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1、 地铁施工安全管控浅析 【摘要】随着我国城市化进程的加速，中心城市人口及机动车迅速增加，城市公共交通压力较大，在此背景下，地铁，因其具有节约土地资源、准点便捷、安全舒适、载量大污染少等优势，在各大城市中得到了快速发展。如何做好地铁修建及维保施工中的安全管控，避免因施工作业组织不当而发生安全事件，是地铁修建及运营需要重点关注的问题。文章通过分析施工进场前管理规章制定与安全培训、方案审核及计划申报，施工现场卡控与异常处理，施工结束后总结分析与违规教育等环节，为地铁施工安全管控提供参考。【关键词】地铁施工；安全管控；施工安全 引言施工安全是人们十分关注的重点，人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不
2、安全因素都有可能造成安全事故的发生。在地铁修建及运营维保中，因涉及空间狭小、空气流通性较差、多专业作业交叉、轨行区空间及时间资源有限、高空、动火等作业，安全隐患较多，危险性较大，施工作业技术审核、空间及时间协调、人员资质卡控等环节需要建立有效管理机制和管控体系，才能保障地铁施工作业安全开展，有序推进。1 施工安全制度网络1.1施工安全制度重要性施工安全管控首先应建立相应的管理制度。完善的施工管理制度是保障作业安全的关键要素，只有根据实际情况制定科学的施工安全管理制度，明确管理机构、管理内容、组织流程及标准要求，才能做到施工管理有规可循，有章可依。1.2施工安全制度实例以成都地铁为例，根据各接管
3、、运营节点，分别制定有轨行区施工管理临管办法、新线施工管理办法及运营线施工检修管理办法，用以规范各时期计划申报、计划审批、施工进场程序、请销点流程和各类施工安全要求及防护措施，使施工单位明确地铁范围作业的各项办理程序和各自的安全职责。通过制定通用安全规程、消防管理办法、临水临电使用管理规定、安全风险管理体系、专业检修规程等规章制度，对施工专项规章进行辅助与补充，完善各管理部门管理机制，提高全员的安全管理责任意识。通过施工管理专项制度与通用制度的配合，建立安全责任有落实，作业流程标准化，安全问题对标查，教育培训程序化的规章制度网络，是施工安全管控的基础。2 施工安全责任意识2.1施工安全意识重要
4、性施工安全管控重点在于人员安全意识的深入强化。施工管控规章制度的建立，为施工作业搭建了整体安全框架平台，现场作业人员的安全意识，是施工能否安全实施的关键因素之一。提高施工现场管理人员的安全责任意识，强化作业人员的安全操作意识，做到管理人员强调、作业人员重视，施工项目部人员基本掌握规章制度内容，并遵照制度执行，深刻意识到规章制度的建立是为保障施工安全有序开展，是安全生产的基本保证，做到让规章制度引导工作，才能确保施工流程的规范性和标准性。2.2安全意识提升方式组织安全培训和安全教育，开展施工分析会、协调会，定期进行典型问题传达学习，是提升作业人员安全意识的基本方式。通过培训教育强化作业人员的施工
5、安全敬畏心理，抑制侥幸、麻痹等心理。通过施工分析提升施工组织有效性，避免再次发生风险隐患。通过学习典型案例，使同类或相似情景施工人员意识到施工过程中可能存在的安全隐患以及后果，起到警示作用，规范和约束行为，降低安全事故发生的可能性。2.3安全意识提升实例以成都地铁6号线为例，在轨行区接管之前，成都地铁运营四分公司组织6号线各施工标段分批进行运营公司施工管理制度宣贯与进场安全培训，包括设备临管办法、安全协议管理、施工计划申报流程、实施过程卡控措施、施工违章分析要求、资源统筹协调例会、进场人员资质管理、施工负责人管理制度等内容，进行人员进场施工前的安全培训。在接管后，开展新线典型问题警示学习，将成
6、都地铁近2年新线建设中出现的典型违规事件进行分析讲解，包括违规事项与对应造成的影响或可能的风险隐患，遇该情况正确的操作流程及协调汇报途径，通过对典型违规的专项学习，加快施工人员从新线建设到运营建设的思想过渡与模式转化。3 施工方案安全卡控3.1方案编制的目的地铁各维保专业根据其专业设备的性能及使用要求编制专业检修规程，根据检修规程进行施工计划申报实施。周期性维保以外，地铁还涉及车站扩能改造，设备系统、性能升级，引入增加新设备等项目，由于对地铁既有设备及运营管理影响较大，在进场施工前均需要编制专项施工方案，包含工程概况、施工时间及地点、影响范围、施工组织机构、施工准备、施工计划安排、技术方案、安
7、全管理措施及应急预案、既有设备保护、其他要求等内容，地铁运营各管理部门从施工方案的安全性、专业操作流程的可行性、对运营组织的现场调整需要及既有设备的功能影响等方面进行审核，对流程有误、安全防护不足、影响较大等方案提出修改建议，以满足地铁安全运营需要。3.2 施工方案审核要求项目牵头部门对施工方案整体负责，确保方案组织科学，风险可控。技术、设备、客运等配合管理部门对方案的工艺流程、施工标准、技术要求、施工条件、设备影响、实施方式及施工安全管理措施、风险分析等进行审核。安全管理部门、属地管理单位对施工方案的各项安全管理措施、应急预案可行性、既有设备保护措施、属地管理要求等进行审核。从施工方案的内容
8、分解，各内容确保有审核卡控部门，保障施工方案的安全性与可行性。3.3施工方案审核实例项目主办部门根据施工要求和方案编制标准组织施工单位编制施工方案，进行部门内部初审，在规定时限内完成方案内容的正确性、实施的可行性、安排的科学性、风险的可控性等审核、完善。主办部门完成内部初审后，报安全、设备、客运等职能管理部门，由职能管理部门组织主办部门、配合施工部门等相关部门召开施工方案预审会审核施工方案、形成修订意见，主办部门根据会议要求修订完善，由规定部门及领导审批后生效。申报施工计划时需关联已完成审批流程的施工方案，无施工方案的项目不得申报计划。已发布的施工方案需进行调整和变更时，主办部门须与相关部门进
9、行沟通，必要时对方案进行重新审核和会签，并在施工系统中删除调整变更前的方案，仅保留调整变更后的有效方案。4 施工计划安全卡控4.1施工计划卡控的目的地铁施工，尤其是轨行区施工，由于涉及专业较多，空间及时间上交叉施工频繁，人员较多，空间有限，安全隐患较大，为了确保轨行区施工的作业安全，必须制定科学合理的施工计划，从可行的施工方案落实到安全的施工计划上，从空间、时间上隔离冲突计划，从人员、技术上进行安全防护卡控，走好安全施工的第一步。4.2施工计划卡控要求对施工管工作赋能，成立专门的管理机构，进行地铁范围施工计划的审批与闭环管理。根据各专业维保章程及各项目施工进度需要，安排轨行区施工项目与动车作业
10、，组织非轨行区作业开展，负责施工月计划、周计划、日补计划、临时计划的编制和发布，对进场作业的施工进行审批和请销点工作实施情况进行跟踪闭环，为协调施工资源提供依据。各施工单位申报施工计划时，须对本单位设备设施建设、检查、维修、保养、改造及故障处置等施工需求进行统筹安排，合理申报周期性和临时性施工计划，周期性作业按其周期规律提前进行计划申报，确保施工资源可用。临时计划，根据施工资源进行插空申报，避免周期性施工调整。故障处理需要，与周期性计划进行协调后申报。各施工单位重视对施工计划的制定和编排，充分考虑施工过程中涉及流程及可能出现的设备状态及影响，做好风险准备措施，保证施工安全。4.3施工计划卡控实
11、例现各城市的地铁单位基本使用施工系统进行计划提报，施工计划编制中明确线路、计划类型、计划重要性、计划开始时间、计划结束时间、故障号、施工方案、作业部门、车辆类型、申报人、申报人电话、轨行区作业区域、其他作业区域、详细作业内容、影响范围、接触网供电安排、接触网供电分区、400V供电安排、防护措施、防护区域、需要动火（动火需求）、是否需要工作票、备注、配合部门等内容，审批部门根据作业信息进行施工实施条件检查，以此来确保施工的安全性和有效性。5 现场卡控5.1现场卡控的目的地铁施工作业因涉及专业较多，加上时间和空间受限，在组织地铁线路施工时不仅要卡控施工方案、施工进度，更重要的做好现场施工的安全控制
12、，掌握现场主动权，避免发生安全事件，才能有效保障施工作业按节点推进。5.2施工现场卡控方式在作业现场，通常采用施工单位自控，结合属地单位及跟岗人员他控的方式，落实施工现场安全管控。施工负责人作为施工单位在施工现场的第一安全责任人，须熟知当日施工现场，掌握停电等施工条件，制定组织措施、技术措施和安全措施、文明施工措施，将施工作业要求、注意事项、安全关键点及风险防控要求传达到参与施工的所有人员中，并对安全防护措施的落实负责。通过施工负责人制度，强化了施工项目安全生产责任主体，明确现场安全第一责任人，真正做到“安全有人负责、安全有人组织、安全措施有人落实”。属地单位作为请销点环节的卡控关键，检查施工
13、单位人员资质、防护工具配置、施工条件满足等作业前提，施工中巡视作业规范、防护设置。跟岗人员全程进行作业监护，对现场危险控制措施、人员安全意识及操作流程等内容进行安全管控。5.3施工现场卡控实例施工作业人员到达作业站点后，施工负责人组织施工交底会，对作业人员进行当日施工内容、施工区域、风险防控及人员安排等布置。完成施工交底后，属地管理单位做好人、证、施工计划审核，严禁无证、无计划、超范围施工。请点完成后，施工人员才能前往作业地点，施工前首先核实设备状态、施工环境、现场条件，设置围挡、设备断电、悬挂操作牌的现场安全措施无误后方可开始实施。如需进入轨行区的作业，车站及施工负责人对进入轨行区人员、工器
14、具、物料进行清点，手机拍照留存记录。施工过程中，属地单位按要求巡视，严格落实现场巡查机制，针对作业监控盲区、死角等重点区域增加巡查频次，做好施工安全隐患排查的现场检查工作，督促施工负责人履行现场监管职责，跟岗人员严格落实“旁站”制度。涉及动火、高空等危险作业需增加检查频次，对未采取有效防护措施，存在安全隐患的作业，属地单位有权要求使用人员立即停工整改，确保安全防护措施到位后，方可继续作业。施工结束后，施工负责人组织人员恢复设备，清点人员、工器具、物料，手机拍照反馈专业群，进行施工信息闭环。在施工交底表上填写施工小结，确认作业现场无人员、工器具等遗留，设备已恢复正常，方可向属地管理单位申请办理销
15、点流程。6 施工检查与违规预防6.1施工检查与分析的目的检查及分析定责是施工安全管控的必要方法。通过属地单位施工巡查、跟岗人员过程督查、管理部门周期性现场检查及各项安全生产专项检查，及时发现施工违规，通过对违规现象的整治，一是保障当前施工现场安全，二是避免同类问题再犯。通过分析违章性质、违章内容、违章原因和防范措施等内容，对违规单位及人员进行定责处罚，做到查出一起，及时处理一起，考核一起，及时通报一起，通过典型案例的警示作用，深化施工安全意识，辅助提升施工人员安全责任感。6.2施工违规预防的方法施工安全管控的重点应该放在违规行为预防。从违规的类型来看，员工的行为性违规所占的比例较大，特别是擅自
16、操作设备、处理未按流程进行最普遍。从违规内容来看，安全措施未落实、动火登高等作业存在问题最多。对应措施应以标准化作业指导书与技术规程的培训为主，加强作业人员安全技能教育和培训，提高其业务水平和组织工作能力。同时加强现场安全风险管理知识教育，提高风险认识程度。 制定严格的施工违规考核办法，也是预防违规行为发生的有效手段。严格实施安全风险管控，形成预防、检查、考核、纠正的管理机制，对核查出的违章现象，当日或次日给出分析定责，限定日期开具施工违章处罚通知单，对违规单位落实处罚，并及时进行通报，有时效性的处罚能提升施工安全管控的权威性。7 结束语 地铁施工安全管理工作是轨道交通单位运营管理中十分重要的一部分，遵循安全第一、预防为主的安全管理理念，做
