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1、 城市洪涝灾害成因及防洪排涝合理性对策研究 摘要:随着我国城市化进程的加快,城市防洪排涝和生态环境成为城市安全发展的重要保障。本文在分析我国洪涝灾害的成因以及防洪现存主要问题的基础上，包括防洪标准低、设施不完善、管理不协调等问题，为减轻和预防洪水给城市居民带来生命和财产威胁，提出防洪减灾合理性对策，包括考虑提高防洪标准、加快城市防洪工程建设、改善生态环境、科学使用防洪设施、减少地面沉降等因素，加快建立现代化防洪体系。关键词：城市洪涝灾害，防洪减灾，水资源Urban flood disasters and reasonable analysis of flood control and disa
2、ster mitigation countermeasures(The Ministry of Land and Resources of China, ShaanXi Land Construction Group, Xian 710075,)Abstract:Along with the speeding up of urbanization in our country,the city flood contry drainage and the ecological environment has been an important guarantee of urban safety
3、development.Based on the analysis of the cause and existing main problems of the flooding in China,including the low standard of flood countrol,imperfect facilities and management coordination problems.To reduce and prevent the flood bring threat to life and property to urban residents,we should con
4、sider to improve the flood country standard ,speed up the urban flood countrol project construction,improve the ecological environment science and use flood country facilities reasonablely to reduce ground settlement,accelerateing the establish of a modern flood control system.Key words:urban flood;
5、flood country and disaster mitigation;water resource0 引言洪涝灾害始终是人类社会面临的一大问题，城市作为经济社会发展的集中区域，防洪问题变得越来越重要。随着我国城市化进程的推进，许多城市的发展速度与规模远远超过当初规划的规模，加之对城市防洪设施规划重视不够，诸多城市的防洪能力与其经济社会发展水平很不相适应。研究城市防洪体系，提出城市防洪的发展策略，对减少洪灾的发生、保护人民群众生命财产的安全、保证社会经济的可持续发展，具有重要意义。1 城市洪涝灾害成因分析城市洪灾的成因是多方面的，除受地理地形、气候条件等许多自然因素影响外，也受到人类活动等
6、人为因素的影响。1.1 自然因素我国幅员辽阔、地形复杂、河流众多，季风气候十分显著。受季风气候的影响，各地的降水年内分配不均（全年降水大多集中在汛期），年际变化也较大，因而洪涝灾害甚为频繁。全国约有60%的国土存在着不同类型和不同程度的洪水灾害，东部地区城市洪灾主要由暴雨、台风和风暴潮造成，西部地区城市洪灾主要由融水和局部暴雨造成。1.2 人为因素城市洪灾的人为因素主要体现在城市化对水文循环过程所产生的影响。（1）城市化对降水量的影响。城市化对降水量的影响表现在降水量有增大的趋势，其原因是城市热岛效应、城市阻碍效应及城市大量的凝结核被排放到空气中，从而促进降雨的形成。（2）城市化对产流量的影响
7、。城市化对产流量的影响表现在城市地面硬化，使下垫面的不透水面积大量增加， 从而导致地表的下渗能力大幅度降低，地下水水位下降，地表径流量大幅度增加，次降水产生的径流总量增加，洪峰流量增大，直接的后果就是整个城市的防洪压力骤增。（3）城市化对汇流量的影响。城市化对汇流量的影响表现在城市化一方面导致地表下渗能力降低，从而影响产流，另一方面使地表坡度增大、糙率减小，使地表汇流时间缩短，从而影响汇流。2 城市防洪排涝存在的主要问题目前，我国城市防洪排涝虽然取得了很大成就，但仍然存在着一下几个方面的主要问题：（1）多数城市防洪标准偏低目前，我国661个建制市中，有防洪任务的城市有639个，其中达到国家防洪
8、标准的只有236个，占全部有防洪任务城市总数的37%；另有440座城市制定了防洪规划，占全部有防洪任务城市的69%.全国还有处于中小河流地段的403座城市低于国家规定的防洪标准，占总数的63%。现有的城市防洪标准与这些城市的社会经济地位不相称，在遭遇大洪水时，由于城市规模扩大，人口增加和经济总量的扩大，同样的洪水造成的灾害损失时过去的几倍甚至几十倍。（2）城市调蓄雨洪能力衰减，内涝问题日益突出由于城市地区湖泊、洼地萎缩、面积减少,土地硬化程度提高,而且大量的建筑建造在原来的绿地和水域上,致使城市调蓄雨洪能力锐减。城市雨水得不到调蓄或滞留,导致排涝能力不足,城市内积水排入河道的时间加长,易造成内
9、涝。另外,许多城市的排水管网配套建设滞后,城区原有设计的排水管网很多都是建设年代已久、排放能力不够、排水标准比较低,如北京排水系统的设计标准是5年一遇,而欧美等发达国家,排水系统的设计都是100年一遇的,有些甚至达到了300年一遇。另外,很多新建居民小区未按标准新建排水设施,而是接入原有的市政管线,加大了排水负荷。一旦瞬时雨量超过道路排水系统设计能力,就会导致道路排水不畅。（3）城市防洪排涝技术落后城市洪涝灾害防治除了依靠城市防洪工程建设以外,还需要先进的技术手段和管理手段,如洪水预报、预警系统、新的3S技术(GIS地理信息系统、RS遥感、GPS卫星定位系统)等。目前,我国在城市防洪排涝中对这
10、些新技术的应用水平还不高,特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。（4）城市防洪排涝应急管理体系不完备，补偿机制未建立目前,我国的洪涝灾害应急管理在法律法规、组织体系、防洪预案、指挥系统、抢险队伍和防汛物质储备等方面已经形成了一定规模的管理体系,各级城市也都有了相应的防汛组织体系。但是仍然存在着当洪水发生时,信息传递不畅,各部门协调联动机制薄弱,预报预警信息不准确、发布不及时等问题。受经济、技术条件等因素的制约,城市防洪工程的设防标准是有限的。在城市建设和城市防洪管理上,尚未考虑在遭遇大洪水时城市中可以被淹没的区域及设施,受淹后又缺乏补偿机制。当遭遇超标准洪水时,缺乏包
11、括洪水保险、城市居民紧急疏散、撤离及救灾措施等内容在内的城市防洪排涝应急管理体系和机制,以确保城市居民生命财产的安全,保护各种城市生命线网络系统,并尽快恢复正常的生产生活秩序,尽可能减少洪涝灾害造成的损失。(5) 城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄目前我国的防洪排涝重任主要是由水利部门修堤筑坝,并依靠人民解放军在汛期进行抢险救灾来确保社会的安全。近年来由于对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够,除遭受过洪涝灾害的城市居民对洪水灾害的严重性有一定体验外,大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足。在地方经济发展中没有考虑足够的防洪排涝减灾对策。我国在发动城市居民投入防洪减灾方面存在严重缺
12、欠。部分地方领导干部既存在着严重的麻痹思想,又缺少足够的防洪减灾知识,在面对突如其来的洪涝灾害时往往束手无策,在洪涝灾害发生的过程中不但不能成为防灾减灾的积极因素,反而却成为防洪减灾救助的对象。3 城市防洪减灾的对策及建议3.1 科学编制防洪排涝规划城市防洪规划是搞好城市防洪建设和管理的前提和依据。编制防洪排涝规划，最重要的是要科学确定城市防洪标准。城市防洪标准的确定对城市防洪工程投资及相关部门的工作都会产生重大影响。防洪标准过低，会影响城市的安全，不利于城市的发展；防洪标准过高，虽然对城市的安全有利，但会大幅度增加投资，甚至产生许多难以解决的问题。城市防洪与所在江河的流域防洪有着密切关系，也
13、是江河流域防洪体系的重要组成部分。为了城市防洪的科学合理，在研究和确定城市防洪规划有关问题时，应与所在江河流域的防洪规划一致3.2 合理进行城市建设城市建设要统筹考虑城市防御外河洪水和城市内河排涝的问题，科学规划、标本兼治，做到防洪与排涝相结合，洪水调度与污水处理相结合，防洪工程措施与城市建设、城市发展的布局、环境美化及经济开发相结合，体现现代城市水利发展的要求。编制规划时，从经济、社会、环境、技术等方面进行多学科的交叉研究，充分利用城市地理位置的特点、有利的自然条件，制订科学、可行的城市防洪规划，做到防、滞、排协调统一，保障社会安全及可持续发展。3.3 完善防洪排涝应急预案城市防洪预案是城市
14、防洪减灾非工程措施中的一项重要内容，是各级领导实施防洪减灾调度的战略性文件。它立足于现有工程条件，通过有计划、有准备地防御洪水，有步骤地实施防洪预案，最大限度地减少洪灾损失。即在未发生洪水之前，预先确定可能发生洪水的频率、洪水的淹没范围、人员的转移、物资的调配等，一旦发生洪水，则可按事先确定的方案决策调度，以减少水灾造成的损失。实施防洪预案，应建立基于暴雨预测技术、洪水监测技术、洪水预报技术、警示信息发布技术等先进技术的洪灾预警系统，并不断加以完善。3.4 加强防洪排涝工程建设城市防洪与治涝是关系城市经济建设和广大市民生命财产安全的大事。为使城市有良好的生活环境和投资环境，保障城市安全建设和经
15、济发展，必须妥善解决城市的防洪治涝问题。在城市规划设计中，应结合当地的实际情况，采取相应的排水、防涝措施，在力所能及的范围内，把水患灾害降至最低。治涝宜采取排、截、抽、蓄等措施，按自排与抽排相结合的原则，尽量做到高水高排，低水低排，力争自排，辅以抽排，还可以在现有城市排水系统的基础上，采取设置水闸、排涝站、排水渠等工程措施。3.5 加强防洪减灾避险意识城市防洪的工程措施防洪能力有限，不可能解决城市防洪中涉及的所有问题。采取非工程措施，能更好地完善城市防洪体系，可以解决城市防洪工程无法解决的许多问题。然而，针对城市人口密集、在外洪内涝难以集中形成防洪抢险合力的情况，应加强组织领导，强化全民防洪意
16、识，充分调度社会各方面的力量，制订有效实施方案，以保证在防洪抢险时，有关各方职责明确、行动迅速，指挥有序、成效显著。4 结语城市防洪是一项重要而长期的工作，应随着城市的发展，针对城市防洪需要，合理选取防洪标准，采取经济上基本合理、技术上切实可行的措施，有效提高城市的防洪能力，为改善城市投资环境、促进城市经济社会发展创造有利条件。而且，现代城市防洪排涝在维护护城市安全的同时，应与水环境改善、城市建设一体规划，增强对城市生态系统的调控能力，实现城市社会经济的可持续发展。参考文献：1. 李娜，张念强，丁志雄.我国城市内涝问题分析与对策建议J. 中国防汛抗旱，2017,25（5）:77-79.2. 徐宗学,程涛.城市水管理与海绵城市建设之理论基础: 城市水文学研究进展J 水利学报,2019,50(1):5
