2018年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告全文2018年1月13日在巴音郭楞蒙古自治州第十四届人民代表大会第二次会议上自治州州长图格杰加甫各位代表：现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见2017年工作回顾过去的一年，面对稳定和经济两个“三期叠加”的严峻形势，我们在自治州党委的坚强领导下，以喜迎党的十九大、宣传党的十九大、贯彻党的十九大为主旨，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入贯彻自治区党委、政府各项决策部署，团结依靠全州各族群众，沉着应对各类风险挑战，较好完成自治州十四届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现量质并举的良好局面一年来，我们主要抓了以下工作：一、全力维护稳定坚定坚决贯彻党中央治疆方略，认真落实自治区和自治州党委工作部署，聚焦总目标、打好组合拳，综合施策、标本兼治，完善维稳常态化投入保障机制，加强人防物防技防网络建设，反恐维稳取得明显成效，圆满完成党的十九大、建军90周年、香港回归20周年等重大活动维稳安保任务扎实做好“访惠聚”驻村工作，2.9万名干部下沉基层，长治久安基础更加巩固。
积极开展“民族团结一家亲”“结亲周”和民族团结联谊活动，推进不同民族群众间结对认亲34.8万户；加快建立嵌入式的社会结构和社区环境，各民族交往交流交融进一步密切依法管理宗教事务，切实加强驻村管寺，深入推进“去极端化”，宗教极端思想渗透得到有效遏制持续开展各族干部群众“三爱三反”发声亮剑和“国旗下的村规民约”“三进两联一交友”等各类活动，“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心全面落实信访工作责任制和人民行政司法调解联动机制，各类矛盾纠纷得到妥善调处化解大力推进“七五”普法，各族群众法律意识和法治观念不断增强二、统筹经济发展牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚决落实“三去一降一补”政策措施，坚持做大总量与提升质量并重、做优增量与盘活存量并举，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，推动经济持续健康发展预计全年实现地方生产总值983亿元，增长7%；地方公共财政预算收入80.66亿元，增长7.4%；完成固定资产投资745亿元，增长23%；规模以上工业增加值397亿元，增长8%，工业企业利润总额164.9亿元，增长1倍，位居全疆第2位；衡量经济运行的重要指标中，全社会用电量91.12亿千瓦时，增长17.3%；金融机构本外币各项贷款余额795亿元，增长25%，高出全疆9个百分点；新增贷款额139亿元，增长3.2倍，增量位居全疆第4位；经济企稳向好和回暖复苏势头明显。
坚持一产上水平，农业生产能力稳步提高粮食继续保持州域自给平衡；棉花向优势产区集中；地方林果总产增加到78万吨；牲畜年末存栏达450万头（只）；农业产业体系、生产体系、经营体系更加优化坚持二产抓重点，工业主导作用进一步增强石油石化产业继续向精细化方向发展，塔里木油田凝析气轻烃深度回收项目建成投产，中泰昆玉120万吨精对苯二甲酸（PTA）项目积极推进，乙烷制乙烯项目前期工作取得突破性进展，中石化销售新疆公司实现属地法人注册；非石油工业规模继续壮大，占全州工业的比重提高到34%，纺织服装业逐步向全产业链延伸，纺纱产能增加到450万锭加大实体经济帮扶力度，抓好42个经济增长点、34个提能达产企业跟踪服务工作，全面落实减税降费降成本各项措施，仅电力一项举措就为企业减负近2亿元侯卫东官场笔记大力实施创新驱动发展战略，深入推进“两化”融合，工业经济市场竞争力和抗风险能力进一步提升坚持三产大发展，以旅游业为重点的服务业占生产总值的比重提高到28.3%，旅游接待量突破1200万人次，经济增长由主要依靠第二产业带动加快向三次产业协同带动转变强化新型城镇化载体作用，统筹城乡一体化进程，围绕产业发展完成9个特色小镇建设规划，加快25个美丽乡村示范点建设，全州城镇化率达60%。
三、深化改革开放坚定不移抓好中央、自治区各项改革开放部署承接落实，坚持用改革办法和开放路径解决稳定发展难题逐步深化社会治理体制改革，社会稳定风险评估、应急处置等机制更加完善大力推进“放管服”改革，州本级行政审批事项压减至103项；商事制度改革成效显著，为市场主体办理登记注册服务效能提升70%以上，新增各类市场主体2.6万户，增长19.9%持续深化国有企业改革，出台《关于进一步加强国资企业监督管理的意见》，博湖苇业破产重整、万方物产企业重组、四运集团产业整合有序展开加大金融体制改革力度，尉犁农商行成功改制，达西冀银村镇银行正式成立，普惠金融服务小微企业、促进民生建设的作用更加突出；整合建成全州统一融资平台公司；政府与社会资本合作取得重要进展，6个项目签约落地，民间投资比重上升5.4%农村产权制度、水权水价、医药卫生体制、监察体制改革试点等关键环节改革整体推进积极推动对外开放向深度拓展，国家级库尔勒经济技术开发区综合保税仓库功能初步显现，库尔勒至梅尔辛港等西行班列开通运行，对外加工贸易、保税物流和跨境电子商务加快发展，外贸进出口总额达3.82亿美元，增长8%招商引资力度加大，中交建、中铁建集团实现属地注册，引进区外到位资金730亿元，增长34.9%。
四、强化基础支撑充分发挥有效投资特别是基础设施建设对经济增长的先行带动作用，持续深入开展“项目建设攻坚年”活动，推动实施重大基础设施项目136项加快现代综合交通网络建设，突出抓好“两环一线一轴一圈”高品质旅游交通体系建设库格铁路建设快速推进；公路建设成效显著，省道206线至库尔勒经济技术开发区延伸段、省道325线乌什塔拉至紫泥泉项目建成投运，乌鲁木齐至尉犁至若羌、依吞布拉克至且末、轮台至民丰巴州段高速公路、尉犁至且末沙漠公路等一批高等级公路开工建设，累计完成投资277亿元，是2016年的23.6倍；机场建设进展顺利，库尔勒改扩建机场正式投运，若羌新建机场竣工验收，机场通航城市达到14个，航空客运量突破130万人次，居全疆第三，航空货运量达8000吨，跃居全疆第二水电基础条件持续改善，大石门水库实现截流，米兰河水利枢纽工程建成供水，若羌河水库开工建设；尉犁至铁干里克至若羌220千伏输变电工程加快建设，农网改造升级力度加大，深能库尔勒热电联产项目建成投用，全州电力总装机达338万千瓦，电力保障能力全面提升五、坚持绿色发展强化生态保护红线，实行最严格的生态环境保护、水资源监管和环保准入制度，严惩重罚破坏生态环境行为。
中央环境保护督察组交办的34批187件环境类投诉案件全部办结，制定各类环境保护意见、办法、方案19项扎实推进塔里木河、博斯腾湖、巴音布鲁克草原等重点区域生态综合治理，启动塔里木河流域胡杨生态保护行动，强化“井电双控”和孔雀河生态输水工作，地下水超采得到有效遏制，新增高效节水面积31万亩，台特玛湖水面面积达511平方公里，为历史最高水平持续实施“三北”防护林、封沙育林、退耕还林、天然林保护等重点林业生态工程，全年完成人工造林10万亩落实草原生态补助奖励资金3.58亿元，全面建立草原禁牧和草原平衡制度巩固拓展大气、水、土壤污染防治行动成果，查处国土资源违法案件183件大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，提前完成自治区钢铁煤炭过剩产能化解任务深化农村环境连片整治和农业面源污染治理，完成18个乡镇、86个行政村农村生活垃圾治理任务；积极推进城市美化绿化亮化工程，若羌、轮台、博湖县成功创建全国园林县城，城乡人居环境持续改善六、增进民生福祉坚持把办好民生实事作为政府工作的出发点和落脚点，全力确保各项民生政策落实落地，全年民生支出占公共财政预算支出70%以上，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30853元、17706元，各族群众获得感幸福感进一步增强。
切实抓好扶贫惠民工程，累计安排专项扶贫资金2.99亿元，实施扶贫发展项目444个，实行因病因学致贫建档立卡贫困户医疗、教育两个“零支出”，35626名贫困人口达到脱贫标准，19个贫困村实现整村退出切实抓好就业惠民工程，城镇登记失业率2.2%，农村富余劳动力转移就业8.9万人次，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，零就业家庭保持动态清零，4198名“两后生”全部接受技工教育，在全疆率先实现全覆盖切实抓好教育惠民工程，教育资源均衡提升，标准化建设圆满收官，174所新建农村幼儿园投入使用，“应建尽建”“应入尽入”任务如期完成，全州中小学少数民族学生接受国家通用语言文字教学人数占少数民族在校学生的98.8%切实抓好医疗惠民工程，全民健康体检惠及80.7万城乡居民，医疗服务供给能力明显提升；统筹推进人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7.93‰切实抓好社保惠民工程，社保扩面提标稳步推进，各项社会保险累计参保人数达174.9万人次，城乡低保标准分别提高10%、20%，残疾人“两项补贴”制度惠及2.5万人次，特殊困难群众得到有效救助切实抓好安居惠民工程，8.4万名城乡住房困难群体喜迁新居切实抓好文化惠民工程，群众体育和竞技体育加快发展，群众精神文化生活日益丰富。
切实抓好暖心惠民工程，新解决农村牧区16.1万人饮水安全问题，新建农村公路4264公里，是2016年的5倍，村邮站实现全覆盖，光纤入户率达90%以上切实抓好安全惠民工程，事故起数和死亡人数实现“双下降”，安全生产形势持续稳定向好七、加强自身建设始终把建设人民满意政府作为核心要务，坚持一切工作服从党的领导，大力推进依法行政、科学理政、民主施政、从严治政，政府工作执行力、公信力进一步提升牢牢把握正确政治方向，把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和政治必修课，坚决把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为做好各项工作的根本遵循，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，进一步增强“四个意识”强化对自治区和自治州党委落实党中央治疆方略和新疆工作总目标各项要求的学习领会，自觉以总目标统一思想、引领行动深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“学转促”专项活动，进一步增强贯彻落实党中央和自治区、自治州党委各项决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，健全完善司法、行政、审计和社会四位一体监督机制，积极推进政务公开和阳光政府建设，各族群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障。
严格落实中央八项规定精神，认真执行“约法三章”，严惩违纪违规行为，严肃整治“四风”“四气”，“三公”经费持续减少，政府作风明显改进，政群关系更加密切，群众满意度不断提高国防动员和双拥共建持续深化，军政军民团结基础更加牢固人口计生、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、邮政通信、科技、气象、档案、老龄等事业取得了新的成绩过去的一年，我们坚持把对口援疆作为经济社会发展的重要组成部分，认真履行主体责任，着力加强机制建设，发挥援受双方两个积极性，高标准完成援疆年度任务援受双方密切沟通，交往交融更加深入广大援疆干部充分发扬“舍家报国、忠诚担当、团结奉献、创新奋进”的援疆精神，与巴州各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全州社会大局稳定和经济持续健康发展作出了突出贡献过去的一年，二师铁门关市坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了稳定器、示范区、大熔炉的重要职能驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位继承和发扬光荣传统，在维护全州社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用各位代表，过去的一年，在外部环境复杂多变、遇到困难超出预期的严峻形势下，取得这样的成绩，实属不易。
这是全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区党委、政府总。