如是否需要建立特地的公益诉讼程序制度、公益诉讼中受侵害的个人权利如何进行救济，等等。建议组织理论讨论机构和特地力量，加强公益诉讼检察工作理论讨论，准时总牢固践阅历，为更好开展实务工作提供理论支撑。有些出席人员提出，公益诉讼全面推开只有两年多时间，社会公众还不太了解，建议通过发布典型案例、通报有关状况等形式，加强对公益诉讼的宣扬普及，让各级政府及其部门、公众了解并支持公益诉讼，为开展公益诉讼检察工作营造良好环境。 二、精
4、确把握公益诉讼办案范围 有些出席人员提出，法律明确规定的检察机关提起公益诉讼主要集中在生态环境和资源爱护、食品药品安全、国有财产爱护、国有土地使用权出让、维护英烈权益等领域。实践中一些公益诉讼案件的范围已有所突破，对此应精确把握。一方面检察机关应集中精力把法定范围内的公益诉讼案件办好、办实；另一方面主动深入讨论人民群众对爱护公益的新要求、新期盼，特殊是对产品、工程质量领域损害公益和残疾人、老年人、未成年人权利爱护等问题，从理论和实践上分析说明开展公益诉讼的必要性、可行性，为将来完善公益诉讼检察工作和相关法律修改打好基础。 三、不断完善公益诉讼工作机制 有些出席人员指出，当前公益诉讼检察工作进展
5、不平衡，建议最高人民检察院进一步加强对地方检察机关指导，既防止不作为，也防止乱作为，确保各地各级检察机关公益诉讼工作不出偏差。有些出席人员提出，少数地方检察机关主动性、主动性不够，是制约当地公益诉讼检察工作开展的重要因素。要进一步加强对各地检察机关公益诉讼检察业务指导，充分发挥检察一体化优势，通过实行异地交办、上下合办等方式提高落后地区工作参加度，提升整体办案质效。有些出席人员指出，应尽快推动智慧检务建设，提高检察机关信息共享、协作办案能力，推动解决线索发觉难、工作质效待提高等问题。 有的出席人员提出，公益诉讼检察工作的顺利开展离不开与行政机关、审判机关的高效沟通和协调。建议：1深化与行政机关
6、的协作，建立信息通报共享制度，推动检察监督与行政机关内部纠错机制有效连接。2完善与审判机关沟通协作机制，畅通联络渠道，就公益诉讼案件管辖、起诉、审判、法律适用、证据标准、执行等实务问题共同讨论，统一规范。 有的出席人员指出，报告显示，两年多来社会组织依法提起民事公益诉讼仅87起，作用尚未得到充分发挥。建议检察机关加强与有关社会组织的协作联动，讨论建立检察机关支持社会组织依法提起公益诉讼的工作机制，引导社会组织主动有序开展公益爱护工作。 有些出席人员指出，公益诉讼中鉴定难、鉴定贵问题已经成为制约工作的一大瓶颈。建议尽快制定鉴定机构标准、管理方法等配套制度，增加公益诉讼不预先收取鉴定费的鉴定机构数
7、量，进一步降低鉴定本钱。有些出席人员指出，2017年7月以来，各级检察机关通过办案追偿修复生态、治理环境费用管理使用还不够明确，建议在财政部门设立公益诉讼基金账户，实行统一管理使用。有些出席人员提出，对公益诉讼案件进行事后审查是提高公益诉讼检察工作权威性、公信力的重要途径，建议建立健全结案案件回头看工作机制，排查有关方面是否存在虚假整改、事后反弹等问题，切实做好后半篇文章。 四、完善组织机构和加强人才队伍建设 有些出席人员建议进一步完善顶层设计，规范地方各级检察机关特殊是基层检察机关公益诉讼机构设置及人员配备。有些出席人员指出，与民事、刑事检察等相比，公益诉讼检察工作涉及面更宽、工作冗杂程度更
8、高，对工作人员业务能力的要求也更高。目前这方面专业人才少、能力待提升的问题比较突出。建议：1鼓舞部分高等院校设立公益诉讼检察相关课程，系统培育特地人才。2设立公益诉讼检察工作人员培训机构，对在职人员进行特地培训，提高其业务素养和能力。3探究建立行政机关专业人员兼任检察官助理制度，充实公益诉讼专业人才队伍。4建立自上而下的公益诉讼专家库，担当公益诉讼检察工作的外脑，为办理重大疑难冗杂案件提供专业支持。 五、进一步完善法律及配套制度 有些出席人员指出，民事诉讼法、行政诉讼法等对公益诉讼检察只做了原则规定，相关司法解释也不够清楚具体，各地检察机关在具体工作中对一些问题还存在理解和适用上的分歧。建议有
9、关部门在精确把握公益诉讼特点规律、仔细总结好做法好阅历的基础上，适时启动相关立法、修法程序。有些出席人员指出，调查取证是公益诉讼的关键，目前公益诉讼中检察机关的调查取证权并不完备，有时还需要向法院提出申请。建议尽快完善相关法律制度，给予检察机关履职必要的权力。 在联组会议上，常委会组成人员和全国人大代表就解决公益诉讼检察工作的突出难题、畅通公益侵害线索反馈渠道、强化检察机关公益诉讼专业人才培育、处理好检察监督与政府履职关系、做好公益诉讼重点领域工作、健全跨行政区域公益诉讼机制、加强检察机关公益诉讼工作宣扬、调动社会组织主动性、拓展公益诉讼范围、处理好当事人提起诉讼和公益诉讼的关系等问题进行了专
10、题询问。最高人民检察院、自然资源部、生态环境部、水利部、市场监管总局等部门负责同志到会应询。 对检察工作的意见和建议 1月8日下午，市政协十三届三次会议分组商量；1月9日，市人大十六届三次会议分组审议了市检察院何宏海检察长所作的2019年工作报告。审议、商量现场气氛强烈，代表和委员们对检察工作给予了充分确定，并对新一年的工作提出了很好的建议和期许。 下面，看看市人大代表和政协委员们怎么说。 陈永来代表说， 去年，市检察院做了大量卓有成效的工作，取得了许多荣誉。对于2020年的工作支配，能够围绕全市工作大局，表达了对基层的关注、对民生的重视、对群众的关怀，我完全赞同。建议：检察机关进一步加大以案
11、释法的力度。 梅菲代表说， 市检察院要加强公益诉讼工作，在民生改善、环境爱护方面发挥更大作用，实行向行政机关发起诉讼前提出建议机制，推动司法效率提升。 郑刚代表说， 两院的工作报告呈现四个共同点，一是通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、表达新进展理念；二是突出了以人民为中心的思想，回应人民关切；三是充分凸显依法履职，推动法治社会建设；四是全力服从服务于中央和省、市委部署的重点工作、全市经济社会全面进展和三大攻坚战。报告用数字实例说话，客观直接。建议：检察院要加强检察队伍素养能力建设，更好适应新时代检察工作要求。 欧冬林代表说， 检察院工作报告十分精炼，用数据事实说话。建议：一是为案多人少
12、想方法找出路，利用互联网的资源，在流程上进行优化；二是检察院在公益诉讼方面主动作为，加大公益诉讼力度和扩展广度，有苗头时就介入，抓早抓小。 郎俊杰代表说， 报告数据详实，强化司法担当，围绕全市进展大局，克服案多人少等困难，大力开展自身建设，提高办案效率，在扫黑除恶、公益诉讼等方面做了大量富有成效的工作，各方面工作取得新的成果。 季毓桃代表说， 近年来，检察机关在履职担当、服务大局上做了大量富有成效的工作，取得了显著成果。建议：主动构建四位一体的未成年人爱护体系，加强法治宣扬教育，切实保障未成年人的合法权益。 钱萍代表说， 检察院工作报告主题鲜亮、重点突出、措施有力。建议：一是紧紧围绕人民群众的
13、关切开展司法工作，让人民群众在公平正义中有更多的司法获得感。二是规范权力运行，加强管理监督，着力提升司法办案质效。三是主动引导广大群众参加司法工作，推动前端治理。 陈银珠委员说， 建议：扎实推动扫黑除恶专项斗争，要在加大重拳打击的同时，注重强化依法打击，严把案件事实关、法律关、证据关，不拔高、不降格，充分保障被告人的合法权益，把案件办成铁案，经得起历史检验。 梁仁远委员说， 建议：预防未成年人犯罪是一项系统工程，需要全社会共同参加。建议进一步加大对校外辅导机构从业人员的法律宣扬。两院可以通过购置社会服务的方式，增添预防未成年人犯罪的效果。 张骏委员说， 建议：检察机关要高度关注自身队伍建设，强
14、化廉政制度建设，增添制度的执行力，加强对干警的思想动态管理，准时做好预防谈话提示工作。要进一步规范检察人员和律师接触、交往行为，筑牢预防墙。 王淮梁委员说， 建议：检察机关要充分借助我市高校资源丰富的优势，进一步推动普法进校内、进课堂活动，丰富普法形式和载体，拓展普法宣扬平台，让学生们主动参加到普法活动中来，如组织开展校内普法公益作品大赛活动，创作出更多的贴近校内、贴近学生的普法短视频、普法海报、普法动漫等作品，增添校内普法的实效。 对检察工作的意见和建议 当前检察工作存在的问题及对策建议思索'中国特色社会主义进入新时代！这是党的十九大向全世界作出的庄严宣告，新时代社会主要矛盾呈现新特
15、点，全面建设社会主义现代化国家有了新目标，党的建设有了新要求，这也对各项工作适应时代提出了新的目标和任务。新时代检察工作谋篇布局渐入佳境，如何站在转型进展的新起点上肩负起在法治中国建设中承当的法律监督的重要使命，创造性地开展工作，如何把新进展理念贯彻落实好，以新理念变革引领检察工作创新进展，推动检察工作全面提档升级，如何立足检察职能，找准着力重点，服务和保障经济社会进展大局，这需每一位新时代检察人深入思索。 一、新时代做好检察工作的重要意义一是检察机关的重大政治使命。作为国家的法律监督机关，服务和保障经济社会进展大局，这是由其履行政治责任、履职需要与工作实践中客观存在的问题所决定的。紧跟时代进展的步伐，精确把握大局对检察工作的新要求，制定服务和保障经济社会进展的实施意见，推动政策落实，保障和促进经济平稳较快进展。 二是检察机关履行法律监督职能的必定要求。实现案件法律效果、政治效果和社会效果的统一是检察机关履行法律监督职能的不懈追求。检察人员在执法办案时，要站在讲政治顾大局的高度找准检察工作定位，高标准谋划，进而通过强化法律监督、维护公平正义，有效地将服务和保障经济社会进展大局与开展
