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1、市长在全市农村工作会议上得发言在全市农村工作会议上的讲话*市长同志们 这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神，总结*年全市农业农村工作，深入分析当前发展形势，部署今年农业农村工作。过去的一年，我们深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的重大决策部署，面对经济下行压力和自然灾害等风险挑战，市委、市政府高度重视“三农”工作，从大局出发，针对于于新情况、新问题，分析形势、科学研判，出台一系列举措，大力推动农业发展。农业农村延续了持续向好、加快发展的态势。粮食产量达到*亿斤，再创历史新高。农民人均纯收入*元，增长*%，实
2、现“十连增”。农村改革深入推进，夷易近生改善持续进展，农村面貌发生显著变化，这些成绩的取得，是全市“三农”工尤其是农村基层干部辛勤工作的结果，确实来之不易。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰问和感谢 做好今年“三农”工作，我们要按照中央“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。关于今年的工作，*同志还要作具体部
3、署。下面，我重点讲六个问题。一、充分认识*抓农业的重大意义农业是稳天下、安夷易近生的基础产业，必须始终强化“三农”工作的基础地位，把“三农”作为我市基础工作、基础产业的重中之重，常抓不懈，扭住不放。*抓农业有前途、有潜力、有空间。要充分认识抓好农业和农村工作的重要意义，实现又好又快发展，关键在农村，差距在农村，希望在农村。（一）抓农业是落实国家粮食安全战略的需要。*是全国重要的商品粮基地、粮食主产区。保障国家粮食安全是党中央确定的方针，我们任何时候都不能放松粮食生产这根弦。*在肩负全省完成国家粮食安全战略方面，具有举足轻重的作用。国家在*省谋划增产*亿斤粮食工程，仅*就增产*亿斤，承担全省增长
4、任务的三分之一。由此可见，全省未来粮食的增量主要靠*。所以，我们抓农业首先是保证粮食产量，落实国家粮食安全战略。发展农业、稳住农业、增长农业，就是完成国家的任务、服务国家的大局。作为农业大市，我们必须肩负起维护国家粮食安全的重大责任，大力发展高产、高效、高质农业，不断提高粮食综合生产能力。（二）抓农业是加快推进扶贫攻坚的需要。发展经济的根本目的是富夷易近。中央农村工作会议指出 农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。*有*万农民、*万贫困人口。在未来五年时间里要完成全面建成小康社会的任务，主要靠发展农业。抓农业有助于我们快速完成全面建成小
5、康社会任务，特别是我们作为*唯一一个连片扶贫开发区，各级干部特别是在农村工作的同志要充分认识到，引进龙头企业、上规模、拉动农民致富，这是我们抓农业的根本出发点。（三）抓农业是加快工业化进程的需要。农业现代化是工业化的基础，为工业化发展提供充足的劳动力资源和基本的原材料支撑。“兴工强市”的“工”从哪里来？*有两大主导产业，一个是能源产业，一个是农产品加工业。目前农产品加工业的规上企业有*户，产值达到*亿元，占工业总产值的*%。这说明发端于土地和农业的工业占比非常高。所以，抓农业也是抓工业，农业现代化的进程就是加速工业化的进程，这两个进程是重叠的，是双生并存、连带共生的，这一特点在我们*尤为明显。
6、振兴工业，难点在农村，只有加快农村经济发展，切实解决“三农”问题，才能促进农业产业化和农业现代化，实现工业化和城镇化，进而推进全市经济结构调整和转变。农业是保障经济发展的“压舱石”，是调节劳动力就业波动的“蓄水池”，是扩大消费新的增长点。只有持续不断夯实农业基础、巩固发展稳粮增收好形势，稳定农产品供给和价格，才能为适应新常态稳定市场信心。（四）抓农业是支撑城镇化发展的需要。农业现代化是城镇化的重要保障，为城镇化发展创造了市场条件、提供了要素条件。*是处在一个相对偏远孤立区域的城市。我们的城镇化进程，既得不到其他城市的辐射，也很难辐射其他地区。推动我们城镇化进程的，只有*个县（市、区）的老百姓，
7、没有广大农民的致富就不会有城镇化的强大动力。当农民富裕了就要改善生活，就要享受城市的教育、医疗、文化等资源，到城里买房，拉动消费，推进城镇化进程，支撑全面发展。所以，依靠农业的发展推动农民致富，才会加速城镇化进程。因此，我们一定要高度重视农业。对于于*来讲，抓农业就抓住了*发展的根本。二、充分认清农业发展面临的新形势当前，我国经济发展进入新常态。在新常态下，经济发展的速度和结构、机制和动力、战略和政策等都会呈现与以前大不相同的特点，对于于各个领域、各个方面都会产出深刻的影响，农业农村发展也不立例。在新的历史动身点上推动农村农业发展，要求更高，责任更大，任务更重。主要面临着六大问题。一是农产品价
8、格“天花板”封顶效应开始显现。这些年，农业能连续增产，提高价格、增加补贴发挥了关键作用。随着国家稳步提高最低收购价和临时收储价，粮食等农产品市场价格逐步走强，有效提高了农业效益，调动了农民生产积极性。我们现在一些主要农产品的价格开始明显高于国外农产品进口到岸完税以后的价格，国内外农产品价格开始出现倒挂。目前，价格的继续提升遇到了“天花板”。所以说，国内外农产品价格的倒挂可能会成为常态。这意味着我们国内农产品涨价无暇间开始受到了挤压，这是我们制定农业政策必须面对的新情况。二是成本“地板”抬升的挤压开始体现。农产品成本我们称之为“地板”，它的不断提升对于于农业的挤压已经开始非常明显。由于劳动力越来
9、越贵，租金越来越高，农业生产中像农机、化肥、农药、农膜等投入品越来越多，农业的成本处在快速上升的通道。三是国家对于于农业生产的补贴遇到了“黄线”。目前，国家对于于生产补贴力度也在逐年加大，很多补贴政策在世贸组织规则里属于“黄箱”范围，是有上限约束的。我国加入世贸组织时承诺，“黄箱”综合支持量不超过农业总产值的*%，对于于特定农产品的支持量不超过该产品产值的*%。现在，对于于小麦、玉米、稻谷等的支持已接近承诺上限，在目前的贸易保护政策下，农产品价格触及“天花板”以后，价格驱动性的进口会不断增加，进口对于于我们国内农业造成的冲击会难以避免。这使我们面对非常严峻的挑战。四是设施的“短板”逐渐显露。我
10、国农业发展的基础薄弱，与世界先进发达国家农业的差距巨大还在扩大。农业现代化水平远远落后于世界发达国家，农业基础设施建设落后，农业劳动人员素质较低，农业生产条件相对较差，农业已经日渐成为制约国民经济发展的瓶颈，成为现代化建设事业的短板。随着资金、技术、人才、管理等要素资源加速从农业和农村向工业和城市流动，农业和农村持续发展的能力遭受着严重的削弱。自然灾害频发、受灾面广量大、成灾损失严重、抗灾减灾能力低的问题更加凸显，极大地困扰着农业现代化建设。五是资源条件的“紧箍咒”逐渐制约。我们仍处于工业化、城镇化深入发展阶段，搞工业、建城镇等必然占用一部分耕地，还得搞必要的退耕还林还草等。虽然国家有占补平衡
11、规定，但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等现象普遍存在，耕地不仅总量在减少、质量也在下降。同时，随着工业、城镇及生态用水不断增加，农业生产用水缺口呈扩大趋势。六是生态环境的“红灯”开始亮起。长期以来，为了增加农产品的产量，农业资源存在过度开发利用的问题；化肥、农药过量使用，生态存在严重透支的问题。有些地方地没法种，水也不能浇，资源环境旧的欠债没有还，新的欠债还在继续发生。农业发展面临的生态环境束缚越来越紧，使得拼资源、拼投入品、拼生态环境的传统发展方式难以为继，这就倒逼我们加快转变农业发展方式、走集约化发展路子。可以说，农业发展面临着“天花板”、“地板”双重挤压，又面临“红灯”和“黄
12、线”双重约束。我们在入世时对于于农业做的承诺，过去十年基本安然无恙，而当下的环境，制定农业政策面临无暇间受到很大的挤压。这六个问题以前也有，但现在更突出了。这说明，农业发展不能再按以前的路子走下去了。农业发展一方面要经过进程改革创新获得制度红利；另一方面，必须改变已经形成的生产方式，优化结构，更晴天时用资源。认清当前农业发展面临的新形势，有利于提高党员干部驾驭复杂局面的能力，有利于帮助我们在工作中站得高、看得远、想得深、行得稳、做得实。三、转方式、调结构，加快推进农业现代化随着经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，加快建设现代农业的要求更为
13、迫切。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重，注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。李克强总理在中央农村工作会议上强调，要依靠改革创新推进中国特色新型农业现代化，推动新型城镇化与农业现代化互促互进。这是中央全面把握现代化发展规律、深刻分析农业发展新形势新任务提出的战略要求。作为农业大市的*，要适应新常态、推进现代农业发展，当前最紧迫的任务就是要大力推进农业发展方式转变和结构调整。我们要把思想和行动统一到中央精神上来，在超过发点上主动作为，在中高速下积极应对，
14、下定决心、增强信心、全力推进农业发展“调结构、转方式”。（一）推进农业结构战略性调整。一是调整资源结构。农业资源利用效率直接影响着现代农业发展水平，高效合理地利用农业资源是现代农业发展的重要目标，是加快农业科技进步，实现农业农村经济可持续发展的必由之路。*市的农业资源丰富，但目前农业发展面临资源短缺的矛盾将越来越突出，只有弄清我们有多少耕地、水面、林地、草原，大力推进农业科技进步和创新，发展循环农业和农村循环经济，才能不断提高农业资源的利用效率。一方面，要切实加大耕地、水、草原等保护力度，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，发展生态循环农业，提高资源利用效率。另一方面，要强化农业环
15、境突出问题治理，加大治土治水力度，适当降低农地开发利用强度，推广农业节本增效技术，严格管制滥用乱用农业投入品，净化、修复农产品产地环境，提高农业生产的质量和效益，促进农业与农村经济的可持续发展。二是调整种植结构。我市的农业自身优势和传统的生产项目突出，在种植结构调整中必须因地制宜、扬长避短。结合本地实际情况，培植特色产品和优势产业，大力发展优质、高产、高效生态农业和特色农业。要发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业，立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系；要建设优质特色农产品基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提
16、升特色农产品的品质和生产水平；要加大对于于特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度维护原产地生产经营者的合法权益，整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品，提高农产品市场竞争力，促进优势农产品卖出好价钱，尽快走向国际市场。三是调整经营结构。现代农业是市场农业，必须要有先进的组织形式来经营农业，核心是要促进农业产业化和农民组织化，着力增强农业经营主体的创造力。要全面接受工业文明的辐射，围绕农业创办工业，引进工业改造农业，在主体的企业化、农民的组织化、经营的产业化和产品的品牌化上狠下工夫，全面培育农民合作社、农业企业和各类专业大户，全面整合产前、产中、产后各环节，全面调节生产与市场、基地与农户之间的利益关系，构筑各环节相互连接、利益协调的农业生产经营组织体系。要继续加大对于于农业企业的扶持力度，培育更多的农业龙头；要大力培育农业中介组织，充分发挥农业合作组织的桥梁和纽带作用，使分散的农户形成一个整体去面对市场，以提高农民的市场谈判地位和农业的综合效益；要积极创新农产品营销方式，采取品牌战略、连锁经营、虚拟经营等方式，提高农产品的市场
