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1、基于GCI建立软环境调查测评指标随着交通设施、城市建设、基础设施的口益发展，影响投资和经济增长的硬环境不再是政府关注的焦点，取而代之 的是政治、法律、教育培训、市场等软环境因素。在我国， 沿海城市如苏州、杭州、天津等地率先垂视软环境建设及改 善，尤其苏州以重视城市规划、营造良好的人才环境吸引了 很多国际大公司入驻，加速了该地经济腾飞。如今，西部城 市昆明、成都、重庆也非常重视软环境建设，尤其成都、昆 明两市将软环境测评结果纳入政府部门的年终考评，政府推 动软环境的改善和发展。然后，各市的软环境测评内容却大 相径庭，无统一标准，结果无法相互比较，这样的测评结果 更得不到国际投资商的认可，测评的作
2、用没有充分利用。对 此、当务之急是建立一个统一的、权威的、得到国际公认的 软环境调查测评指标。从软环境的测评来看，各个城市利用的主耍方法是采用问卷调查,根据问题调查的结果按照量标法,用指标的算术平均数表示软环境的结果。为此、一个完善的、结合实际的 调查内容才能真实有效的反应软环境状况。在调查问卷标指 内容的建立上必须遵循以下几个原则。、建立测评指标的原则1、全面性原则软环境包括法制、政策、服务、市场、人文社会等很多 方面，调查指标必须全面。目前，很多城市的软环境测评内 容只侧重于政务服务、税收环境等，忽略了市场、人文社会 方面，这虽然推动了政府职能的转变，加速政府指定符合经 济发展的政策。但即
3、使政府职能、政策已经最优化，在其他 方面没有改进的情况下，经济发展同样也有瓶颈。2、对立性原则 调查测评的指标之间应该相互独立。虽然影响经济发展的各个因素是相互联系、相互影响的，但至少在调查测评指 标之间的相关程度要非常低。因为指标的关联度太大，而目 前的技术条件下不可能穷尽所有影响经济发展的指标，如果 各指标的权重不平均，那么各指标的加权平均数就不是该地 软环境的一致、最优估计。3、可比性原则 测评指标必须是得到普遍认可的影响经济发展的指标，各地由这些指标组成的测评体系得到的测评结果才能相互 比较。测评指标应该绝大数具有共性。4、动态性原则影响经济发展的因素是不断变化的，软环境测评指标也 必
4、须随着经济发展，形势的变化调整。如GCI (the global competitive index)每年都会根据世界经济变化作出改变。软 环境测评指标也必须具有动态性，根据实际作出变化。除以上原则以外，软化经济测评指标的建立还必须遵循 权威性原则、独特性原则、问题原则。权威性原则就是测评 指标能够得到世界公认；独特性就是不同城市并不完全一 样，耍结合地方经济发展的现实，有针对性地建立测评指标; 问题原则就是软环境测评的终极口的是为了改善环境，促进 投资和经济增长。二、GCI及其测评方法和中国竞争力1、 GCI及其测评方法世界经济论坛连续30年对世界的各国的竞争力进行评 估并作出报告。所谓的竞
5、争力是指决定一国生产力水平的制 度、政策和因素的组合。评估的内容包括制度、基础设施、 宏观经济环境、金融市场发展程度、卫生及基础教育、中高 级教育与培训、商品市场效率、劳动力市场效率、技术运用、 市场规模、商业综合程度、创新等为12个一级指标，21个 二级指标，114个三级指标。由于世界各地经济发展阶段不 同，GCI中的各个指标在不同的国家权重处理也不一样。首 先、12个一级指标分成三个大类，分别归为经济增长的推动 因子，经济效率提高因子以及创新因子（见图1）。根据人家 GDP将世界经济发展大致分成三个阶段，人均GDP低丁 2000美元的归为第一阶段，经济增长主要受推动因子的影 响；人均GDP
6、在3000美元到9000美元的归为第二阶段， 经济增长主要受效率提高提高因子的影响；人均GDP大于 17000美元的归为第三个阶段，经济增长主要依赖于创新和市场的复杂程度（见表1）。最后根据不同国家的不同发展阶段，对于三大类指标给予不同的权重（见表2）。图112大类指标的归类基本因素 制度 基础设施 宏观经济环境 一卫生及基础教育因子推动效率提高因素 中高级教冇及培训 商品市场效率 劳动力市场效率 金融市场发展穆度技术采用 市场规模效率推动创新因素及市场复杂性 市场复杂性 创新表1人均GDP划分的经济发展阶段创新推动发展阶段人均GDP （美元）人均GDP（人民币）阶段一：因素推动17000表2
7、不同发展阶段的三大指标权重三大指标阶段一（）阶段二（）阶段三（）因了推动604020效率提高355050创新及市场复杂性510302、中国的竞争力评估结果根据20092010年全球竞争力评估报告，人均GDP数量达到 ，处于第二阶段，是以要素提高为主的经济发展阶段。在09至10年期，中国的经济竞争力排名世界第27 位，比上一年上升两位。影响经济发展的主要障碍是资金的 获得能力、政策的稳定性、腐败、政府管理的低效率、通货 膨胀等。建立软环境调查测评指标从竞争力测评的12个方面来看，基本涵盖了政治、法制、市场等软环境各个方面。所以可以根据GCI和结合我国的实际，建立中国各城市的软环境调查测评指标。首
8、先、由于基础设施属于硬环境，应剔除。其次、由于我国是统一的 多民族国家，是单制国家，我国的宏观经济环境和市场规 模在全世界排名靠前，软环境调查测评指标中应剔除这两项 内容。再者、由于我国卫生事业随着经济的快速发展得到很 大的提高，痢疾、肺结核等疾病得到很好的控制，也不纳入 软环境测评内容。从12基本内容中剔除以上项目，然后在 结合世界经济论坛在GCI评估中使用的经理人意见调查问 卷内容，软环境调杳测评项目也大致分为以下8个方面：经 济展望，政府与公共管理体制，创新和技术，金融环境，国 内竞争，公司彳亍为与策略、教育与人力资本，腐败、道德与 社会责任。软环境测评指标在以上8个方面的权重如何分配。
9、由于 我国各地城市经济发展水平上存在差异，政府改善软环境的 政策和措施也不应相同，当然8个方而的权重也应有差别。 比如上海、北京等比较发达的城市，软环境着垂在于技术技 术创新和产业的复杂性，而拉萨、昆明等比较落后的城市软 环境的改善应侧重于政府职能的转变和营造更好的投资环 境。为此、根据2009年中国城市年报的人均GDP将我国城 市分成三类，在将8个方而分成根据GCI的指标分成三类， 每类指标在不同的发展水平上赋予不同的权重（见表3）。结论： 软环境调查测评指标应相对统一，而且要比较全面，才能得到国际投资者的认可，也才能真正反映出该地软环境的 实际水平，有利于政府正确决策。软环境测评指标应该根据各地的经济发展程度赋予不同的权重，这样才能从动态上把握软环境的改善和提高。
