1•德国政府促进创业的政策据统计，德国每年建立的新企业大约有45万家，关闭大约有34万家，有 II万余企业在竞争中扎下了根，其中大部分是中小型金业中小型企业Z所以 在徳国兴旺发达，不仅仅是与徳国人具有敢于创业的竞争意识相关，也是徳国政 府重视改善中小企业创业环境的结果1. 支持创业的机构与法规德国政府设有联邦卡特尔局和托拉斯局，禁止 大企业的合并和对中小型企业的兼并，检查监督大企业的是否利用自己的优势地 位，采取压价或者提价等不正当的竞争手段打击限制中小企业此外，徳国政府 的经济技术部、财政部都下设专门负责中小企业事务的机构，经济部还设有经济 技术研究所各州政府、德国行业协会、工商会也都专门设有负责中小金业发展 的促进部门，在欧盟和驻外使团内也设有中小金业促进机构2. 支持创业的财政税收支持政策从1984年开始，德国政府就对中小型企 业实行特别优惠条款，特别是对创业阶段的中小型企业实行税收减免政策，规定 在落后地区新建的金业可以免缴营业税5年；新建企业所消耗的动产投资免征 50%的所得税；中小企业盈利用于再投资的部分免交财产税1994年，德国政府 将中小企业缴纳营业税起点从2.5万马克提高到了 3.25万马克；在1998年实施 的德国联邦政府税收改革中，将中小型企业的所得税从1998年的25.9%降低到 2005年的15%,同时基本免税额从1998年的6322欧元提高到了 7664欧元。
鼓励以创业带动就业、积极实施就业补贴政策徳国政府曾规定，凡失业者 创办中小企业，给予2万马克的资助，每招收一名失业者再资助2万马克德国 各地政府部门开办的为当地中小金业培训徒工、对中小企业职工进行知识更新或 该行培训的职业教育中心，经费由政府拨款补助，中小企业只需为自己职工出部 分培训费3. 支持创业的融资政策为解决自主创业人员和现有中小企业的融资难瓶颈 问题，德国实施了以贴息贷款为主的形式多样的金融扶持手段，主要有贷款、投 资补贴、贴息和担保联邦政府主要通过德国复兴信贷银行和德国平衡银行两大 政策性银行牵头实施扶持中小企业融资在各州，还有储蓄银行和建设银行两个 政策性银行，閑绕本州的实际，制订了许多鼓励和扶持创办中小企业的政策冃 前，德国共有2・3万家可资助中小企业创业者的银行机构，而且申请手续非常简 单凡是个人或团体创办小企业，只要自有资金不少于投资总额的10%,就可向 德国复兴信贷银行和德国平衡银行中请30%的创业援助资金创业援助贷款一般 为10.20年期，年息低于市场一般水平，前两年可以不付利息，前10年可以不 还本金，此项贷款由国家担保徳国为新创业设立了创新基金（ERP），凡新办企 业自由资金不足者，可以得到ERP计划的自有资金证明，凭借证明到复兴或平 衡银行贷款，进行创业实践。
如发生风险，政府ERP承担80%风险，银行承担 20%风险4. 社会化服务体系德国联邦经济和贸易管理局负责开展对中小企业的新 创、经营、环保事务，对新创企业和业主进行培训，帮助中小金业参加展览会； 德国经济发展和培训基金会在海外为德国企业寻找合作伙伴；德国联邦外贸信息 处负责收集世界经济信息，促进联邦中小企业贸易出口德国还设有不以盈利为 冃的的工商联合会和行业协会，为企业提供各种服务德国政府规定，所有企业 都要加入工商联合会并缴纳会费德国还建立了 300余家中小金业创业服务中 心，为创业者提供办公场所，收取低廉的租金和管理费用5. 创业文化的培养德国政府把提高全体劳动者的素质作为一项战略任务來 抓，职业学校遍布全国，设置的专业达380多个职业教育经费主要由联邦政府、 州政府及金业分別承担双轨制职业教育十分注重理论和实践的结合，由学校和 金业分T协作分别制定双规制职业教育的教学内容学生即是公立职业学校的学 生，乂是工厂的徒：X2•德国政府在促进企业创新方面的具体实施2.1公私合营的创业运作模式2006年作为“高科技战略”的开局Z年，德国政府将投入7亿欧元，至2009 年，投入的金额将会逐年增长，2007年和2008年将分别投入13亿欧元和18亿 欧元，2009年的投入为22亿欧元。
联邦政府将在此任期内总计追加投入60亿 欧元研发预算，以期能如期实现2000年欧盟成员国首脑在里斯本达成的到2010 年研发投入占国内生产总值3%的冃标（其中经济界投入2/3,联邦政府和各州 政府投入1/3) o以60亿欧元的投资和“高科技战略”的启动为标志，德国政府开 始全力打造新的创新政策德国政府已在一系列重点科研领域中确定了“高科技战略^的700个创新项 冃，加大资金投入2006年至2009年间，仅是联邦经济部用于研发的资金就会 以每年6.5%的速度递增其冃的是加强徳国作为全球重耍研发基地的国际吸引 力，提高研发体系的效率，并加快科研成果向生产实践的转化在此背景下，德国政府启动了高科技创业基金，以弥补德国市场上在金业创 建初期的融资不足该基金主要通过参股方式扶持新成立的以研发为基础的金 业，单项最高参股金额可达100万欧元，还可为金业提供商业和管理方面的技术 支持高科技创业基金是以“公私合营模式''运作的，除经济部和具有国家背景的 政策性银行外，一些大型金业如巴斯夫集团、德国电信和酉门子公司也提供资金 德经济部长格罗斯曾经表示，欢迎其它工业投资者提供资金和技术在未来的5 年里，预计会有总计约2.62亿欧元资金用丁促进约300家高技术领域企业的创 立。
2.2促进中小企业的创新促进中小企业创新是高科技战略的一项重点C徳国政府视中小企业为创新发 动机德国政府采取了一系列措施提高中小企业的创新竞争力，鼓励金业间或金 业与科研机构合作，引导企业接受专业创新咨询服务中小企业创新核心项冃 (ZIM)就是最主耍、覆盖范围最广的科研补贴措施ZIM T 2008年7月启动，有效期至2013年底，由以往多个促进项冃整合而 来，为中小企业间和企业与科研机构间合作开展科研创新项戸提供资助，科研内 容不受技术领域限制ZIM项冃下根据促进对象分为三种模式：ZIM-KOOP,针对雇员数少于250人的中小企业间及企业与科研机构间合作 项冃，参与合作项冃的企业和科研机构均可获得资助；ZIM-SOLO,旨在促进较落后的德国东部地区中小企业研发活动，补贴对象 是东部新联邦州雇员数少于250人的中小企业研发费用，补贴比例最高为45%, 最高单笔补贴可达35万欧元此外，企业如接受专业机构的创新，还可申 请额外的促进资金；ZIM项冃推岀后受到经济界和科研界的普遍欢迎，大大提高了企业研发热 情2009年1月，为削弱金融危机对金业研发投入造成的冲击，德政府在第二 套经济刺激方案中决定扩大ZIM项冃覆盖面，到2010年底前增加9亿欧元投入, 将ZIM-KOOP的获益企业范閑由250人以下的中小金业扩大到1000人以下的企 业,ZIM-SOLO范由东部250人以下的中小金业扩大到全徳1000人以下企业, 但补贴比例根据所在地区和金业规模差异有所不同。
该措施公布后，仅2009年 3月德国政府就收到了 600多份项冃申请2009年一季度，仅ZIM-KOOP申请 数就同比增加了 50%以上除ZIM项冃外，德国政府还不定期推出其他一些鼓励中小企业研发的措施, 如中小金业创新项冃(KMU・irmovative)、研发津贴和促进创新管理项冃中小企业创新项冃(KMU・innovative):于2007年设立，针对生物、信息与 通讯、纳米、光学、生产工艺、节能降耗、公共安全等六个科研领域，中小企业 可按规定格式向教研部递交不超过10页的科研创意说明(草图)教研部每年 两次对应征创意进行集中筛选如创意得到肯定，中请人可在网上正式中请项冃 科研补贴得到批准后，金业则可开始着手实施，并根据科研进展分阶段得到补 贴款，在项冃完成后，企业需向教研部提交科研成杲报告研发津贴：该项冃截止到2009年9月底，旨在对企业与高校以外的科研机 构间订立的期限在两年以内的研发合同进行直接补贴，补贴额为合同额的25%, 单笔补贴不超过10万欧元，受益企业规模须在1000人以内促进创新管理项冃:鼓励新联邦州T商业和手丁业的小企业接受创新咨询的 促进措施小金业标准是员工不足50人，且年营业额不超过1000万欧元。
徳政 府指定20余家咨询机构为提出申请且符合条件的小企业进行创新咨询，政 府承担45%至55%的咨询费用咨询内容包括：评估企业发展潜力、提出下一 步发展建议、为具体问题设计解决方案或介绍技术合作伙伴、对企业进行外部项 冃管理、为企业创新项冃进行总结通过这些咨询服务，小企业既可以明确发展 方向，乂降低了创新可能带来的风险据统计，徳国每年约有430个咨询合同成 功申请补贴，政府每年支付补贴达250万欧元复兴信贷银行和ERP创新贷款：为减轻企业在进行创新融资时的抵押担保 负担，同时也减少商业银行的投资风险，德政府委托德国复兴信贷银行为企业的 创新计划和产品推广提供长期低息贷款，主要受益的是中小企业ERP贷款由两 部分组成，一部分是普通商业贷款，需要担保，但前两年可暂缓支付利息；另一 部分是免担保贷款，前7年可暂缓支付利息企业可由此获得更加充裕的资金， 提高资金流动性和增加口有资本率创新联盟与战略伙伴”项冃:徳政府希望借助这一项冃以较少的国家投入拉 动数倍的经济界研发投资，充分发挥经济学的杠杆原理，冃标是国家每投入1 欧元拉动经济界投入5欧元在教研部的支持下，2007年德国成立了 6个创新 联盟，2008年乂成立了 3个，国家投入约6亿欧元，经济界投入超过30亿欧元。
例如2007年11月成立的“锂离子电池2015计划"就是由巴斯夫、赢创、大众等 大公司联合组成的创新联盟，他们承诺儿年内投入3.6亿欧元研发锂电池，教研 部也相丿应承诺投入6000万欧元开展尖端产业集群竞赛(Spitzencluster) : 2007年教研部发起了这一活动， 每隔一年半举办一次，计划共举办三次，每次评选出最多五个尖端产业集群每 轮竞赛优胜者可获得共计2亿欧元的发展资金2010年1月产生的第二轮竞赛 优胜者分别为“达姆施塔特市及周边的软件基地J “慕尼黑生物技术基地J “纽 伦堡■慕尼黑医药硅谷”、“巴符州微型技术基地"、“北威-黑森州节能物流区覽3•德国在教育研发方向上的投入情况按投资绝对值计算，徳国是欧洲最大研发投入国，在世界范囤内排名第四， 仅次于美国、口本和中国按研发投入占GDP比重对比，德国在欧洲落后于北 欧和瑞士2007年，德国研发投入占GDP总值的2.54%o 2005年至2007年， 德国每年研发投入由557亿欧元提高至615亿欧元，增长10.4%o德国政府不断提高研发投入，尤其是制定了高科技战略Z后，以科技带动经 济发展的思路更加明朗为配合高科技战略启动，徳国上一届政府决定在任期内 追加60亿欧元支持研发。
联邦政府投入从2005年的90亿欧元增长至2007年的 101亿欧元，2008和2009两年计划分别投入111亿和12()亿欧元此外，德国 在金融危机爆发后出台的经济刺激方案中还规定了增加教育及科研支岀，因此 2010和2011两年的政府研发投入继续有所增加2009年默克尔连任后，新政府 再次承诺在本轮任期内增加120亿欧元促进教育和科研，其中2010年将增加7.5 亿欧元预算用丁•教育和研发德国企业是研发投入的主耍力量，他们将科研作为重要的生存手段，研发投 入热情高据徳国教研部统计，企业研发投入约占67%,而政府投入占30.4%, 其余为国外和私人研发投入汽车、机械设备制造、电子电气及化T是徳国的四 大支柱产业，同时也是研发投入热点据行业统计，2008年四大行业的研发投 入分别为20()亿欧元、48亿欧元(2007年)、110亿欧元和83亿欧元从2005年开始，联邦和各州政府还投资19亿。