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1、中共昌吉回族口治州委员会关于构建和谐昌吉的实施意见（征求意见稿）（2006年12月曰）为深入贯彻中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，全面落实口 治区党委关于构建和谐新疆的实施意见，推进口治州社会主义和谐社会建设，结合实际，提 出如下意见：一、构建社会主义和谐社会的垂要性、紧迫性和kl标任务1、社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重 要保证。党的十六届六中全会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落 实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了中 共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，反
2、映了建设富强民主文明利谐的 社会主义现代化国家的内在要求，体现了各族人民的共同愿望。构建社会主义和谐社会的垂 大战略思想，是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的继承和创新，是对中国特色社会 主义理论的丰富和发展，体现了我们党对我国社会所处历史方位和党的历史方位的清醒把 握,标志着我们党对中国特色社会主义事业发展规律和对共产党执政规律的认识达到了新的 高度。构建社会主义和谐社会，关系到广大人民群众的根本利益，关系到巩固党的执政基础, 关系到全血建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。自治区党委 七届二次全委（扩人）会议贯彻六中全会精神，紧密联系新疆实际，制定出台的实施意见,
3、 明确提出了当前和今后一个时期新疆构建社会主义和谐社会的总体要求、目标任务、工作原 则和重大部署，是指导我们构建社会主义和谐新媪的纲领性文件。各级党组织和广大党员干 部必须深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，把思想认识高度统一到中央重大决策和 自治区党委的安排部署上來，扎扎实实地做好构建社会主义和谐社会的各项工作。2、口治州止处于全面建设小康社会的关键时期，这既是发展黄金期，也是矛盾凸显期, 必须充分认识构建和谐社会的重要性和紧迫性。西部人开发、特别是党的十六人以來，自治 州的经济和社会各项事业呈现出前所未有的牛机与活力。特別是口治州第八次党代会以来, 州党委在进-步调优经济结构，推进新型
4、工业化进程，不断壮大综合经济实力的基础上，更 加注重兼顾社会各项事业的全面、协调发展，更加重视依法办事和解决人民群众关心的各类 问题，更加关注困难群众和弱势群休。而口围绕着口治州改革、发展与稳定中的一些热点、 难点和焦点问题，采取了一系列富有成效的重人举措，并下人力气狠抓落实，取得了十分明 显的成效，为进一步落实科学发展观,构建和谐社会,实现全面建设小康社会的宏伟日标奠 定了坚实基础。当前，全州总体上是和谐的，但也不能忽视影响社会和谐的问题。主要是: 经济增长的结构性才盾比较突出，经济发展的规模和质量仍然不高，区域之间、城乡之间、 农牧区之间的发展差距不断拉大，经济发展水平与社会事业发展需求有
5、一足差距，农牧民和 农村集体经济较人幅度持续增收的难度进一步加人;推进经济补会可持续发展的基础条件依 然薄弱,生态环境脆弱，人口资源环境压力人；就业再就业、社会保障、教冇、医疗等关系 人民群众切身利益的问题比较突出：因利益关系导致的人民内部矛盾和群体性事件时冇发 牛；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些干部的素质、能力和作风与新形势、新任务的 要求还不和适应；一些领域的腐败现彖不同程度存在；反对民族分裂，抵御渗透，打击“三 股势力”和非法宗教活动以及各类违法犯罪行为，维护社会政治稳定的任务I分艰巨。解决 这些问题，促进社会和谐，是重大而紧迫的政治任务，是各族人民的强烈愿望和要求。我们 必须始终
6、保持清醒头脑，居安思危，切实增强历史使命感和政治责任感，提高自觉性和上动 性，牢固树立和落实科学发展观，大力推进社会主义和谐社会建设。3、构建和谐社会，既是一项长期的战略任务，乂是一个重人的现实问题，必须通过发 展解决询进中的问题，必须坚持分阶段、分重点、有步骤地加以推进。社会要和谐，首先要 发展。社会和谐在很人程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。对自治 州來讲，构建和谐社会，要始终坚持以经济建设为中心，抓好发展第一要务，人力发展社会 生产力，通过发展解决前进中的问题。必须准确认识和把握自治州发展的阶段性特征，坚持 一切从实际出发，立足当前，着眼长远，尽力而为，量力而行，团结
7、一切可以团结的力量， 调动一切积极因素，不断发展各族人民共同建设，共同享有的和谐社会。必须坚持解放思想、 实事求是、与时俱进，把构建和谐社会与自治州第九次党代会确定的T一五”发展日标和 任务相衔接，贯穿全面建设小康社会的整个进程，扎实有序地向前推进，尤其是要在加快经 济发展的同时，更加注重发展社会事业，实现经济社会全面、协调、可持续发展。必须正确 处理效率与公平的关系，在促进发展的基础上，把公平放到更加垂要的位置，让群众共享改 革发展的成果；正确处理保持稳定与激发活力的关系，把改革的力度、发展的速度和社会町 承受的程度统一起来，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐；正确处理发展 经济
8、与改善生活的关系，把提高人民群众生活水平寓于经济社会发展全过程，边发展经济， 边改善人民生活；正确处理巩固成果与创新发展的关系，树立更高标准，在继承中发展，在 创新中前进，不断提高社会和谐的程度和水平。4、贯彻中央决定和口治区党委实施意见，构建和谐昌吉的目标任务。构建社会 主义和谐社会，按照中央和口治区党委的统一部署，围绕全面建设小康社会的宏伟日标，以 科学发展观统领经济社会发展全局，切实按照“民主法治、公平止义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，继续坚持“全党抓经济，突出抓工业，重点抓招 商，继续抓好农业产业化，提升三产、发展旅游，加强党的领导，打造平女吕吉，构建和
9、谐 社会”的工作方针，紧紧抓住发展这个笫一要务，以解决人民群众最关心、最直接、最现实 的利益问题为重点，扎实做好构建社会主义和谐社会的各项工作,推动社会建设与经济建设、 政治建设、文化建设协调发展，努力建设繁荣昌吉、平安昌吉、文明昌吉、和谐昌吉。按照构建社会主义和谐社会的总休要求，从全州的实际出发，构建和谐昌吉的主耍目标 任务：一是国民经济发展强劲，综合经济和财政实力人幅增强，社会事业全而、协调进步， 东西县市Z间、城乡Z间、农牧区Z间实现发展的良性互动，差距明显缩小。二是农牧民收 入和城帀居民可支配收入较快增长，家庭财产普遍增加，人民群众牛:活更加殷实。“十一五” 末，全州农牧民人均纯收入达
10、到7000元以上；城镇居民nJ支配收入达到元，年均增长元。 三是覆盖城乡的社会保障休系更加健全，保障水平明显提高。社会就业再就业比较充分，农 村富余劳动力实现有序、稳定、智能性转移，“十一五”末，城镇职工失业率控制在。四 是基木公共服务体系全面形成并趋向完备，服务型政府建设取得显著成效，政府管理和服务 水平冇较大提高。五是各族群众思想道徳素质、科学文化素质和健廉素质明显提高，和谐文 化深入人心，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。六是社会秩序良好，始终保持政治 安全、社会安全、生产安全，成为全堀最安全、最稳定、最和谐的地区之一。七是资源利用 效率显箸捉髙，生态环境进一步改善，生态型、山园式的
11、城市群体系基本建成。“十一五” 末，全州单位地区生产总值能源消耗比“十五”末降低20%o八是经济社会发展始终走在 自治区和全国30个少数民族自治州前列。到2020年，实现全面建设小康社会的丨1标并向更 高水平边进，形成全州各族人民各尽所能、各得其所乂和谐相处的喜人局面，把昌吉州建成 经济社会繁荣、区域城乡协调、人民女居乐业、综合保障冇力、文明风尚普及、社会政治稳 定、治安秩序良好、民族团结进步、充满朝气活力的和谐地区。二、坚持科学发展、协调发展，为构建和谐吕吉奠定坚实物质基础5、加快推进新型工业化，促进产业结构优化升级。继续实施工业强州和优势资源转换 战略，大力发展煤电煤化工、石油石化下游产品
12、精深加工、有色金属冶炼、高新技术产业、 制造业以及农副产品精深加工等支柱产业，延伸产业链条，促进产业集群，形成具有较强竞 争力的产业发展格局。“十一五”末，把自治州建成新疆重要的石汕化工基地、重化工基地、 煤电煤化工基地、机电及装备制造业基地、农副产品精深加工基地和新材料、新能源、新技 术产业基地。以促进企业集群发展为目标，深入实施企业集团化战略，加快发展一批主业强、 规模大、产业集中度高的跨行业、跨区域的企业集团以及一批“专、精、特、新”的企业, 扶持、引导暈多面广的中小企业加快发展。以丄业进园区为抓手，进一步抓好玛纳斯工业园、 呼图壁工业园、昌吉工业园、米东石化匸业园、甘泉堡高科技煤化工工
13、业园、阜康重化工工 业园、准东煤化工工业园、将军庙煤电煤化工工业园等八人工业园区和昌吉国家农业科技园 区建设，增强园区吸引资金、技术、人才、信息的集聚功能。特别是在近期内，集中力量突 出抓好准东煤化工工业园和将军庙煤电煤化工工业园的发展规划、基础设施建设、项日引进 和生产等工作，把这一地区建设成为拉动吕吉州工业经济腾飞的重要隆起带。积极推进工业 园区的中报、审批工作，切实提升园区级别，增强吸引力。坚持以信息化带动工业化，以工 业化促进信息化，积极引导企业加快信息化建设，进一步促进企业运用信息技术建立现代管 理制度，增强核心竟争力。推进企业进行技术创新，坚持改造提升优势传统产业，进一步延 伸产业
14、链。进一步实施“品牌”带动，积极培育一批有自主知识产权、在国内外知名度较高、 竞争力较强的知名企业和主导产品。坚持“抓大不放小”的原则，切实加大招商引资工作力 度,不断创新招商引资方式，特别是进一步做好项目前期的可研论证工作并抓好项目的落实, 吸引更多更优的企业、项目落户昌吉。6、扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。坚持以城市经济带动农村经济, 以新型工业化促进农业现代化的发展思路以及贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、 少取、放活”的方针不动摇，促进城乡互动和协调发展。提升农业产业化发展层次，加快发 展现代畜牧业，优化种植业结构，壮大做强林果业，促进农牧民持续大幅度增收。加大龙
15、头 金业的引进和培育力度，创新和谐紧密型的企农利益联结机制，建立稳能高效的绿色农副产 品基地，形成乳制品、肉类加工、棉纺、优质面粉、酿造衙萄、饲料、加工番茄、制种等具 有优势的农业产业支柱，并培育更多的名优品牌。加强农村道路、水利、电力、广播电视、 通讯、沼气等基础设施建设，不断改善农牧民的生产生活条件。加快社会主义新农村示范县、 示范乡镇、示范村建设，以点带而，整体推进，推动新农村建设整体水平迈上新台阶。至十 一五”末，将玛纳斯县建成全疆社会主义新农村示范县，在全州其它县市建成15个示范乡 镇、30个示范村。建立以“三清五改”和治理“六乱”为抓手的村庄整治长效机制，着力 改善农村居住环境和村
16、容村貌。大力加强农村劳动力技能培训，促进农村劳动力转移。“十 一五”期间，每年新增转移农村富余劳动力3万人（次）以上。人力推进农村各项社会事业 发展，培养造就新型农牧民，充分发挥广人农牧民在新农村建设中的主体作用。巩固和完善 农村税费改革成果，积极探索土地使用权流转制度改革，稳步推进农村综合改革。积极支持 牧区经济加快发展，不断提高牧民牛活水平。大力发展农村集体经济，增加集体经济收入。 到2007年末，基本消灭无收益村，70%的村年收入超过20万元。强化各项支农惠农政策， 完善金融保险服务体系，增加财政资金对农业的投入，建立对农业投入的稳定增长机制。7、积极发展壮人第三产业，不断培育新的经济增长点。依托乌鲁木齐中心城市，发挥 区位优势，进一步加快第三产业发展，提升三产在国民经济中的比重和发展质量。按照“营 造大环境、着眼人区域、发展大旅游、培植人产业”的思路和“三区四线”旅游业发展构架, 以天池旅游为龙头，打造以天池、天山森林公园为核心的中央景区，打造以奇台国家地质公 园、木垒鸣沙山
