关于民兵改革滞后与经济形势不相适应的调査报告

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1、关于民兵改革滞后与经济形势不相适应的调査报告关于民兵改革滞后弓经济形势不相适应的调杳报告长沙市雨花区人民武装部周一平根据年初工作部署，结合开展深入学习实践科学发展观活动，从3月19日至4月19日，我部党委成员采取划片包干、走访朋谈、 现场提问、填写问港等方法，下到基层单位及企事业单位，院校、科研院所，对民兵预备 役工作情况进行了为期个月的全面调硏，共调查走访了 60个单位（匕建武装机构单位32 个，未建的28个），其小国有企业22个，股份制企业7个，外资企业1个，三资企业3 个，民营企业4家，乡镇街道9个，事业单位5个，高等院校6所，科研院所3所，基不 摸清了我区城市民兵工作的基本状况，找出了

2、存在的问题，分析了原因，并就进一步深化 城市民兵工作改革进行了认真研究论证，现将有关情况报告如下：一、我区城市民兵属地化管理现状用花区位于长沙市城区东南部，总血积115.2平方公里，下辖7个街、1乡、1镇，共 76个社区居委会、39个行政村，户籍人口 50.2力，常住人U 39. 2丿j,农村人口 7. 49 力，流动人口约40力，区内有长沙卷烟厂、九芝堂药业、海利化工、浦沅机械厂等企事 业单位271家。区位优势明显，是“长株潭一体化”的前沿阵地。去年，实现地区生产总 值356亿元，完成财政总收入15. 26亿元，其中，一般预算收入达到12.67亿元，主要经 济指标均居中部城区前列。从调研的情

3、况看，近年來，用花区在区委、政府的正确领导 下，人武部积极探索民兵T作的新思路、新方法，取得了一些成绩，总结了一些经验与做 法。（一）坚持党管武装原则，党对民兵工作的领导成效明显。地方各级党委、政府坚持党委 议军、国动委、国教委例会等制度，企业坚持厂长、经理（董事长）兼任武装部第一书记 制度，各级都十分关心支持民兵预备役建设，认真落实党管武装工作制度，尽职尽责抓武 装,倾心尽力解难题，办实事”的要求。通过召开区委议军会、党管武装工作述职会、 组织区级领导过“军事日”等活动，宣讲了落实党管武装工作原则的重要意义，区委、区 政府主要领导始终站在讲政治的高度來统领武装工作，关心后备力量建设，全区党管

4、武装 工作氛围浓厚，成效显著。（二）深化调整改革，城市民兵工作边开了新的步伐。新形势下，雨花区各级领导对城市 民兵工作不等不靠，勇于探索，不断前进，调整改革取得了明显成果。相继在驻区院校、 科研院所、股份制企业、事业单位等新成立了5个基层武装部，扩人了编组范|韦h压缩了 步兵分队编组比例，新组建了有线通信、医疗救护等对口专业分队，优化了组织结构；针 对城市民兵担负任务要求，突出了应急维稳分队、高炮分队、对口专业分队和专武干部训 练，提高了民兵队伍索质。（三）狠抓正规化建设，巩固和加强了民兵预备役工作阵地。近年年，各级采取立样板、 树先进等方法，狠抓了基层正规化建设。区委、区政府、区人武部联合下

5、发了雨花区基 层武装部正规化建设细则，各基层武装部按照要求狠抓落实，做到了有牌子、育专干、有独立办公场所、有规章制度、有教育场地、有活动经费，民兵基层建设达到了较高水 准，如圭塘街道、左家塘街道、黎托乡、洞井镇走在了全区前列。（四）积极参加两个文明建设，民兵作用得到了进一步发挥。各级始终坚持“有为才有 位”的指导思想，发动民兵在抗洪抢险、新农村建设、维护社会稳定中发挥了重要作用, 产生了良好的经济效益、社会效益和军事效益。但随着国家政治、经济体制改革和城市配套改革的进一步深入，城市民兵工作也遇到了 些前所未有的新情况和新问题。主要表现在以下几个方面：（一）试装机构不稳定，设置不合理。一是武装机

6、构合并现象较普遍。随着市场经济的发 展和企业进行改制置换，各企业为精减内部机构，基层武装部往往成为撤并对象。80%的 企业武装部都是与保卫、政T、党办等机构合并办公。不少单位均挂的“武装保卫部”的 牌子，称呼上亦欠妥。二是企业武装机构的设置、调整跟不上企业的发展变化。有的企业 由于经营不善，早已停工停产，武装部名存实亡。甚至，有的街道武装机构的设置都没有 独立出来。除I対花亭街道单独设立了武装部外，具余6个街道武装机构均是与其它部门合 署办公，有的街道英至连武装部的牌子都没有挂，与街道担负的民兵丁作管理职能不相适 应。（二）专武干部不专职，综合索质偏低。专武T部队伍建设上存在着许多不容忽视的问

7、 题。一是管用脱节。按照现行的规定，专武干部的任免、使用，由用人单位推荐，区人武 部会同地方组织、人事部门共同考察，区人武部党委研究决定，以人武部部长、政委名义 任命。但在实际操作中，由于专武干部属地方党政干部，具人事权在地方，人武部对具制 约性不强，管理和使用脱节，造成部分专武干部对武装工作不够热心、不够专心。二是兼 职过多，杂事多。虽然上级多种文件对专武干部的呢备作出了详细规定，三令五申不允许 专武干部兼职，但由于政府机构编制调整，人员减少工作任务重的矛盾日益突出，专武干 部绝人多数都身兼数职，而且还是常年从事专职以外的工作，专职武装干部变成了兼职武 装干部，工作重心转移、主次颠倒，以我区

8、为例，9个街乡镇，专武干部兼职约占80%, 大部分专武T部的任职命令是副书记兼武装部长，而且人部分是身兼两职或数职，不能以 主要精力做好武装工作，制约了民兵预备役工作的健康发展，影响了国防后备力量建设的 质量和基层武装工作的落实。（三）民兵组织不健全，编组不科学。按照有关规定，城市民兵主体是国有企业。但国有 企业近年來通过“兼并破产、改制转轨，所占比例不断下降，且经济效益普遍不景气；而 三资、合资、外资和民营企业却在不断发展壮人。据调杳统计，日前我区非公有制企业L1 达国有或国有控股企业的3倍以上，且效益普遍较好。由于组建范I韦I受限，导致民兵组织 规模减小。一是建制人兵员少。人部分国肓企业从

9、90年代初开始，除接收少量退伍军人 和人学毕业生就业外，均未招工，加上企业减员增效、下岗分流，致使适龄青年数量逐年 下降。全区育三分之二以上的国有或国有控股企业因兵员不足，出现了建制人兵员少的现 象。二是有兵员无建制。股份制、独资、合资、外资、民营等企业不断发展壮人，有人量 能编入基干民兵组织的适龄青年没有参加民兵组织，如位于砂子塘街道的沃尔玛集团、侯 家塘街道的华菱美的公司等。二、民兵丁作存在的问题及主要原因我区城市民兵工作出现上述问题的主要原因，量建设的质量和基层试装工作的落实。（三）民兵组织不健全，编组不科学。按照有关规定，城市民兵主体是国有企业。但国有 企业近年來通过“兼并破产、改制转

10、轨，所占比例不断下降，且经济效益普遍不景气；而 三资、合资、外资和民营企业却在不断发展壮人。据调杳统计，日前我区非公有制企业已 达国有或国有控股企业的3倍以上，且效益普遍较好。由于组建范围受限，导致民兵组织 规模减小。一是建制大兵员少。人部分国有企业从90年代初开始，除接收少量退伍军人 和人学毕业生就业外，均未招工，加上企业减员增效、下岗分流，致使适龄青年数量逐年 下降。全区有三分Z二以上的国有或国有控股企业因兵员不足，出现了建制人兵员少的现 象。二是有兵员无建制。股份制、独资、合资、外资、民营等企业不断发展壮大，有大量 能编入基干民兵组织的适龄青年没有参加民兵组织，如位于砂子塘街道的沃尔玛集

11、团、侯 家塘街道的华菱美的公司等。二、民兵T作存在的问题及主要原因我区城市民兵工作出现上述问题的主耍原因，构权和拒绝摊派权的同时，也强调法律、 法规另有规定和国务院有特殊规定的，从其规定。企业设立武装机构，开展民兵预备役T 作，是国家兵役法规和国务院作出的另行规定，企业理应执行。但企业领导往往片血强调 执行享有权利的企业法规，而不执行负有责任和义务的民兵工作法规。（二）对国防后备力暈建设的认识与形势的发展和要求不适应。未來高技术条件下局部战 争，空袭与反空袭将成为主要作战样武，城市防空作战任务十分艰巨，加紧做好城市民兵 军事斗争准备，对于赢得未来高技术条件下的人民战争尤为重要，但城市民兵工作的

12、组织 领导还不能适应这一要求，在领导力度上差距较大。一是认识不高。长期的和平环境，使 部分干部群众国防意识淡化，对城市民兵的战略地位和重要作用认识不足，对做好军事斗 争准备缺乏紧迫感，一些军地领导同志对武装工作为什么要抓、抓什么、怎么抓了解得不 清，有的菇至还存在民兵无用的想法，T作缺乏主动性和自觉性。二是摆位不正。能够把 民兵工作纳入本级党委、政府年度T作规划和考核日标并形成制度的只有9个街乡镇，民 兵工作与经济工作没有能够协调发展，党管武装是地方党委、政府的重要职责，但一些党 政和企业领导对抓民兵预备役工作的具体职责不其明确，把民兵预备役工作视为“软指 标”不够重视，现在的企业单位精简人员

13、后，都是应聘上岗，定岗定位，短时抽调民兵执 行任务还可以，较长时间抽人训练、执行任难，致使武装T作在企事业单位中落实比较困 难（三）民兵工作机制与市场经济体制不适应。现行的民兵T作机制基本上还是沿袭过去计 划经济体制下形成的一些传统做法。计划经济时期，城市民兵工作依靠单一的行政手段就 能收到“一呼百应”的效果，而市场经济开始步入法制经济，随着企业经营口主权的不断 增人，地方党委、政府的行政干预能力减弱，传统的行政手段效果不明显。开展民兵工作 基本是靠关系凭感情，组训任务能否落实很人程度上取决于与企业领导的关系，把必须履 行的国防义务演变成了可T可不干的“软指标”，工作于段明显与市场经济的要求不

14、和适 应。民兵工作改革步伐和幅度严重滞后于经济体制改革，虽然也出台了一些改革措施，但 民兵建设上一些深层次的问题没有从根木上得到解决，严重影响了民兵工作的落实。三、解决民兵工作相对滞后的对策与建议 城市民兵丁作要走岀当前现状，根木出路在 于深化民兵改革。经过一个多月的调研，我们认为，当前和今后一-个时期城市民兵工作改革，要坚持以军委新时期军事战略方针和胡主席重要指示精神为统揽，以军事斗争准备为 牵引，以适应“两场”为日标，解放思想，开拓创新，进一-步扩人组建范围，调整组织结 构，理顺领导关系，加强军事训练，完善保障措施，使城市民兵的布局、结构、种类、质 量建设等与军事斗争需要和市场经济相适应。

15、（-一）适应企业多样化的格局，拓宽民兵的组建范围。针对当前民兵编组与金业多样化和 劳动力流动频繁H趋尖锐的才盾，拓宽民兵组建范围，实现与企业多样化格局的良性接 轨，努力解决“编得好、管得住、召得來”的问题。在国有企业血临困境、所占比重日趋 减少的情况下，我们认为，要改进以国有大中型企业为主体编组民兵的做法，调整压缩那 些破产转产的国有企业中的民兵组织，向非公有制企业扔展。凡生产经营稳定、经济效益 较好、兵员数彊较多、人员素质较高的单位，都要建立民兵组织。具体地讲，应实行“四 个扌石展”，B|J：第二产业向第三产业拓展，企业单位向事业单位拓展，国有企业向非国有 企业拓展，一般产业向高新技术产业拓

16、展。近年來，我们针对辖区内部分国令企业破产转 产，兵员减少，“有编无兵”问题进行了一些探索，先后在一些民营企业（步步高）、事业 单位（省中医附一医院、黄兴医院）、行政单位（区一卫生局、坏保科技园）、高等院校（湖南 科技职院、中医药人学）建立了民兵组织，收到了较好的效果。（二）以任务为牵引，调整民兵组织结构。城市民兵建什么、建多少、怎么建，必须以战 时和平时可能担负的任务为依据，做到“编为用、建为战”。从现在的情况看，城市民兵 担负的任务主要有三项：一是反空袭，二是支前保障，三是维护稳定。要适应这些任务， 就要做到以任务为牵引，突出重点，突岀质量，“有所为有所不为”，优化组织结构，压 缩民兵规模，调整编组形武。具体地讲，就是要加强民兵高炮、高机、防空导弹分队建 设，减少步兵分队数量；着眼科技支前需要，进一步扩人对口专业分队的比例，压缩步兵 分队的规模。同时，根据任务的变化，合理调幣布局。如山于长沙市城区的迅速发展及行 政区划的调整，城市防御区域和守护重点己