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1、建立农村基层新机制意见建立农村基层新机制意见 全面深化农村改革，创新农村基层工作机制，对于于进一步强化党在农村的执政基层，巩固农村基层政权，调动农民群众和基层干部积极性，巩固和发展农村税费改革成果，促进全市农村奋力崛起，具有十分重要自得思。为全面推进农村综合改革，建立农村基层工作新机制，现提出如下意见 一、建立农村基层工作新机制的指导思想和基本原则 建立农村基层工作新机制工作的指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展和抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的新要求，以促进发展为主线，围绕强化力这个关键，从创新机制、改革体制入手，进一步转变政府
2、职能，完善乡镇机构设置，精简机构人员，提高社会管理和平，降低行政运行成本，提高行政效率，实现“强化经济发展、强化社会建设、强化基层基础、提升工作效能”的目的，加快建先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村新机制，促进农村经济社会全面进步 基本原则 1、原则。始终坚三农”作为开展农村综合改革、建立农村基层工作新机制的出发点和落脚点 改革创新的原则。坚持正确的改革方向，守住确保农民负担不反弹、确保乡镇机构编制人员只减不增、确保农村经济发展和社会稳定这三条底线 有序推进的原则。坚持改革的系统性、稳定性，坚持以人为本的改革观，加强思想政治工作，创造良好社会环境，确保积极稳妥推进 二、建立农村基层工作新机
3、制的主要内容 （一）转变职能，建立乡镇政府组织新体制 转变乡镇政府职能。树立新的行政管理理念，适当调整经济管理职能，提高社会管理和平，进一步巩固农村基层政权，、效率型政府。乡镇工作的主要任务 贯彻落实党的路线、方针和政策；引导农民进行科学化、现代化的农业生产，增加农民收入，发展农村经济；组织引导农村劳动力转移和就业；负责农村社会管理，维护农村社会稳定；负责为农村、农业、社系建设，发展农村社会公共事业和集体公益事业。今后乡镇工作的重点和机制转换的方向就是突出社会管理和 深化乡镇机构改革。当前深化乡镇机构改革的主要任务，是加快乡镇政府职能转变，大力精简机构和人员，建立精干高效的行政管理体制和运行机
4、制。合理设置乡镇党政内设机构，减少领导职数，从严控制乡镇人员规模。乡镇领导职数原则上为5-7名，提倡乡镇党委书记兼任乡镇长，是党员的副乡镇长均为党委委员，避免重叠分工。乡镇内部机构设置不搞上下对于于口，原则上城关镇和建制镇可设3个综合性机构，即 党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（含负责社会治安综合治理职能），其它乡镇可设1-2个综合性机构 党政办公室、经济发展办公室。综合性机构负责人由乡镇党政领导兼任。也可不设机构，只设综合岗位。中层干部竞争上岗，一般干部双向选择。在乡镇现有编制基础上，行政编制再精简10%，事业编制再精简30%。积极探索乡镇人员分流方式，逐步建立合理的人员进入和退出
5、机制 推进乡镇事业单位改革。强化公益职能，放活经将经政府职能中剥离出来，按照市场化方式运作。公益性事业由财政保障经费，经营性事业强化自我发展能力，逐步走向市场。整合乡镇现有事业站所，将职能重复相近或交叉的乡镇机构合并重组，原则上城关镇和建制镇可设3-4个专构，其它乡镇只设2-3个专构。也可采取相邻乡镇合并构等形式，以进一步优化整合资源，切施行展作用。积极推进事业单位人事制度改革，在公构实行全员聘用制，由区县主管部门与乡镇共同制定具体的考核办法，建立科学合理的职工薪效挂钩的绩效工资制。鼓励各区县在推进乡镇事业单位改革过程中积极探索，大胆创新 （二）理顺关系，建立农村基层管理新体制 建立乡镇工作统
6、筹机制。坚持权责对等、明晰职能的原则，从执法主体、投入主体、实施主体等方面，合理划分县乡以及乡镇与部门之间的事权、财权和责权。根据乡镇的职能和工作需要，进一步界定乡镇与区县、乡镇与部门的职责权限，建立权责一致的乡镇工作统筹机制。凡属县级可以完成的行政事务，可以试行以县为主、乡镇协助体制。设在乡镇的职能机构和部门单位除明确为派出机构之外，原则上可以归属乡镇管理。进一步理顺乡村关系，处理好乡镇辖区管理和村夷易近自治问题，防止事权下移、责任下推。加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设 推行村级规范化管理。理顺村党支部与村夷易近自治组织的关系，认真落实“双培双带”和“两推一选”工作，实现科教兴村、经
7、济强村、文明建村、夷易近主理村、依法治村和村级工作规范化管理、村级干部规范化管理。规范议事决策程序，强化村级夷易近主管理。实行党支部领导下的村夷易近自治，讨论决定重大事项，坚持按先党内后党外、先党员后群众的程序办。规范村干部管理，调动工作积极性。认真执行市委关于村干部工资报酬的有关规定，完善激励保障机制，坚持和完善夷易近主评议、引咎辞职、村委会成员罢免制，实行“两推一公示”发展党员、培养后备干部制度，坚持定期审计制度，强化监督约束机制。规范村务公开，解决农村热点问题。定期公开村务，实行村夷易近质询会议制度。规范夷易近主理财，创新农村财务管理体制。建立“村财夷易近理乡代管”财务管理机制，充分发挥
8、村夷易近理财作用 （三）面向市场，三农”新机制 探索农村公益机制。具体思路是“政府招标出资、公开竞选主体、农民签单认可、县乡共同负责”，即由政府目，提供公益事业经费，按市场化方式运作，公开向具备资构招标，择优录量的好于于象“签单”和政府审核认可，逐步形成“政府埋单、农民签单”的农村公益机制。式，可以经过进程定岗派驻多种方式，为“三农”提供公推行“以钱养事”的办法，由政府购买公实行规范的合同管理。要理顺县乡公共管理和能，县级行政主管部门负责制定事业发展规划，拟定范，效考评指标体系，并与乡镇一起搞好考评工作；乡镇政织同，并负责组织实施用必于于象对量签署意见、有关部门按合同进行绩效考评后才能支付。对
9、于于实行“以钱养事”新机制的乡镇，市财政安排一定的资金予以支持 创新农村经济合作组织。坚持“夷易近办、夷易近管、夷易近受益”的原则，鼓励发展各类农民专业合作组织，开展产前、产中、产真正发三农”的主体作用。鼓励乡镇专业技术人员领办、创办经济实体或农村经济合作组织，鼓励他们经过进程技术入股等方式与专业大户或生产性企业结成经济利益共同体，允许他们经过进程取合法收入。各级政府要从政策、资金、人才等方面支持各类专业合作组织和行业协会的发展 健全农产品市场信息网络。充分发挥现有的农村及涉农部门站和有线电视、广播等传播媒体的作用，把农村伸到乡（镇）、村组、经济实体和专业大户。加快农产品市场体系建设，逐步形成
10、农产品市场营销、农业实用信息、科技示范、资金、动网络，为农民增收提供便 （四）建立农村公共产品供应新机制 认真贯彻以城带乡、以工补农的方针，按照统筹城乡经济发展的要求，切实加大对于于农村基础设施、义务教育、公共卫生、计划生育、社会治安的扶持力度，逐步实现公共资源向农村倾斜 完善乡镇财政管理体制。以建立和完善覆盖农村的公共财政体制为目标，科学合理地域分县乡财政收入，严格界定县乡财政支出范围，进一步调整和完善现行县乡财政管理体制，保障农村教育、卫生、文化等事业发展的正常需要和农村基层政权的正常运转。积极推进“乡财乡用县管”管理方式改革，进一步规范财政转移支付制度，逐步提高县乡财政自我保障能力 创新
11、农村公共工程建设管理新机制。充分发挥政府投资的引导作用，吸收各类投资主体共同参与农村公共工程建设。进一步减少管理环节，简化程序，能交给乡镇组织实施的由乡镇组织实施。按照“谁出资、谁经营、谁受益”的原则，采取承包制、股份合作制等形式，提高建设管理和运营效率。深化农村产权制度改革，加快农村集体林权制度改革，推进小型水利设施产权制度改革 建立农村公益事业多元化投入机制。积极争取国家支农项目资金的扶持，切实加强资金监管，完善财政投入体制，做到一个“漏斗”向下，真正发挥其实际效益。采取以奖代补、以工代赈、夷易近办公助、合同承包等方式，调动社会各方面力量参与投入的积极性。进一步完善“一事一议”政策，严格区
12、分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业 完善农村义务教育管理体制。全面落实“以县为主”的管理体制，完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。加强农村教师队伍建设，完善教师资格证书制度，全面推行教职工全员聘用制。改善农村义务教育办学条件，统筹城乡教育资源，促进城乡义务教育协调均衡发展 探索建立农村居民社会保障制度。逐步建立农村居民医疗互助共济制度，继续开展新型农村合作医疗试点工作。积极实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，逐步建立和完善农村社会养老保险制度。探索建立失地农民就业和生活保
13、障机制。全力实施扶贫攻坚整村推进工程，确保贫困人口如期脱贫。探索建立政府农民自我维权相结合的权益保障机制 （五）减轻负担，建立防止农民负担反弹新机制 认真执行减轻农民负担的“四项制度”。严格执行涉农税收、价格和收费的“公示制”、农村义务教育的“一费制”、对于于公费订阅报刊费用的“限额制”、对于于涉及加重农民负担案（事）件的“责任追究制”，探索农民负担源头预防措施。加强对于于减负政策落实情况的监督检查，建立健全农民负担监督管理体制，防止农民负担反弹。严格执行农民负担党政领导责任制和责任追究制，对于于严重违反减负政策、加重农民负担的有关责任人予以严肃处理 严格制止发生新的债务。认真执行中央规定的“
14、约法三章”，各地一律不得对于于乡镇下达招商引资指标，乡镇政府一律不得举债搞建设，乡镇政府一律不得为经济活动提供担保。政府在乡村投资兴办项目或工程，除国家明确规定外，不再要求乡村提供配套资金，停止以有偿资金方式扶持农民。建立新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度 积极化解乡村债务。按照“摸清底数、明确责任、分类处理、逐年化解”的原则，制定分阶段化解的目标，坚持分类指导，“一债一策”，积极稳妥地化解债务 （六）改进方法，建立农村工作考核评价新机制 建立与乡镇政府新职责相适应的工作考核评价体系。根据乡镇所承担的职责，以实绩为取向、民意为根本、效能为重点，制定一套符合实际的考核标准、简便易行的考核办法
15、和科学规范的考核程序，突出对于于三农”的绩效进行考核，切实把基层干部的精力引到新的职能上来，形成合农。认真落实正确的政绩观，坚决取缔不必要的检查评比活动，为乡镇工作减压松绑，创造良好的环境 建立健全农村基层干部激励约束机制。逐步扩大乡镇干部“一推两考”（夷易近主推荐、理论考试、组织考察）和直选村党组织委员会成员“两推一选”（党内推荐、群众推荐、党内选举）试点工作，经过进程扩大夷易近主，引导竞争，选准配强乡镇领导班子和村两委班子。加大对于于乡镇领导干部选拔任用和交流力度，实行乡镇主要领导干部任期、离任审计制度。加快建立基层干部调查研究制度、干部驻村制度、记夷易近情日记制度和为夷办实事制度，以及乡、村干部定期述职评议制度，以树立为夷易近、务实、清廉的新形象 三、切实加强对于于建立农村基层工作新机制的组织领导 一要统一
