《和谐社会视阈下的法治政府》由会员分享，可在线阅读，更多相关《和谐社会视阈下的法治政府（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、和谐社会视阈下的法治政府百有免费在线资料库( )收集【内容提要】在中国特色的发展道路上，法治政府成为政府自我角色的理性定位。和谐社 会必然是法治社会,政府是法治的践行者,法治政府必将引领着和谐社会的建设，而政府更 应在和谐社会视阈Z下，从各方血来构建法治政府。【关键词】和谐社会 法治法治政府AbstractJOn developing way of Chinas characteristics, government ruled by law becomes a rational orientation of self-character of government. Harmonic soc
2、iety must be society ruled by law, government is an executor of rule of law, and government ruled by law will guide construction of harmonic society. Therefore, government should be constructed as a government ruled by law from all aspects in the angle of view of harmonic society. Key wordsjharmonic
3、 society; rule of law; government ruled by law中国改革开放近三十年，市场经济改革的成就已经标志性地确立了中国的发展模式，这 是迥异于西方国家的具有中国特色的变革图强Z道。在我们强调叫国道路的同时，当前社 会则暴露出市场化改革中由于社会转世而致的中国问题：贫富悬殊的拉大、城乡并趾的扩大、 东西部发展的不平衡、利益群体的矛盾激化。当下的社会问题往往根源于“公共利益领域， 公共性矛丹促成社会精英与公众积极侣导“新的改革共识”，即强烈要求中国的改革要“更加 注重社会公平”而不再是片面追求“效率优先”，要求改革的结果是“共同富裕”而不再是“少数 人先富，要求
4、改革-更加明确“以人为木而不再是盲目追求GDP增长。1西方国家的“市场 失灵”教训提醉我们不能盲li信奉市场能够有效解决公共利益的矛盾，一个具有“公共使命 的政府应当承扌！!起维护社会和谐的贾任。但如何有效防止“政府失灵”，法治政府能否成为一 剂有效的良药？尤其在中国建设和谐社会的进程Z中，法治政府要扮演何种角色？一、法治政府的理性定位中国的法治实践启动于上世纪90年代，走了一条以政府自上而下的推进为主、民间呼 应为辅的发展进路。2政府在法治建设中起着策划者与主导者的角色，而和谐社会更是强 调法治的基石作用。“法治在构建和谐社会中有着不可替代的作用，要依照法律推动和谐社 会的构建、依靠法律来保
5、障社会和谐的实践、依靠法律来引导社会和谐的发展3当下的 中国正血临着亨廷顿所述说的现代化起飞阶段的社会风险易发的阶段，即面临着“经济发展 黄金期和“社会矛盾凸现期“这一社会转型的临界点，和谐社会理念正是基于这样的时代背 景而成为中国社会主义建设的努力方向。中国问题的解决与和谐社会的构建需要把我们的政 府打造成法治政府。() 法治政府：克服市场失灵、政府失灵的可能路径“市场失灵是基于现实经济存在的外部性、垄断、信息不对称、公共物品等情况，市场 机制并不能达至帕累托最优，也无法保障主体利益的实现。其中，公共物品领域反映出的问 题更为典型。由于公共物品的非排他性、不可竞争性、非分割性，公共物品消费普
6、遍存在看 “搭便车”心理，导致公共物吊利用率与增值率低，市场竞争只会导致少数人获益。福利经济 学理论提出，政府必然要干预经济活动以克服市场失灵，但是公共选择理论则认为，政府并 不是由追求公共利益报大化的政治家统治，政府参与市场活动必然沾染经济习气，由“政治 人”向“经济人的角色转换导致政府面对社会成员的不同偏好和利益集团的压力，政府的经 济行为存在看缺乏竞争、时滞、信息不充分等弊端，反而导致经济效率低下。政府失灵主要 表现为规则俘获（利益集团操纵政府决策）与政府腐败两种情况。制度经济学家道格拉斯诺 斯一针见血地指出这种“政府悖论，“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经 济衰退的根源。
7、“4法律具有制度调控性，对于克服市场失灵与政府失灵问题有着独特的制 约机制。对于市场失灵，民商经济法确立产权制度、限制不当竞争。对于政府失灵，行政法 规制政府权力，惩治政府及其公务员腐败。法治政府确立政府的“法律人”角色，要求政府一 方面调控与监管市场秩序，另一方面平衡公权力与私权利，防II：公权力的异化。（二）法治政府：善治的内在要求善治理论源自于20世纪西方国家的治理浪潮。联合国屈下的全球委员会在1995年概括 出其特征：它不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制, 而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的 互动。治理侣导
8、公共管理主体的多元化，是政府与社会Z间网状互动的管理过稈。治理的目 标取向是“善治，即可以避免“无效治理”并使公共利益最大化的社会协作管理过程。而善治 是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的基本要素有十个：合法 性、法治、透明性、责任性、廉洁、公正等。5政府的善治过程与构建和谐社会具有内在 勾联性：和谐社会的民主法治等八点内涵是政府善治的理念诉求，政府以追求社会至善性为 合法性的价值；而善治政府是和谐社会的治理模式，善治木身就是和谐社会的过程与理想。 善治政府必然是法治政府，法治从政府体制、政府职能、行政权限、行政程序等备方血，提 供政府治理的基木规则，既确立了政府的权威
9、和治理的正当性，又严格制约了公权力的滥用 行为，进而营造出善治政府与社会自治的良性互动的社会环境，以I叫应市场经济与民主政治 对于政府治理的理性要求。（三）法治政府：避免政府合法性危机的理性抉择合法性并非指法学意义上的合法律性，而是政治学意义上的“对被统治者与统治者关系 的一种内在评价，是对统治权力的尊严性和正当性的白愿认可，6法国学者夸克概括地指 出：“合法性即是对统治权力的承认。”从社会发展的角度看，任何一种政治体系在社会 变迁的过程中祁不同程度地面临着合法性危机的问题，政府合法性危机，即公民对政府权威 与社会秩序的否定和不认可。对政府合法性危机如果不能加以消解，容易导致政治秩序的瓦 解。
10、当下中国以市场为取向的经济改革促进了经济的快速发展，但是市场失灵的负效应也正 逐渐显现：政治发展明显滞后于经济发展，“一条腿长、一条腿短J贫富茅距持续扩大，社 会保障压力增加；多元社会结构下利益冲突加剧，社会内部积蓄着大量不和谐因素；腐败导 致人民对政府合法性认同的下降。如果政府丧失了合法性，它继续存在的根据只能是强权和 暴力。当政府不得不依靠强权和暴力来维护自己的存在时，它与社会的关系就会陷入一种张 力状态，那么，政府距离全面的合法性危机也就不远了，更不用说能承担维护和保障和谐的 社会秩序的职责了。法治政府是法治的理性而非人治的专横，以维护公民权利与白由为基木 目的而不是维护统治者凌驾于社会
11、Z上的特殊权力。法治政府既体现了统治者的合法性，即 以宪法法律赋予公权力的正当性，又赋予了制度的合法性，即通过行政法律彰显政府治理的 正当性。其中，依法行政是政府权威获得合法性的内在要求，依法行政就是政府权威在行为 过程中实现白身的合法性，而政府只有通过合法化的行为才能拥有和维护白少的权威，避免 合法性危机的出现，从而获得民众的广泛认同。二、法治政府对于和谐社会建设的作用和谐社会理念的提出，对于消除现今社会转型中存在的利益分配不均、地区差异扩大、 社会诚信沦丧等不稳定因素提供校正的坐标，也指明社会发展应从“一切以生产效率为中心 的单边发展向以“公平正义、和谐共处”的多元主体的协调发展进行转向。
12、和谐社会必然是法 治社会，社会生活需要遵循法律规则的治理，以合理的制度设计、程序设置保障每个人的门 由、平等、民主。民主与法治是和谐社会的前提，而法治是构建和谐社会的公平Z义Z术。 政府作为法治的推进者和践行者，法治政府必然要引领和谐社会的构建，这是法治国家的必 然要求。（一）维护社会公正与捍卫公民权益和谐社会是多元利益共生的社会，不同的利益群体的利益诉求都应能在和谐社会中得到 充分的表达，利益的实现不是一种零和博弈，而是正和博弈，是“我活，也让他人活”的多赢 社会竞争模式。但是由于体制改苹滞后、利益分配的不公，导致理想的善治社会尚未实现, 利益诉求很难予以表达，弱势群体的利益更是受到轻视。法
13、治要求政府扌H当起正义捍T者与 利益保护神的角色，承担起保障社会公正的重任。法治要求政府革新自己的治理模式：一要 依法行政，合理行政，明确公权力与私权利的范围。二要健全政府救济机制，畅通救济渠道。 完善行政复议制度、行政监察制度，实施有效的问责机制，形成对公权力的有效监督。三要 建立健全社会保障体系，对弱势群体实行制度倾斜。明确政府在社会保障中的主导作用，实 现社会资源的公平配给。四要加大惩治腐败行为的力度，形成公正透明、廉洁白律的行政管 理体制，重点惩治官商勾结，私分国产的违法行为。（二）侣导民主的参与性与决策的公共性和谐社会是民主的社会，是人民的意愿能够充分表达的社会，公共决策应真正代表民
14、意, 符合大多数民众的真实意愿。政府作为公共利益的化身，决策权力的合法性来源于民众的认 同，这也是宪法规定的“一切权力属于人民的诠释。密尔指出，“最好的政府形式是不仅要 求最示的主权或作为最示手段的最高支配权力属于社会整个集体，而且每个公民对主权的行 使具有发言权，而且，至少在有时，被要求参加政府。”8民主参与性与决策公共性的实现 是奠基于程序平台Z上，尤其是以法律稈序形式保障民主与决策真正能够以制度形式法定 化、现实化。进而，公众的民主决策权利才能得到制度上的承认和保障，这都需要政府以法 治方式实现，坚决摒弃人治的专制与独断。民主决策的实现需要法治政府加强稈序性的制度 设计：一要进一步完善听
15、证制度，在关乎民生的行政立法与行政决定程序中保障民众参与， 积极听取民意。二要赋予公众广泛的知情权，推动决策及信息的公开化，达成社会共识，获 取决策的广泛认同。三要强化信息的交流与沟通，推行电了政务等多种交流渠道，形成公众 对决策的及时反馈。（三）导航经济运行与保护生态和谐政府与市场是调控经济的两种主要手段，政府对于经济主要发挥间接的宋观调控作川， 市场则是经济要素运作的主战场，政府介人的主要作用是弥补市场失灵问题。政府调节具有 制衡宏观经济、协调经济结构、保护市场竞争、优化整体效益、维护公平分配等优点，但同 时，政府调节易患偏好主观、转换迟钝、政策内耗、动力匮乏等劣势。9和谐社会中的经 济需
16、要政府与市场的两手都要抓，同时避免盲1=1追求高经济增长而污染环境的短视行为，生 态权与环境权不仅是当代人应当享有的，也是后代人的权利，这就是罗尔斯的代际正义观提 出的警示。10政府应充当经济的引航员，起催化作用，掌舵而不是划桨。11政府由“政治 人”向“经济人”的角色转换过程中，如果缺乏法治制约，政府公权力就会变成市场交易的祛 码，就会滋生权力寻租和腐败问题。法治政府的功能就在于合理设定政府的“经济人”适用场 合，监督政府调控经济的行为，惩治商业贿赂，贪污腐败等违法行为。法治政府应着重注意 以下方血：通过法律设定政府介入经济领域的限度，以行政许可和行政处罚实现对经济的宏 观监管，加大对于违法行为的监管力度，对涉及国计民生的经济资源、生态坏境实施综合管 理，保障经济良性发展，有效发挥行政指导的补充和替代机制，辅助和引领市场的良性竞争, 加强审计监督和监察监督的H律机制，从财政
