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1、浅谈我场环境保护问题最近几年，我国各地发生了各种灾害，地震、泥石流、洪涝、台风等等。这些情况不 但但在我国，在全世界也普遍存在，虽然称之为自然灾害，但是我却更多的理解为“人祸”。 为什么这些灾害在社会不断发展，科技越来越发达的今天，发生的如此频繁，很明显，大部 分原因是人们在日常生活与工作中，对自然环境的保护工作做的太不到位，以至于导致了现 在这种结果。中华人民共和国环境保护法有足足四十七条，每个方面都有详细的规定，但是 普通老百姓心中却没有这个法律的印象，几乎没有人能说出其中的一条，这说明法律教育的 不到位？还是执法部门的不实事呢？首先先来看一下世界各地的法律制约，然后再就我场存 在的具体问
2、题进行探讨。自20世纪60年代以来，大约已经有一百余个国家制定了综合性的环境法律，这其中在 9 0年代制定综合性环境法律的就有七十多个国家，这些综合性的环境法律大部分都有环境 权的内容。比如，美国曾在1969年的国会上通过了国家环境政策法，其中规定了联邦 政府、各州和地方政府要保护环境方面的责任，宣布：“国会认为，每个人应当享受健康的 环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境作出贡献。”从此之后便有越来越多的国家，特别是发展中国家和正处于经济转型时期的国家，逐步 将环境权或环境资源保护方面的基本权利和义务纳入宪法。目前，虽然各个国家的宪法对环 境权或修饰环境的形容词很多，如安全的、满意的、健康
3、的、无污染的，生态平衡的、令人 向往的、干净的、纯洁的、有生活价值的环境等等，但是多数国家的宪法已经将环境权规定 为国家及其国家机关的职责，或者个人、团体和组织的义务和权利，有的宪法己明确承认国 民有享有满意的环境的权利。例如，德意志民主共和国宪法第三者5条规定，保护自然 界，合理利用和保护土地，保持水域和空气的清洁，保护动植物和自然美景，是国家和社会 以及每个公民的职责。1980年第8次修改的韩国宪法第3 5条规定：“所有公民都有 在健康而舒适的环境中生活的权利，国家和国民应为环境保护而作努力。”环境权为国际上 所接受，充分地表现在一系列的国际性宣言及有约束力的文件中。1 9 7 2年人类环
4、境宣 言最早宣告了环境权，自人类环境宣言以后，在各种有关国际环境保护的宣言中都反 复重申了这一宣言的原则。一些国际性和区域性文件也将各种有关环境权的主张概括进来， 例如：1 9 8 1年的非洲人类和人民权利宪章，是第一份明确表明承认“所有人民”对 一个“舒适的有利于其发展的环境”的普遍权利的人权条约。在欧洲，经济合作发展组织宜 称一个“恰当的”环境必须被确认为基本人权的一部分。获得环境诉讼资格、有权提起环境 诉讼，是环境权从理论到实践、从立法保障到法律实施的基本标志。目前，一些国家已通过 司法补救措施和诉讼方式来保障和实施环境权。在印度、菲律宾等发展中国家，基于公众环 境利益的诉讼己经成功。世
5、界各国不断加强环境权立法的今天，环境权的立法理论和实践受到各国政府人士和 专家学者越来越多的关注。但是，在研究我国环境立法与实践时，却明显发现我国立法上存 在对环境权的忽视。我国学者普通主张，我国现行宪法法律规范规定是有环境权的。比 如，中华人民共和国宪法第9条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动 物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”；第10条规定：“一 切使用土地组织和个人必须合理地利用土地”。第22条规定：“国家保护名胜古迹、珍贵 文物和其他重要历史文化遗产。”第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其它公害。”以上四条只是在大致范
6、围内规定了我国对环境的一种保护义务，但 本身并没有对环境权具体下一个定义或是对环境权有更深层次更详细更系统的规定。只是从 成文法角度赋予了一定权力机关或行政机关行使环境管理的国家权力，并在第10条里对除 公权力主体以外的其他私法主体规定了明确义务，这是一种明显的权利义务不对等的关系， 公民及其他相对人只履行宪法规定的环境义务，但是没有明文规定其享有的有关环境的权 利，在宪法第二章“公民基本权利与义务”里也没有规定公民及其他私法主体环境权的权 利，公民在环境侵权上一旦受到伤害，一般只能通过行政或民事救济，通过民事损害赔偿或 是行政处罚来获得赔偿，但环境权并没有在宪法里给予一个确定的法律支持。与此
7、同时，由 于我国的行政体系一些传统历史性问题和本身的制度缺陷也导致行政公权力过大，而并没有 在宪法上对政府权力做出一定的限制，在公权力被滥用的今天，国家环境权力，行政环境权 力都未有宪法上的制约以及与之相对等的义务规定。随着我国社会的城市化发展越来越快，在城市环境等各方面得到改善的同时，农村的 环境污染问题也越来越突出o这种状况在工业化和城镇化程度较高的东部发达地区比较明显, 农村环境质量下降与经济社会发展已形成了强烈的反差。农村环境污染问题对农村社会发展 和农民福利改善的阻碍也将日趋明显。农村生态环境、农产品安全问题以及农村环境污染防 治已成为我国环境保护工作中新的重点和难点，如果说农村环境
8、污染问题得不到根本解决, 建设以和谐发展为主旨的社会主义新农村就不能顺利进行。目前，农药、化肥和除草剂在农业生产上的使用，农业废弃物的任意排放，乡镇企业粗 放型生产经营方式是农村环境污染的主要污染源点，造成水质变坏、土壤污染、大气浑浊恶 臭，直接影响农业产品的品质，危害农业生产，且易传染疾病，影响居民健康。结合我场目 前存在的实际问题，总结出记下几点：一、畜禽养殖污染面广且量大，现在我场几乎每家每户都会有畜禽类的养殖，形式多为 就近圈养，数量虽然不是很多，但是也会一定程度的污染到环境，畜禽类的粪便未经处理就 直接排放掉，造成当地环境（特别是地下水）污染，现已成为农村一大新的污染源。大规模的 养
9、殖场污染更加严重，在污染地下水的同时也会对大气造成污染，对人群健康造成威胁。二、化肥、农药、农膜的使用，在给农户增产的同时也使耕地和地下水受到了大面积污 染。农药残留，重金属超标，已制约农产品质量的提高。我国化肥和农药的施用量已居世界 之首。化肥施用量为4 637万t / a,按播种面积计算，化肥施用量达40 t /km2 ,远远超 过发达国家设置的25 t /km2的安全上限。且在化肥施用中还存在肥料之间结构不合理现 象。化肥利用率低，流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有 机污染和富营养化污染，甚至地下水污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占 污染负荷比例
10、超过工业污染。三、农村生活污水污染严重，同大部分农村一样。我场目前的生活垃圾处置系统有待完 善，由于缺乏基本的排水和拉圾清运处理系统，生活污水大多不经任何处理，直接排放或沉 积在村边沟渠和村庄地面，最终对饮用水源造成污染。60%以上的农作物秸秆未被有效利用， 成为污染农村生态环境的主要因素。我国污灌面积由1978年的4 000 km2增至2003年的 30 000 km2 ,约占全国总灌溉面积的10%。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1 300 km2小城镇和农村聚居点每年产生的约为112亿t的农村生活垃圾几乎全部露天堆放； 产生的超过2 500万t / a的农村生活污水几乎全部直排，
11、使农村聚居点周围的环境质量 严重恶化。四、乡镇企业布局不当，工业“三废”污染严重受乡村自然经济的深刻影响，农村工业 化实际上是1种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化, 村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还直接或间接地导致农村环境和农业环境污 染与危害。目前，我国乡镇企业废水C0D和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物 排放总量的50%以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平 均处理率。目前，工业“三废”排放量及污染仍呈增加的趋势。这一点在我场并不明显，因 为我场主要的企业还是靠南部的冷库及养殖场，目前并没有像其他工业那样造成过
12、于明显的 坏境污染。五、我场主要以水产养殖业为主力，因此海洋污染对我场发展的影响还是很大的，近些 年来由于海洋工程与海洋环境相互作用随着沿海经济的迅猛发展，近海海域遭到越来越严重 的污染，使海域环境质量明显下降，生态环境日趋恶化，并对生物资源和人体健康产生有害 影响。近海水域的污染已成为世界各国，特别是象我国这样具有相当长的海岸线和众多海湾 的国家所共同关心的环境问题。海洋经济的发展还面临严酷的海洋自然环境，海洋灾害直接 影响着海洋经济的发展规模、速度和效益，精确预报海洋灾害的发生、发展和应该采取何种 防灾、抗灾和减灾工程措施，也成为严重关注的环境问题。为了开发海洋中的空间、矿产、 渔业、能源
13、等物质资源，需要在海上进行各类工程建设，在目前科技日益发展的情况下，工 程建设的规模日益巨大，这些大规模的工程建设和海洋环境之间的相互作用也将是开发海洋 中的一个应引起特别关注的重要问题。为了适应我国海洋经济的快速发展，海洋环境的日益 恶化，海洋灾害的频发和海洋工程向大型化发展，近海石油气田的开发，以及海岸带开发过 程中的后效问题的研究需要，针对我国重大海洋环境与保护问题开展研究是十分必要和迫切 的。六、村民滥砍滥伐，私自改变林地用途，导致山上树木越来越少。我场属于沿海渔村， 所拥有的山林并不算多，但是山上树木的大量砍伐，耕地的扩展，一定程度上还是有可能造 成水土流失的，对于山下的居民来说，有
14、一定的危险。要想解决我场目前存在的六大环境问题，首先就应该寻找出原因所在，然后再针对各个 原因，采取相应的解决措施。一、首先是村民们的思想认识问题环境保护法的教育并不到位，并没有普及到每一个公民，特别是偏远的农村地区，所以 村民们认识不到位，环境意识不强，也情有可原。在日常生活以及农业生产中，片面追求数 量而忽视农产品质量，忽视农药化肥的大量使用对农村土壤以及河道的污染。大多数农民对 科学用药、平衡施肥知之甚少，不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行测土配法施肥， 只是一味单纯地加大剂量滥施农药，盲目施肥，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且 对环境污染严重。二、传统农业格局被打破，养殖业与种
15、植业日益分离传统的畜禽养殖规模较小，种植、 养殖一条龙，畜禽粪便大部分作为农家肥，对环境污染较轻。随着畜禽养殖业的迅猛发展， 畜禽养殖业正逐步向集约化、专业化方向发展，不仅污染总量大幅增加，而且污染呈相对集 中趋势，出现了一些较大的“污染源”。水产养殖因在养殖过程中投放大量的精饵料、鲜活 饵料、肥料和药物，造成河道水体污染。在种植业中，农民只认识到使用化肥农药简单、方 便，畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降，导致养殖业与种植业严重分离。三、资金投入严重不足，导致污染治理不力由于资金投入不足，导致农业生产资料的产品结构不能适应发展现代生态农业的需要。 长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业
16、和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村 从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理 的排污费。四、监管体系不健全对于农村的环境污染等问题，相关的监管体系并不健全，管理人员素质有待于提高。目 前环保部门还没有健全农业环境监测的专门机构、专职人员素质低、监测仪器和业务经费短 缺，对农业环境还没有常规监测。大多数农产品既无1套标准化生产操作规程，也缺乏产品 质量检测标准，更缺乏必要的检测监督手段。为了我场更好的发展，在社会主义新农村的建设道路上顺利前行，建议对以下几项针对 农村环境污染提出的防治对策与措施进行参考选取。一、加强宣传，提高认识既然村民的环保认识不到位，那么我就加大宣传，普及思想教育。农场整体环境的污染 防治，关键是要把广大农民群众发动起来，充分利用各种生活渠道，通过各种有效方式， 广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育，在农村营造1个学习生态 环境保护知识、宣传环境保护政策、贯彻落
