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1、 基于“多规合一”的国土空间规划体系探析 摘 要:国务院下发的中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见指出，构建“五级三类四体系”国土空间规划框架。首先，回顾我国空间规划体系形成的历史以及发展过程，并在此基础上分析其逻辑性与技术性的发展。其次，对出台的相关政策以及法律法规的进行分析，对国土空间规划机制以及空间系统运行的方法进行探索，最后通过多规合一的方法对空间规划体系当中的战略引领创新方法等所涉及到的问题进行分析，以此来为空间规划体系提出建议，并促进其发展。关键词:多规合一；国土空间规划；体系探析我国国内以空间规划为研究对象的分类有很多，例如自然保护区规划、城市总体规划、历史
2、文化名城保护规划等。所出台的国土空间规划体系对我国具有重要的深远意义，在推动我国国土发展的道路上发挥了重要作用。“多规合一”是在政策的引导下，将城市总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划融合为一体，建立国土空间体系与空间框架。这一体系的构建为国土系统规划的发展带来了新的契机，解决了过往规划类型过多、内容重叠矛盾、审批流程复杂等问题。我国曾经出台过很多有关国土空间规划的政策，这些政策都在不同的程度上促进了我国土地资源的集约节约利用，为我国更好的合理分配土地资源提供了理论支撑。本文将在多规合一的策略下对国土空间规划体系展开分析，为国土各类保护开发建设活动提供建议。1 “多规合一”下国土空间规划
3、体系的探索与发展1.1从县级试点到市级统一由于众多地区的空间发展不协调，在“多规合一”的国土空间规划体系下，国家发改委提出开展地方性空间规划改革试点，并逐步向市以及省级推进，以此来提高空间规划的合理性，并保证地区经济的稳定发展。开展试点工作的主要目的是为了统筹区域经济协调发展，促进空间规划合理运行，并推动空间规划体系的不断前进。研究发现，这种自下而上的推广有一定的优越性，可以减少因不确定其是否可靠而带来的弊端，同时也伴随着一定的风险，需要我们进一步的去探索。如果对试点所要求的内容解读不清，那么试点也达不到相应的效果。1.2国土空间规划体系逻辑的建立对于像我国这种幅员辽阔的大国而言，国土空间规划
4、是需要引起重视的，因为它不仅仅只是简单地土地划分，它也在一定程度上影响着每个空间区域发展的质量。因此，要建立起统一的国土空间规划体系来对我国的国土空间资源进行合理的规划。为了解决国土空间规划存在的问题，2015年中央采取强制性的手段对国土开发进行保护，以此来保证我国国土空间资源开发的安全性以及合理性。推动构建以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间结构规划体系。并努力促进全国统一发展的规划模式。经过多年的探索和实践证明，在我国，进行上述的空间规划措施可以有效地保证城乡规划体系的合理性以及促进各自所在区域的协调发展。但如果仅是在空间上采取措施很难实现技术上的改变，因此就需要政府机构采取一定的措施
5、对空间规划进行政策上的支持。政府需要对有关部门和管理层进行合理的分配，防止出现相关行政部门存在的无所事事的作为，要提高有关部门的工作效率也需要对管理层进行相应的监督，从而实现规划指标的同时提高相关人员的工作效率。对国土空间规划体系进行改革，不应局限于表面的理论，也需要从根本中去进行探索与创新，这样才可以促进我国空间规划体系的根本性改革与完善。目前“多规合一”这种方式既具有创新性，又具有综合性，它需要遵循两个原则，一是国土空间体系整体规划对各个专项规划有一定的约束作用，且该约束是强制性的。其次是专项规划不得违背总体空间体系规划，专项规划需要服从总体的安排，这样才可以保证该政策的有效落实1。2 国
6、土空间规划体系运作的措施研究2.1 加强规划体系的法律法规建设为了更好地落实“多规合一”下国土空间规划体系并监督其在实施过程当中的时效性，国家需要出台相关的法律政策对其进行支持与保护。法律法规的制定，一定程度上可以约束一些非法行为的发生。与此同时，还可以对规划体系的实施提供一定的政策保护。例如，可以按照土地管理法、城乡规划法里的相关内容进行合理规划，将依法治国与人民的生活相结合，这是国土空间规划体系的创新，也是当前国土空间规划中的有效实施保障措施。再者，我们需要意识到立法与法律实施需要有一个过渡的过程，因此这就需要我们在过渡期间采取其他的措施来保证规划体系的有效运转。例如可以出台一些意见，对该
7、规划体系进行探讨，将意见落实到具体的行动中。意见的提出要符合国家相关标准要求，且能够在新法律法规出台之前发挥最大的使用价值，从而满足当前我国对国土资源进行规划的需要，保障国土资源进行合理的开发2。2.2 落实市县的试点工作，做好战略引领全国国土空间规划是对全局的统筹安排，省级空间规划是对国家的落实，市县的指导，侧重协调性，相比而言，市县级的规划体系是对上级国土空间规划的落实，更注重实施性。县级的空间规划体系需要涉及到镇区级的空间规划，因此对于县级进行空间规划时就需要下移到区域的经济发展，而这不仅仅只是简单的区域土地规划，这会慢慢扩展到综合规划。在“多规合一”的策略要求下，我们首先从整体出发进行
8、规划。例如对于北京的土地资源规划，习近平总书记曾经提出要对北京进行整体的规划，但对于北京市如何进行空间体系的整理，需要从土地资源方面进行规划的同时，也要考虑到当前不同区之间的经济发展水平以及综合能力，进而保证规划更加的合理以及后期可以促进区域的发展。而这些工作需要我们在对北京市进行整体规划前，先在其他地区或者北京市的某一个小地区进行试点工作，进而保证后期对整个北京市进行空间系统规划时可以更合理且有效的将空间体系规划做到最好。把握好城市战略定位、国土空间格局、全域要素配置，坚持生态优先，绿色发展，城乡统筹，合理利用国土资源，实现“多规合一”，形成同一空间、一本规划、一张蓝图。关于上海的城市总体规
9、划，国务院的批复指出：要在总体规划的指导下，着力提升城市功能，塑造特色风貌，改善环境质量，优化管理服务，努力把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市3。2.3提高工作人员的专业技术能力国土空间规划体系运行顺利的关键是从业设计人员的专业技术能力是否达标，相关设计人员是否专业对于整个国土空间规划来说是非常重要的，国土空间规划是一个长期的过程，参与国土空间规划的设计人员需要有一定的经验积累，且对所遇到的各种困难问题都能迎刃而解。如果是专业的设计人员，那么在进行国土空间规划时，可以减少很多因专业知识欠缺而带来的规划不当，可以减少后期在执行过程中产生的各种难题
10、。与此同时，只有不断提高设计人员的专业能力，在规划过程以及后期的实施当中才可以更好地呈现出良好的效果。为了使得国土空间规划更加合理，我们需要对相关人员进行培训，主要从政策支撑、技术规程、如何进行规划编制以及编制过程中遇到的问题如何解决等方面进行开展，并对一些优秀案例进行分析展示，让设计人员有例可循，减少因不知如何处理问题所带来的混乱。这可以提高整个过程运作的工作效率，保证高质量的完成工作。当前，科技的快速发展创新，为我们提供了越来越多的便利，因此在规划编制中也需要充分利用现代科学技术，这不仅可以帮助人们高效率地解决在实际运作中遇到的问题，也可以提高整体的规划水平，减少传统方法带来的弊端。3 结
11、束语综上所述：通过以上分析，在基于“多规合一”的国土空间规划体系当中，充分了解当前国土空间规划的现状是至关重要的。目前我国空间规划体系的技术还在不断地改革更新，虽然有一些已经达到国际先进水平，但整体上仍然需要不断地发展，在具体的应用过程当中，我们需要根据实际的情况做出具体的分析，以此来保证国土空间规划的实用性。与此同时，要调动一切可以调动的力量来帮助我国国土空间规划建设，为我们国家的空间发展出一份力。参考文献:1麻万金,俞倩.国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望J.建材与装饰,2020(21):105+107.2焦思颖.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见解读（上）构建“多规合一”的国土空间规划体系J.青海国土经略,2019(03):41-43.3杨晓红.“多规合一”到国土空间规划体系构建思路J.资源信息与工程,2017,32(01):111+113. -全文完-
