从“十二五”到“十三五”数字出版发展论略 周国清 刘扬摘要：从“十二五”到“十三五”，我国数字出版在改革创新中稳步发展，有赖政策引导的赋能，呈现出互联 网受众规模持续增长，数字出版市场空间不断拓展，传统数字出版亟待转型升级，新型出版版块异军突起，数字 出版重构产业集群，走向国际市场的脚步日益夯实等整体态势和特点关键词：“十二五”;“十三五”;数字出版;发展：G23 ：A ：CN61-1487-（2020）09-0126-05数字出版（Digitalized Publishing），簡单来说就是指 数字化的出版我们认为，数字出版是将文字转化成二 进制代码，通过可计算运行二进制代码的媒介，间接或直 接完成转换、加工、缓存、传播的一种新型出版形式，它是 基于传统出版生产的数字传承和进化，且这种进化状态 一直呈现不稳定、不饱和、不充盈的高速发展态势这种 信息生产的新方式，是传统出版与受众之间的信息缓冲， 更强调对技术和媒介以及传播途径的作用随着我国出 版战略的稳步推进、科技的不断发展、大众传播的领域加 速扩张，数字技术在出版领域的应用边界日益宽泛，形成 了以互联网期刊、电子书、数字报纸、音乐、网络动 漫、网络游戏、教育、互联网广告等为主的多种产品 形态。
同时，由于互联网与生俱来的传播优势，使得数字 出版较之传统出版在编辑、加工、发行等方面具备极大的 优越性，孕育着更加广阔的发展远景十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是 我国传统出版和新兴出版融合发展、从数字出版大国迈 进数字出版强国的关键五年基于“十二五”规划的有 力突进，中国出版业在国家的优势治理体系下保持了高 速增长态势，经济总量和品种数量稳步上升，机制体制不 断完善，数字化进程逐步加快，出版市场步入良序发展轨 道在此，我们基于对“十二五”和“十三五”发展规 划的比照，特别是结合《新闻出版业数字出版“十三五” 时期发展规划》确定的主要目标、重点任务和重点项目 等内容，从“十三五”时期数字出版取得的成就出发，在 纵横结合的坐标点上，对我国从“十二五”到“十三五” 数字出版的跨越式发展态势及其特点予以描述和分析， 以就正于方家一、政策引导为数字出版赋能“十二五”到“十三五”期间，我国数字出版始终围绕党和国家工作大局，深入贯彻落实党中央、国务院各项 决策部署，顺应数字化、信息化、网络化的时代趋势，加速 推进新闻出版科技创新，建立以政策为支撑、多平台多产 业深度融合、多元立体的新闻出版科技创新体系，为科 学、持续地推进新闻出版业数字化建设夯实了基础。
从“十二五”到“十三五”，我国推出了一系列促进 新闻出版改革发展的政策文件，提出了数字出版的目标 和任务，明确了发展路径，为数字出版注入了强大的发展 动能2012 年 12 月，党的十八大报告提出“促进文化 和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、 集约化、专业化水平”这是在总结上一个五年计划的基 础上，对哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等 明确提出的科技融合发展新要求2014 年，国务院发布《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，提 出“开展数字化转型升级是进一步巩固新闻出版业作为 文化主阵地主力军地位的客观需要”，传统出版业要深入 贯彻十八大关于加快科技与文化融合的精神，着力推动 产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版 物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型[1] 以人 民网、新华社为代表的主流媒体在国家政策指引下，开始 在互联网领域发力，传统出版业也同步加速数字化转型 升级，如商务印书馆建设的“四库三化二网一平台”、中 国对外翻译出版公司建设的智慧语联网“译云”等平台 逐步运用于出版实践[2]24 在数据和技术驱动下，融合发 展逐渐深入，传统出版企业转型提质，新型的媒体传播矩 阵加速构建，媒体融合发展模式更加多元，出版企业开始 在优势资源和品牌的集约式发展中焕发生机。
2014 年 8 月 18 日，中央全面深化改革领导小组第 四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合 发展的指导意见》，媒体“融合发展”从以往的“重要”转化为“需要”，成为重要的战略任务2015 年 3 月，“互 联网 +”首次写入政府工作报告，指出出版业要时刻关 注出版动态，迅速掌握新的信息技术，借助优势技术实现 优质高效的“数字化转型升级”，推动互联网的创新思维 与出版业形成合力2016 年 11 月，国务院发布《“十三五” 国家战略性新兴产业发展规划》，要求促进数字出版新兴 产业蓬勃发展，加快科技文化产业深度融合2017 年 5 月，原国家新闻出版广电总局发布《关于深化新闻出版 业数字化转型升级工作的通知》，对继续推进数字出版业 融合转型提出了指导意见，就如何加强政府引导、保障行 业建设、完善相关标准、解决数字化转型升级的共性问题 等方面提出了目标、原则和任务，为出版业深度转型、融 合发展提供了更加清晰的思路相较于 2014 年，我国数 字出版步入新的发展阶段，新旧媒体开始进入加速融合 创新的深水期2018 年 4 月，在全国网络安全和信息化工作会议 上，习近平总书记对加快数字中国和网络强国建设提出 了要求。
不难看出，伴随着我国重大战略部署进程的推 进，党和政府对数字出版产业发展的重视程度与日俱增， 从“十二五”时期大力发展文化产业，使之成为国民经 济的支柱产业，到推动媒介融合，实现“互联网 +”，再到 “十三五”时期提出建设网络强国、实现中国文化走出去 战略，昭示数字出版在国家战略层面的作用日益凸显，宏 观政策与数字出版产业互为支撑，形成发展合力[3] 政 策引导是数字出版从“十二五”到“十三五”取得突出 成就的有力保障二、互联网受众规模持续增长互联网特别是移动互联网普及率是衡量互联网市场 占比的重要指标，是分析互联网产品消费市场及其受众 规模的核心要素，也是观察数字出版的重要参照2011 年至今，我国互联网和移动互联网的用户规模呈现逐年 增长态势，主要得益于宏观调控、政策引导和数字出版 转型升级这三个因素的持续发力2011 年到 2019 年 8 月互联网用户规模一直快速增长，互联网普及率每年以 3%-4% 的速率递增，也表明大众对数字产品的需求日 益旺盛和多元十二五”时期，网民规模保持在每年 5000 万人口左右的增速，“十三五”时期的网络用户增 长规模则渐趋稳定，每年在 3000 万人口左右（详见图 1）。
与此同时，移动互联网在信息化进程的快速引导下实现 爆发式增长我國 2011 年网民规模为 3.56 亿，仅占总体网民比例的 69.4%，到 2019 年 8 月这个数字达到 了 99.1%，趋近于饱和（详见图 2）不难发现，同“十二五” 相比，网民的增长得益于良好的消费生态环境，移动 宽带的“提速降费”政策、互联网流量资费的大幅度下调等，使数字资源得到更加公平普惠的分配，各阶层用户 均能享受政策支持带来的红利同时用户接入互联 网的门槛降低，满足了人民群众对数字内容消费不断增长 的需求，为数字出版产业发展提供了巨大的市场空间[4]三、数字出版市场空间整体上不断拓展“十二五”以来，我国经济运行由高速增长转向高 质量发展互联网受众持续增长，人民群众的生活全 面“网络化”，为数字内容产业带来了广阔的市场空间， 社会需求涌动，互联网期刊、电子书、数字报纸、音 乐、网络动漫、网络游戏、教育、互联网广告等数字出 版领域多点发力，成为拉动文化经济增长的重要支柱 “十二五”“十三五”期间，数字出版各项经济指标保持 着高速增长，截至 2018 年，各项主要经济指标均创历史 新高，显示了数字出版产业的蓬勃发展态势和强劲发展 动力（详见表 1）。
从数据比较看，“十二五”期间数字 出版营收呈现稳定上升趋势，在 2012 年的增长比率为总年份最高;而“十三五”期间的 2016—2018 年，数字出版收入持续创新高，至 2018 年 12 月总营收突破 8000 亿 元大关，达到 8330.78 亿元[5] 消费市场的扩大，催生了 对数字内容更多和更新的消费需求值得注意的是，自 2016 年始，数字出版营收增幅开始放缓，结合互联网受 众图表进行分析，两者的发展趋势符合这一规律;同样也 可看出，互联网用户数量增长趋于饱和稳定，从而导致数字出版消费增长速度放缓，应从另外的角度予以关注四、传统数字出版亟待转型升级 互联网和信息技术迅速发展，传统出版面临新的发展窘境，其社会作用逐步弱化，生存空间受到挤压作为 我国传统数字出版主营业务的互联网期刊、电子书、数字 报纸等在新一轮信息革命中或主动或被动地走上数字化 转型的升级道路，但在行业竞争和市场需求的双重压力 下，传统出版业的数字化转型升级效果不佳，有些甚至陷 入停滞状态2018 年互联网期刊、电子图书、数字报纸 的总收入为 85.68 亿元，相比 2017 年的 82.7 亿元，增长 幅度为 3.6%，相比 2012 年 52.56% 的增幅来说，传统数 字出版在全行业应收中的贡献率呈逐步下滑态势，占全 行业应收比重的 1.03%。
从互联网期刊来看，“十二五” 初期，互联网期刊顶住了下行压力，实现利润平稳增长， 2018 年互联网期刊的综合营收为 21.38 亿元，占传统数 字出版比重的 24.9%，较上年提升了 0.6 个百分点，相比五、新型出版版块异军突起自“十二五”开始，数字出版业整体呈现良好发展 态势，新兴出版板块逐步成为产业发展核心信息化步 伐的加快，推动了产业的创新升级，数字出版内容生产和 服务更加专业和优质，特别是数字阅读成为热门领域，网 络 IP 成为流量追逐的焦点，知识付费成果初显，网络动 漫和网络游戏发展有序推进，新兴出版产业保持良好发 展态势，并进一步迈向产业化、良性化发展轨道随着数 字出版的转型升级，传统出版机构不再专注于单一的内 容提供，纷纷转向更具市场参与性的新兴出版领域，内容 共享和技术共享的新思路慢慢形成，多平台建设实现产 业集群、推进资源整合的生态体系成为新的聚焦领域 将优势资源和技术壁垒打通后，传统出版企业原有的资 源得到再次开发和利用，加速了新旧媒体的相互转换，带 给受众不一样的体验和观感，实现媒体和受众更加多元 的交换和共享知识服务《2018 年度数字阅读白皮书》显示：2018 年我国数 字阅读用户已达 4.3 亿，国民阅读行为接触率为 80.7%， 较 2012 年增长了 4.4 个百分点;人均数字阅读量为 12.4[8]2011 年的 24.6% 增幅很小，没有显示其优势发展空间。
从数字报纸来看，2012 年出现小幅增长，之后逐年下滑 且趋势难以逆转自 2016 开始，全国共停办注销报刊模稳步增长，2018 年数字阅读产业突破 254.5 亿元，较“十三五”初期，实现规划内增长 87.9 亿元，大众阅读规模市场占比九成，成为产业发展主导力量[9]年报刊企业停刊、休刊、减版、减期等矛盾日益凸显[6]62 从电子书来看，自 2011 年开始，其市场需求进一步旺盛，2018 年电子书综合营收为 56 亿元，较 2011 年的 16.5 亿 元，实现了大幅跨越（详见图 3）受政策主导和市场需面，知识付费成果初显，自 2015 年加强网络音乐盗版整肃以来，音乐正版化带来了市场高利润增长截至 2018年，中国数字音乐市场规模达到 103.5 亿元，内容付费和 版权运营成为驱动中国数字音乐未来市场收入规模增长[10]332求影响，电子书已成传统数字出版企业经济增长的主要 获利渠道但整体而言，传统数字出版呈下行态势，传统 出版企业向新型媒体的数字化转型升级实在迫在眉睫 其实，传统数字出版也具有自身优势，应加强对前沿技术 的研究和攻关，利用 V。