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1、漳州市经济建设领域实施项目带动战略情况调研报告实施项H带动战略是省委、省政府为构建三条战略通道，按三个层面、 分三个阶段推进全省工业化进程，全面建设小康社会等决策部署而提出的 重大举措。我国沿海大通道“同三线”高速公路在我省的路段全线通车， 更加强了项H带动战略的影响力与效应作用。木文通过对漳州市及其龙海 市和诏安县的项H带动情况调研分析，反映了实施项带动战略已成为各 地加快经济发展的有效途径和重要抓手。漳州市位于闽南“金三角”的西南部，处于经济特区厦门市和广东汕 头市之间。2003年以来，长期以农业为主导的漳州市认真贯彻落实省委、 省政府的项H带动战略，提出以全省沿海高速公路全线贯通为契机，
2、大力 实施项H带动和开放拉动。为实施项FI带动，漳州市领导提出工业立市的 理念，以制造业、高新技术产业和各级开发区、工业园区为载体推动项H 工作全面开展；以项H带动积聚生产要素，以项R带动促进投资增长，以 项Fl带动转变政府职能，增强经济综合竞争力和发展后劲。市、县党政领 导要把主要精力放在研究项FI、策划项R、落实项冃上。H前，漳州市正 逐步形成富有竞争力的投资环境和富有生机活力的项H带动工作机制。项H带动，有力地促进了全市经济发展。2003年全市完成国内生产总 值603.8亿元，比上年增长11%,其中，第二产业增加值增长16. 5%；全 市工业在限电情况下仍保持快速增长，全年工业总产值68
3、5.2亿元，增长 20. 3%,比上年提高5. 3个百分点，其中规模以上工业总产值突破300亿 元，增长37.6%,比丄年提高了 10个百分点，增幅居全省第一位，规模以 上“三资”企业完成工业产值225.69亿元，比上年增长37. 7%,占全市规 模工业总产值67.3%；外贸出口总额12. 2亿美元，增长57.2%,超过预期 FI标42.2个百分点，增幅居全省第一位，其中三资企业出口 9. 74亿美元, 比上年增长70.6% ,占全市出口总值79. 6%；全年财政收入30.96亿元， 创历史新高，其小地方级财政收入17.25亿兀，增长17.8%,比预期H标 高出9. 8个百分点。从2004年一
4、季度经济运行情况看，增长更快、形势 更为喜人。一季度，全市规模以上工业产值突破百亿大关，达101.3亿元增长60.6%,居全省第一位，拉动力主要在龙海市和诏安县，其中龙海市增长96.9%,增速居漳州市首位，总量占漳州市的47.4%o漳州市项Fl带动采取的具体措施及成效主要是:、强化领导，制定严格的目标督查考核办法。为实施项FI带动战略,市政府成立以市长为组长的市项H带动战略领导小组，负责组织、协调、 推进实施项H带动的各项工作。为了有效地开展工作，在实行行政审批“一栋楼”办公制度的基础上，成立了行政服务中心，加快行政审批制度 改革，把原有的1104个行政审批项|=|精简到461项，大大提高了政
5、府部 门行政效率，改善了投资软环境。按照“两片三区”的项Fl布局，漳州市 成立重大项H领导小组，建立项FIFI标责任考核体系（即KPI,指市政府 对市直各部门、各县市领导，各部门对下级部门进行业绩考核），把具体 项F1与市、县五套班子领导挂钩，将项n管理和推进的责任逐级分解落实, 主要领导亲自抓项H建设的跟踪、督促、服务。在项FI督查方面，各县（市、 区）都相应地建立了督查考评办法，如，龙海市建立了 “三看三不看”的 督查考评机制，罗城区开展了 “五看五比”活动。在项H跟踪服务方面， 长泰县委、政府明确提出，县委、县政府领导都是招商引资和项H建设的 服务员，书记是一号服务员。年终书记、市长、县
6、长带队实行对口检查， 兑现奖惩。正是由于市、县主要领导身体力行，使全市上下有压力、有紧 迫感，有效地促进了各级、各部门抓项H的积极性。2003年，单是工业方 面，全市实施的项H就比2002年增加1倍多，当年完成投资50亿元，各 县、市完成情况都好于计划数。琴城、龙海、漳浦、诏安、南靖等县在建 的项ri数都超过loo个。二、充分发挥各类经贸洽谈会、交易会平台，推介项目、引进项目。 漳州市紧紧抓住海外企业家和投资者对中国经济发展充满信心的良机，展 示高速公路通车后良好的投资环境，依托富有发展潜力的产业和大企业， 培育和延仲产业链，以产业的集聚效应，加强对港澳台、东南亚、欧美H 韩等国家和地区的企业
7、开展招商活动，加快项H引进步伐。漳州市充分发 挥现有的4. 9漳台经贸恳谈会、厦门9. 8投洽会、11.28海峡两岸花卉博 览会、全国热点投资地区推介会、中国.福建项H成果交易会、资料上网 等招商引资平台，努力推介项H,让国内外投资者了解漳州，到漳州投资 的信心。为做好首届中国福建项Fl成果交易会工作，漳州市领导多次召开专 题会议研究部署，组建筹备小组，制定工作方案，全力抓好项FI成果交易 会的各项参展工作。在这次交易会上，漳州市共对接项H 192个，总投资 38.94亿元，在全省各设区市中，投资额居第一位，项H数居第四位。通 过这次交易会，带动了漳州市一批有经济实力、有投资效益的企业，特别
8、是民营企业主动寻求投资项增强企业扩大生产的信心。如云霄枇杷膏 产品在会上倍受欢迎，南靖国绿太阳能引起马来西亚客商注意并来漳洽 谈，提高了企业知名度。在2003年的“ 49 ”漳（州）台（湾）经贸恳谈会 上，漳州市签订合同项目142个，合同外资额4. 82亿美元；在同年“9 8” 中国投资贸洽会上，该市签订合同项冃167个，合同外资额6.52亿美元, 分别创造历届恳谈会、投洽会签订合同外资额的最高纪录。H前，这两个 洽谈会合同外资额报批率分别达到62%和42%。通过各类招商会，引进的 即将开工建设的大项H有：引进美国投资总额4. 3亿元的漳州LNG液化天 然气管道项引进台湾统一集团的的马口铁项H
9、,将是福建省最大的生 产镀锡马口铁企业；引进台湾福建福贞集团的食詁制罐项H,年产量在全 国位居第二位；引进菲律宾TTKC集团，总投资8. 3亿元，落户漳州开发 区的强力钢管项FL引进香港中国科技集团，总投资3. 2亿元的古雷港石 油储油罐项H等。三、以高速公路通车为契机，发挥区位优势，强化对接珠三角和承接 厦门产业外移。与广东汕头接壤的诏安县，原先是工业较为落后的农业县, 近年来，诏安县领导为摆脱落后，超常规发展经济，意识到，一个地方工 业的发展，没有大项F1、特大项冃的支撑，总量要增大、实力要增强是很 难的。必须引进大项H、特大项FI,有大项H才有大发展，况且大项FI、 特大项冃的辐射带动作
10、用特别明显，可以激活一方经济，是后发地区赶超 发展的捷径。根据漳州市委市政府部署和“工业立县”发展战略，该县充 分发挥闽粤边界独特的区位优势，以2003年年初漳诏高速公路通车为契 机，全县深入开展“招商引资年”活动，县里提出每年力争引进3-5个投 资额丄千万美元的新项H、大项H。为此，诏安县落实县领导分片招商制 度，按泉厦、潮汕、珠三角三片分组，每组4名县领导，并抽调县直机关 精干力量配合，对沿海有条件的乡镇压任务。为使项FI顺利地在诏安落地 生根，县主要领导带队进京求批文，到省里求支持。2003年，从广东引进 了投资额3000万美元，占地200亩生产电子烟雾传感器的大兴电子项冃； 利用厦门中
11、国9.8投洽会，引进了投资额近3000 )1美元的台资安邦水产 加工项R和投资额500万美元的英得林塑钢，这些项F1冃前均已进入设备 安装，不出意外，今年可投产。单是安邦水产加工项H投产后，年产值可 达2亿元，利税1000万元，产品70%出口。为做大做强企业，尽快形成产 业集群和产业链，增强竞争力，2003年诏安乂新签引进总投资2亿元与 CDR项H配套的精细化工等6个合同，这些项H争取年内开工。龙海市地处厦门湾，其经济总量占漳州市的五分之一强，在漳州各县、 市、区中居龙头老大地位。近几年来，龙海市充分利用地处厦门湾和港口 优势，为促进县域经济更快发展、更好发展，始终把推进项FI建设作为经 济增
12、长的有效载体和重要抓手，强化市、乡镇领导干部挂钩项H责任制和 考核奖惩机制，引导干部树立“抓项H是本职，不抓项H是失职，抓不好 项F1是不称职”的责任意识。注重运用改革的思路和市场经济的办法，向 外抓好外资引进。随着厦大漳州校区、后石电厂、灿坤家电等先后到龙海 落户后，龙海的区位优势，软硬环境优势得到更大改观，提高了龙海对外 吸引力，产生了较为明显的带动效应。凯西钢铁、新三和管桩、仿川工业、 欣宇塑胶、海洋石化储运、百佳钢铁、长春化工、紫山农副产品深加工等 一批投资额均在上千万美元以上的项H纷纷到龙海落户。在招商引资上已 由原来的“筑角引凤”发展到“以凤引凤，大凤引小凤，小凤变大凤”的 良好局
13、面。龙海市项H带动形成的产业链和产业积聚效应极为突出。2003年产值 达2亿美元的灿坤家电一家企业就带动了 30个项冃到龙池开发区投资办 企业；伪川工业自落户仞川工业园后，伪氏企业老板带领全家搬到这里， 准备长久居住，其旗下另两家仿氏企业伪昌、仿商也在洽谈迁移此地。不 仅如此，项FI引进还有力地拉动了当地饮食业、零售业、房地产业和建筑 业的发展。2003年，灿坤公司平均员工11万人，由3家餐馆送餐，每人 每天定额6.1元，按8个月计算，这3家餐馆的销售额超过1600万元， 商品消费额按每人500元计算，总消费额550万元。灿坤工业园周围的土 地每亩从最初挂牌20万元，上涨到H前的38万元。现在
14、，灿坤工业园二 期工程准备开工建设，灿坤老总表示，集团计划把漳州灿坤工业园建成全 球最大的小家电生产基地。四、开发区、工业区成为项目建设的主要载体。为了引进大项冃，做 大做强工业，漳州市高度重视投资环境建设，为有效利用土地资源，盘活 闲置土地，增强项H承载能力，根据中央、省关于清理整顿开发区、工业 区的精神，将全市现有的T-一个省级开发区，九个省、市级工业园区，以 及为数众多的，不少是有名无实的县、乡开发（工业）区，进行区域和资 源重新整合，采取撤、并、合以及税费扶持、下放一批市级审批权限等措 施，促使开发区管理体制更合理，发展规划更科学，经营方式更灵活，产 业特色更突出，增强了自身发展活力和
15、承接大项FI能力。如，龙海市在着 力做大龙池开发区、提升角美开发区的基础上，对全市原有的56个工业 小区整合成3个省级开发区、3个省级工业区、5个市级工业区，总规划 面积13. 9万亩，已开发面积3.95万亩。2003年，有75个投资300万元 以上的工业项戸进入开发（工业）区，占新上工业项H的82%。历年累计 落户开发（工业）区的项FI 550多个，总投资127.7亿元，成为积聚产业 的主要载体。诏安县把开发（工业）区整合作为工业发展的突破口，将边 贸旅游区、深桥工业区和南诏工业区整合成一个开发区，形成闽粤边界15 平方公里工业区，规划建设六大功能园区。着重做好纺织服装工业园区、 电子工业园
16、区两个详细规划，多渠道筹资投入近亿元资金进行土地开发， 完善基础设施，进一步提高了开发区承接大项Fl的能力，开发区的龙头作 用日益凸显。2003年，开发区规模以上工业完成产值3.91亿元，占全县 规模以上工业近一半。新批外资项冃9个，合同利用外资5274万美元， 实际利用外资2400万美元。五、增加了就业，提高了收入。这两年随着许多大项Fl落户漳州，给 为地城乡居民提供了较多的就业机会，单是灿坤企业2003年就接纳了 1 万多人进厂工作，人均工资近1000元，为地工人不足，还到漳州山区招 工。诏安县近年引进的一批纺织服装、机电大项ri,由于有相应技能的工 人缺乏，县委县政府立即组织劳动、人事、教育等部门联合举办纺织服装、 电工、机械等技能培训班，解决投产项h急需生产用工问题。六、促进了房地产土地开发日益红火。高速公路通车后，沿线土地和 市区商品房销售旺盛，售价逐步丄涨。2003年漳州房地产开发完成投资 20.99亿元，为历年来最多的一年，比上年增长20.8%,其中，开发（工 业园）区土地购置、土地开
