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1、十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。四、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。3、层次性。4、动态性。十、政治环境三要素对行政管理的影响。1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。2、政党制
2、度及其对行政管理的影响。3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发
3、展的社会经济结构及其对行政管理的影响。3、受限市场模式及其对行政管理的影响。十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关
4、系文化的转变及其对行政管理的影响。一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性三、权力的类型：1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。五、西方发达国家地方分权化的主要原因。1、地方分权是为了提高行政效率。2、地方分权是为了适应现代经济的发展。3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。三、权力的类型：1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权
5、力和私人权力。3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。五、西方发达国家地方分权化的主要原因。1、地方分权是为了提高行政效率。2、地方分权是为了适应现代经济的发展。3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。六、行政权力的定义及基本特征？行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。行政权力的特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。3、
6、行政权力的目的是实现国家意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。七、行政权力的公共性？1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。八、行政权力的有限性体现在：1、行政权力作用范围是有限的。2、行政权力行使的方式是有限的。3、行政权力是受监督和制约的。十二、行政权力与行政责任的关系。行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种密切关系，表
7、现在：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。联系实际分析重构成我国中央政府与地方政府权力关系的思路。形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。它们的关系具体内容包括：1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。2、实现中央与地方利益分配的合理化。3、实行地方分权和基层自治。4、健全和完善对地方权力的监督。二、行
8、政职能的特点？1、执行性。2、整体性。3、多样性。4、动态性。六、强势政府时期行政职能的特点？1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展。政府经济职能的增强主要表现在：（1）政府加强对市场的宏观调控。（2）兴办国有企业。（3）加强对企业的规范和管制。（4）强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。、强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。（1）广泛使用法律手段。（2）使用计划手段。（3）制定产业政策。（4）采取财政政策、金融政策等经济手段。（5）采取直接的行动手段。九、联系我国实际，谈谈有限政府时期行政职能的发展趋势？1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。2、政府放松规制
9、，更好地发挥市场机制的作用。3、推进公共服务职能的社会化、市场化。公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：（1）政府业务合同出租。（2）以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。（3）公共服务社会化。十五、我国行政职能转变的必要性？1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。十六、我国行政职能转变的主要内容？1、职能重心的转变。2、职能方式的转变。3、职能关系的转变。十七、联系实际，分析我
10、国行政职能方式转变的主要内容？1、由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。十八、联系实际，分析我国行政职能关系转变的主要内容。1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。2、理顺政企关系。3、理顺政府与市场的关系。4、理顺政府与社会的关系。5、理顺政府内部各种职能部门的关系。二、行政管理机构的特性？1、合法性。2、主体性。3、系统性。4、权威性。5、执行性和管理性。行政管理机构设置的原则：1、适应性原则。2、协调性原
11、则。3、权责相称原则。4、精干高效原则。5、法制性原则。十六、行政管理机构编制的含义？是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。十七、行政编制管理机构的含义：是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。十八、行政编制管理的内容？1、职能管理。2、机构管理。3、人员编制管理。我国行政管理机构改革的基本内容：下放权力、转变职能、精简机构、减少人员。1、从1982年开始，从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。2、1988年的国务院机构改革
12、。3、1993年的机构改革。4、1998年的第四次改革。5、2003年以来的国务院机构改革。二十三、西方发达国家行政管理机构改革的内容？1、从“大政府”向“小政府”转变。2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。3、行政管理机构的分权化。4、强化综合协调行政管理机构及其职能。具体表现为：（1）行政首脑办事机构的加强。（2）综合协调机构的强化。5、行政管理机构设置的弹性化。二十四、结合不同历史时期的实际情况分析我国行政机构改革的基本经验？1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改
13、革的重要任务。3、坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。5、加强行政体系的法制建设。七、国家预算的基本程序和内容包括：1、预算编制。2、预算执行。3、决算管理。八、行政组织的要素：行政职位、行政人员、行政体制、精神要素。九、行政组织行为的特征：政治性、法制性、持续性、系统相关性。八、行政组织权力关系的变革趋势。1、在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。2、行政组织部分权力向社会组织转移。二十三、正确理解行政授权的原则和方式。授权的原则：1、权责统一原则。2
14、、视能授权原则。3、信任与监督相统一的原则。4、单一隶属原则。授权的方式：1、充分授权。2、不充分授权。3、弹性授权。4、制约授权。二十四、正确地运用用人艺术：1、知人善任。2、任人唯贤。3、用人所长。4、敢用新秀。三十一、行政信息公开：是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。三十四、行政信息公开化的作用：1、有助于促进民主行政的发展。2、有利于人民的生活和工作。3、有利于防止行政权力的腐败。4、有助于促进行政效率的提高。5、有助于我国政府更好地适应WTO的要求
15、3、简答行政决策的特点。答：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程：1、决的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。2、决内容是行政事务。3、决过程是一种行政权力的运用过程。4、决的目标在于追求公共利益的最大化。6、论述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。答：1、就目前我国政府行政决策的实践而言，在决策程序上还存在以下几方面的问题：（1）决策信息的收信和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。其原因主要有：1）有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，并仓促做出决策；2）获取信息的方法不科学；3）我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的问题。（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。很多重大决策问题往往非常专业，而我们的政府领导者又不可能是各方面的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以解决问题的实质。3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。有些决策前的论证仅仅是走走形式而已，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学地求“证”。（4）决策方案的选择存在着民主化
