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1、 1 概述1. 行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。2. 行政管理特点：行政管理的主体是政府行政机关；对象包括社会公共事务和政府内部事务；必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。3. 行政管理研究对象：对社会公共事务和政府内部事务的管理。4. 行政管理研究内容和范围：行政管理学的基本问题；行政环境；行政权利；职能；管理机构；管理事务；管理行为；管理过程；管理方法；管理规范；行政绩效评估；行政发展。5. 行政管理学产生于19世纪末20世纪初。西方行政管理学产生必然性：从理论上看，是西方政治学发展的一个必然结果也是西方管理学兴起的理论产物；从实践上看行政学从政治学中
2、分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，行政管理学的迅速崛起是由于西方行政实践发展的需要。6. 西方行政管理学的发展：19世纪末20世纪初至20世纪三十年代以古典学派为代表（伍德罗威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯、泰罗）；20世纪40年代至70年代（行为科学 梅奥、决策理论 西蒙、系统理论学派 希冯贝塔朗菲）；20世纪80年代以来（新公共管理理论、政府治理、后现代公共行政理论7. 学习行政管理学方法：根本方法（理论联系实际）；具体（规范方法、经验、案例、比较）8. 学习行政管理学意义：理论意义（有助于了解行政管理的基本规律为我国行政管理的科学化提供依据）；实践意义（有助于我们弄清我国行政
3、管理学存在问题和改革目标任务方式为我国行政管理改革和发展指明方向；有利于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平；有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平促进企事业单位与政府良好合作，利于提高企事业单位的行政管理水平）2 行政环境1. 行政环境：是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。2. 行政环境基本属性：复杂性；相关性与综合性；层次性；动态性。3. 行政环境类型：自然与人造；宏观、中观与微观；国际与国内4. 行为生态学最早提出者约翰高斯。 模式：农业社会融合型；工业社会衍射型；过渡社会棱柱型。5. 经济环境因素对行政
4、管理影响：经济力量；社会经济结构；经济体制；科技发展水平6. 我国现行经济环境基本特点：传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况；公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构；受限市场模式。7. 政治环境因素对行政管理的影响：国家政权组织形式与实际运行状况；政党制度；社会团体与社会流通性的发达程度8. 政治环境基本特点：中国共产党领导下的多党合作制；人名代表大会制度；社会团体组织的迅猛发展9. 文化环境因素对行政管理影响：行政价值文化；行政功能文化（全能普化型、有限分工型）；行政运行文化；行政公共关系文化10. 文化环境基本特点：管管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观转变；
5、全能普化型行政功能向有限分工型功能文化转变；自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化转变；依附服从型行政公共文化关系向自主参与型行政公共关系文化转变。3 行政权力1. 行政权力概念：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织i，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。2. 行政权力类型：权力特性（本原性和从属性）；权力主体及目的（公共和私人）；权力作用领域（政治、经济、文化、社会）3. 行政权力基本特征：主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组
6、成的社会组织；目的是实现国家意志；重要基础是国家强制力。4. 行政权力发展：传统缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围，上下级之间等级制度不合理，行政人员缺乏专门技术训练； 现代行政权力自主性增强，表现同外部权力的分离和在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化，其为法理型权力。5. 行政权力来源：强制力；诱导力；组织制度；信息；个人因素6. 行政权力特性：公共性；执行性；有限性（作用范围、行使方式、受监督和制约）7. 行政权力的价值取向公共利益。 体现：出发点是基于公共利益考虑是为了维护公共利益；体现服务行政的精神，其运作过程就是为公共利益服务的过程；运行过程中贯彻公平原则；活动强调公开性
7、和透明度。8. 行政权力与责任关系密切体现：就行政责任性质而言，由于行政权力的公共性决定了行政责任是一种公共责任；就行政责任产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任；就行政责任大小而言行政责任是一种与行政权力相对等的责任。9. 国外中央与地方权力关系基本类型：联邦制（美、德、澳大利亚、巴西、印度）；单一制（英、法、日） 中央与地方分权程度有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。10. 西方国家分权化主要原因：由于政府面临的环境发生了重大的变化而中央集权制难以适应这一变化。 地方分权是为了提高行政效率；是为了适应现代经济发展；是为了适应政治民主化的需要。11. 重构我国中央
8、与地方行政权力关系的思路：以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围；实现中央与地方利益分配的合理化；实现地方分权和基层自治；健全和完善对地方权力的监督。4 行政职能1. 行政职能含义：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。 国家两种基本职能（政治统治和社会管理）2. 行政职能特点：执行性；整体性；多样性；动态性。3. 研究行政职能意义：对于合理确定行政活动的方向和重点有重要意义；对于行政组织建设有重要意义；对于行政管理过程的科学化有意义；对于促进行政效率和效能的提高有重要意义。4. 行政职能发展：弱势政府时期 亚当斯密（
9、守夜人时期）， 特点（政府职能非常有限、政府很少对经济干预）， 意义（积极适应了自有资本主义的需要、促进了资本主义经济发展；消极导致了社会生产的无政府状态引起经济危机爆发） / 强势政府时期凯恩斯（积极干预）， 特点（行政职能范围大大扩展政府加强对市场的宏观调控、兴办国有企业、加强对企业的规范和管制、政府社会管理职能加强 ； 行行政职能方式更加复杂多样广泛适用法律手段、计划手段、制定产业政策、采取财政政策金融政策经济手段、采取直接行动手段） 意义（积极促进50至60年代经济繁荣 ；消极出现新的经济危机和通货膨胀）/有限政府时期有限政府 (哈耶克、罗宾斯、拉佛尔、卢卡斯) ， 新自由主义经济理论
10、认为政府的干预对社会和经济而言是必要的，政府应该承担经济社会管理职能，维持社会秩序，保护社会的公共利益， 政府行政职能发展趋势（通过非国有化减少政府对企业的微观管理；政府放松规制更好的发挥市场机制作用；推进公共服务职能的社会化市场化形式包括政府业务合同出租、建立政府部门与私营企业伙伴关系、公共服务社会化）5. 我国改革开放前职能特征：集中计划管理；微观直接管理；片面强调政治职能 弊端：造成政府机构膨胀；资源配置效率低下；企业和社会缺乏动力机制；容易产生腐败。6. 我国行政职能转变必要性：是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；是迎接经济全球化挑战的需要；是实现经济、社会和人的全面发展的需要
11、；是深化政治体制改革的需要；是机构改革的动因和基础。7. 行政职能转变主要内容：职能重心转变（以经济建设为中心）；职能方式转变（以行政为主向以从经济为主并将经济与法律、行政手段结合，由微观、直接管理为主转向宏观间接管理为主，由重计划、排斥市场转向以市场为主计划于市场结合）；职能关系转变（理顺中央与地方上级与下级政府之间关系，理顺企业关系，理顺政府与市场关系，理顺政府与社会关系，理顺政府内部各职能部门关系政府要弱化某些职能、应强化某些职能、需要增加新的职能）8. 全国人大2003年通过了行政许可法，并于2004年7月实施标志转变成果被法律所确认。五行政管理机构 1. 行政管理机构含义：是按照宪法
12、和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各地行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分也称为行政机关、政府机关。2. 行政管理机构特性：合法性；主体性；系统性；权威性；执行性和管理性3. 行政管理机构作用：行使国家的行政权力对社会公共事务进行管理；执行和实施各种法律、法规、规章维持社会治安和良好的市场秩序4. 行政管理机构组成形式：内阁制（英） 总统制（美）半总统制（法）委员制（瑞典）国务院制（中国）5. 行政管理机构类型：性质分（领导、执行、监督、咨询、信息、辅助、派出机构）；职能分（经济类、社会类、政治类）6.行政管理机构设置原则：适应性；协调性；权责相
13、称；精干高效；法制性原则7. 行政管理机构设置程序：提出行政管理里机构设置的理由并设计出初步方案；评估和论证；批准；落实与实施8.行政管理机构编制：指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度的总称。9.行政编制管理：对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。 特点（集中程度高、综合性强、是一种经常性和长期性的工作） 内容（职能管理、机构管理省级40个县级30个、人员编制管理）10.行政管理机构改革原因：外部（经济体制转变会导致行政管理机构的变革；政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革；社会发展程度也会影响；国际环境的转变也会激发 内部（机构过度膨胀
14、；人员素质不高弱化）11. 行政机构改革总目标具体分为：按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能实现政企分开；按照精简统一效能原则调整政府组织结构实行精兵简政；按照权责一致的原则调整政府部门的权责权限明确划分部门之间的职能分工；按照依法治国依法行政的要求加强行政法制建设12. 西方行政管理机构改革主要内容：从“大政府”向“小政府”转变行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；行政管理机构的分权化；强化综合协调行政管理机构及其职能；行政管理机构设置的弹性化。13. 我国改革基本内容：下放权力、转变职能、精简机构、减少人员。14. 我国行政管理机构改革经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目
15、标被转变政府行政职能作为机构改革关键；坚持精简统一效能的原则把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持积极稳妥的方针既审时度势把握时机，坚定不移的迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度审慎推进改革；坚持机构与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员优化干部队伍结构；按照依法治国依法行政的要求加强行政体系的法制建设。6 行政管理事务1. 行政管理事务含义：指作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务也包括政府所管理的全部社会公共事务。2. 行政管理事务类型：层级（高层、中层、低层、基层）；性质（宏观、微观）；事务同政府关系（政府内部事务和外部社会公共事务）3. 政府内部事务：指政府自身的管理事务；是为社会公共行政管理事务服务的；处理得当与否是决定政府行政管理是否有效的一个因素。4. 社会公共行政管理事务：是一种社会公共事务；是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务；处理得当与否是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。5. 人事行政管理：指各级政府的人事部门通过一系列的法规制度和措施对政府公务员所实施的管理活动。 内容（计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实）6. 1993年10月公务员制度初步形成。包括：职位分类、新陈代谢（有关国家公务员考试录用调任辞职辞退退休
