农村合作医疗调査报告

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1、农村合作医疗调査报告农村合作医疗调杳报告新型农村合作医疗概况1、新型农村合作医疗制度的定义全面推行新型农村合作医疗制度是党中央、国务院为切实解决广人农民看病难、难看病 及缓解因病返贫、因病致贫的重要于段，是实践“三个代表”的重要体现，是全血建设小 康社会的重要内容；是切实保障广人农民身心健康的医疗救助制度，是由政府组织、引 导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以人病统筹为主，以小病补偿为 辅，体现互助共济的农民医疗保障制度。摘自太平镇新型农村合作医疗宣传栏2、新型农村合作医疗制度“新”在哪里新型农村合作医疗制度与传统的合作医疗相比，它有“新”的突破，主要体现在：一是 统筹机制新。

2、省财政每人每年补助25元，市财政每人每年补助6元，区财政每人每年补 助4元，加人了筹资力度，提高了抗风险能力。二是管理机制新。在加强内部审计和资金 监督管理的基础上还邀请农民代表加入合作医疗资金监督管理委员会，参与资金监督管 理。四是国家政策长期稳定。小共中央、国务院决定，从2003年开始先试点，后推广， 到2010年在全国农村普遍实行农村合作医疗制度。摘自太平镇造甲村村内事务公开宣传栏3、新型农村合作医疗基金分配方武和使川途径各级财政补助人均共35元（具体情况见上血第2点）,农民筹资人均15元，合计50 元，列为统筹经费作住院补偿基金。这样实际上农民只要交15元，最高可报4000元；人 病、

3、特困还可申请加报3000元，共7000元。采访太平镇造甲管区党支部陈秋文书记4、住院的报销起付线、报销比例、封顶线以及门诊费减免要求起付线：乡镇200元， 市级以上（含市级）500元；报销比例：乡镇50%,市级以上（含市级）30%；封顶线：4000元。人病救助3000元；门诊减免：农民持合作医疗证到木镇卫生院直接享受本户的门诊挂号费减免。辅助检杳 优惠20%。特别地，对住院分娩的顺产产妇，不设起付线，报销比例按乡镇50%、市级以上（含市 级）30%,每人每年200元封顶。采访太平镇新型合作医疗办公室丁作人员5、哪些是新型农村合作医疗定点医疗机构市级以上医院、中医院，保健院，区内各乡镇卫生院。采

4、访太平镇新型合作医疗办公室工作人员6、哪些行为、疾病、药品、检杳不列入报销范围（1）工伤、交通事故、自杀、自残、服毒，酗酒、自然灾害、打架斗殴，戒毒发生的 医药费用。（2）性病、器官移植、视力短矫正、气功疗法、美容整容、矫形所发生的医疗费用， 人工器官、假肢、各种康复器械、保健性营养疗法的费用。（3）各类滋补、营养药品：口服液、丸、人参、三七、天麻、中草药材泡制的酒制 品、除氨基酸以外的咼蛋门质药品。（4）CT、核磁共振、彩色B超、激光治疗费、挂号费、病人伙食费、营养费、住院陪 护费、出诊费、会诊费、手术陪护费、麻醉保险及体检费。采访太平镇新型合作医疗办公室工作人员三、推广新型农村合作医疗制度

5、的紧迫性1、医疗T生资源配置不合理。有关资料统计显示：中国的医疗卫生资源80%集中在城市和人医院，农村医疗卫生资源 严重不足，条件差、设备少、水平低，农村缺医少药的局血还没有根木扭转。农民患病在 当地难以得到有效治疗，要到外地、到人医院就诊，不仅造成了看病困难，也人人增加了 农民的经济负担。从太平镇整体实际情况來看，全镇只有一家镇级卫生院。根据走访太平镇部分白然村得 到资料显示，以前各村还可以存在赤脚医生开的私人诊所，但是前几年由于发生过几起赤 脚医生i吴诊导致病人死亡的严重事件，引起社会的关注，市政府发文进行全血整改乡镇：R 生医疗机构，于是镇政府一刀切地关闭了绝人部分私人诊所，没有关闭的政

6、府也人人提高 了开办私人诊所的门槛，从而导致镇里的医疗卫生资源急剧减少。这样农民看一-般的小病 都要到镇上去买药或就诊，更不用说人病，明显地，这人人增加了农民的经济生活负担。2、农民缺乏基本的医疗保障。到口前为止，农村还没建立规范的医疗保障制度。正在试点并进行推广的新型农村合作 医疗覆盖率还不高，而且筹资水平不高，保障能力不强。80%左右的农村人口没育任何的医疗保障，基木上靠自费看病。茯至一些地区农村因病致贫、因病返贫的居民占贫困人口 的三分Z二。在推广新型农村合作医疗制度z前，太平镇务农人口就是这样的，没有任何医疗保障， 全部要靠自费看病。有些贫穷人家得了小病还可以上山摘小草药來疗治，而得了

7、人病，往 往在卖完家里一切家当后，只能流泪放弃了治疗，把还生的希望寄托给了迷信。3、农村医疗卫生投入严重不足与药品流通秩序混乱农村医疗机构的运行机制主要是靠向群众就诊收费维持运行和发展的。有些医疗机构盲 日追求收入，违背了救死扶伤的人道主义，岀现了损害群众利益的现象。而有些药品经销 企业靠冋扣销售药品，加之以药养医的机制导致某些医疗人开处方，卖贵重药，加重农民 医疗负担。据反映，太平镇绝人部分卩生医疗机构就诊收费和约费持高不降。在采访过程小有村民 反映，有些医生其至做出如此缺德的事情：育些病人的病不是难治，而医生缺偏偏弄一些 无关紧要、“不痒不痛”的药方给病人吃，吃了几个疗程挣够亏心钱后再给病

8、人开正药。四、探讨推广新型农村合作医疗制度过程中存在一些问题及建议1、宣传方法不够合理 并且宣传力度不够首先是在向农民宣传什么是新型农村合作医疗制度时，我通过调杳得出这样的结论：宣 传的方式不应该书血和官方化，而是通俗易懂些，贴近农民。因为农民文化水平毕竟令 限，他们不会关心合作医疗制度是什么重要手段，是什么最终体现，是什么重要内容；他 们只关心与他们息息相关的事情，比如它能够给他们带來怎样的切身利益。如果在宣传小 没有让村民们真正了解它能够给他们带来什么切实好处，那么村民的参与积极性肯定不 高，反而认为又是政府在以什么名义敛财，往往会以抵触的心理对待。其次通过与村民访谈，我还觉得相关T作人员

9、在宣传这种新型制度的力度不够。村民还 不是很清楚这种制度的内容以及具体是怎样操作的。假如村尺在符合报销的情况下由于不 懂具体的操作过程，导致医疗费用报销不了，这反而会加重农民的经济负担。而农民是参 加新型农村合作医疗的主体，缺少了广人农民群众的支持，新型的制度推广肯定只会昙花因此，在向村民做宣传工作时工作人员务必注意以上两方血，多多向农民宣传推广新型 农村合作医疗制度的好处，并且时时刻刻以农民利益为重，让他们清楚实施新制度的每一 个过程，让农民在参加合作医疗过程中真正体会到它确实能够带來好处。2、新型农村合作医疗推广的手段欠妥当在进行调硏Z前我就打听到村干部在推广新型农村合作医疗过程中采取强制

10、手段，导致 部分村民产生抵触心理。农民有权根据情况选择拒绝参加新型农村合作医疗，尽管它已 经经过全国试点实验，但对具他地区农民来说还是不熟悉的。而对刚过温饱奔小康的村民 來说，手头毕竟还是较拮据，每人每年15元还是挺人的一笔开支。我觉得解决这一难题应该从源头做起。在全国范围内推广新型农村医疗制度是由市级牵 头，以区级、县级以及县级市为单位，根据各自单位具体情况制定相应的方案施行。先來 看看湛江市市级制定施行方案的总体目标：明确了加人建立健全新型农村合作医疗工作力度的措施。一是要求2006年全市各县（市、区）初步建立比较完善的新型农村合作医疗制度，参加新型农村合作医疗的人口覆 盖率达到60%以上

11、；2006年以后，根据取得的经验和新的形势进一涉研究和制订新的政策 措施，力争到2010年，参加新型农村合作医疗的人口覆盖率达到85%以上。再來看看湛江市某个县级单位是怎样施行的：会议对2006年新型农村合作医疗T作做出部署，并总结了去年农村合作医疗宣传发动 丁作经验，分析形势，要求各级党委、政府加温鼓劲，从现在起突击25天完成2006年农 民参合覆盖率达到70%的日标任务。会后，各镇立即行动，先后召开三级干部人会进行动员，并与各村委会签订工作责任 书，涌现出轰轰烈烈的宣传发动局面。硕洲镇宣传发动抓得早，而且班子成员分片包干， 走村串户，宣传发动丁作相当深入细致。东山镇工作思路清晰，在经费十分

12、困难的情况 下，拿出18力元，扶持全镇中小学生、五保户参加06年度新型农村合作医疗，确保全镇 覆盖率在70%以上。东简镇善于抓两头促中间，先从2005年农村合作医疗100%完成的龙 腾村委会做示范带头作用，同时抓好比较落后的龙水村委会。从报道中我们可以看到推行新型农村合作医疗制度是形势一片人好，轰轰烈烈。但是透 过现象背后，深入到农民群众中，我们还是体会到事实上存在不少严重问题。通过采访在 太平镇造甲村推行新型农村合作医疗的一线工作人员和部分村民，我了解到一线工作人员 在上级下达的重人任务血前不容怠慢，否则将受到扣奖金、T资，茯至降级或辞退的严重 处罚。于是他们动用几乎所有用得上的法子确保下达

13、任务100%完成，于是出现“制村民 都要参加农村合作医疗，否则将以不参加农村合作医疗为由，不给村民办理未婚证、贫困 证等证明”的怪现象。而从部分村民反映小知道村民有不满的怨气。一些村民子女比较 多，得交一人笔钱，加上临近过年，每个地方都需要钱，手头史加紧张；一些村民不清楚 这个新制度则认为这是村T部敛财的新花样。另外，在人部分农村推广新合作医疗制度过 程小存在双重收费现象。也就是一些村民担了教师等职务，在他们所属单位就已经参加了 医疗保险，但是一线工作人员还是硬性要求他们参加新型合作医疗制度，这明显是不合理 的。通过这些事实的背后我们可以清楚看到，农民接受新型农村合作医疗制度得需要一段时 间和

14、适应的过程，新型农村合作医疗制度这个新事物的发展也不是一帆风顺的。那么怎样 才能很好地让新型农村合作医疗制度推广起来呢？我认为一是源头市级单位不要在推广探 索阶段就把U标定得过高。这样会让下级和村民有较好的承受和适应过程，并且可以使推 广过程中更加注重以人为木的人文关怀精神。二是加人宣传力度，特别是对身边能够给推 广新制度带來积极作用的典型事例加人宣传。在工作中可利用在农村合作医疗中得到实惠 的群众进行现身说法，使宣传T作更加贴近群众，打动农民群众的心，从而增强宣传新制 度的实效。三是把好群众医疗费报销关，管好用好农村合作医疗基金。确保农民应该得到 的报销-定可以拿到手，杜绝虚假事件发生，从而

15、使新制度深得人心，获得广人村民的拥 护与支持。3、资金监督管理不够透明，参与农民应该有知情权资金监督管理条例中有规定：在加强内部审计和资金监督管理的基础上还邀请农民代表 加入合作医疗资金监督管理委员会，参与资金监督管理。但是事实上不免会出现这种情 况，就是农民代表会受到来口各方血的种种压力，从而失去应有的监督权。所以应该让全 体参与农民都拥有知情权，了解资金的使用情况，从而使得农民相信并拥护这种新制度。 种较可行的方法是在各方面的监督下定期公布具资金的使川情况，使得资金使川渠道彻 底透明化。4、报销的范I韦I不够人，参与农民受益空间仍受限制从不列入报销范围來看，农民从中得到的好处还是较小的。比

16、如交通事故，这种事故农 民损失将是很严重的，但没令列入报销范围。经过采访了解到，交通事故一般有赔偿方， 就没有列入报销范I韦I。但是假如没令赔偿方呢？我想可以在推行过程中，应该逐渐放宽报 销的范I韦I。毕竟如果农民花人钱的地方反而没有得到相应的报销，就会使得新型合作医疗 制度没有新的特点和强人的吸引力。五、结束语新型农村合作医疗制度是2003年经过全国部分地区试点、2005年开始初步在全国范I韦I 内建立比较完善的新型农村合作医疗制度。实践初步检验和证明它是符合广人农民群众切 身利益的，育利于我国城市与农村协调发展和不断缩小城乡贫富差距的。它在施行的开始 阶段并不是顺利的，一定会存在很多现实问题，这需要在推广过程中不断积累经验，探索 符合各地实际情况的可行性方法。我相信它在我们党和人民的不断努力下