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1、册亨县集体林权制度改革具体做法及其成效册亨县集体林权制度改革具体做法及其成效册亨县为进一步明晰集体林业产权，增强林业发展活力，加快 农民增收致富步伐，促进林业健康持续发展，该县在全省率先启动实 施集体林权制度改革工作，并完成了主体改革任务，基本实现了 “山 有其主、主有其权、权有其责、责有其利” 1-2和“产权归属明晰， 经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管 服务有效”的集体林业产权制度改革目标,达到了 “山定权、树定根、 人定心”的效果，充分调动了农民造林、护林、营林的积极性，为全 县林业发展奠定了坚实的基础。1册亨县集体林权制度改革的做法11宣传发动，开展培训通过各
2、种形式广泛宣传林业产权制度改革的意义和改革政策，发 动广大群众踊跃参与和支持改革。同时逐级组织业务骨干进行培训, 使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人” O12调查摸底，制定方案一是调查摸底。在摸底调查中，主要做好7个方面的工作，收集 林权改革的第一手资料:资源状况;林权现状;林业税费现状； 经济收入现状；林业管理现状；集体林场经营现状；造林大 户现状。同时，要组织群众上山踏界，准确掌握情况，摸清群众意愿， 及时化解纠纷。二是编制县、乡镇、村林改实施方案。在调查摸底的 基础上，结合实际，县、乡镇、村分别制定充分反映农民意愿、符合 辖区森林资源状况和社会经济发展水平
3、的林改实施方案。乡镇、村的 林改实施方案以农村土地承包法为重耍依据，体现“权益平等” 和“农民决策”的原则，公开方案制定的过程，并经村民会议或者村 民代表会议2/3以上成员讨论表决通过，方案通过后须张榜公示7 d。 村民会议或村民代表会议实行“四签两不准”（即会议通知签收、开 会签到、林改方案签字、票决签名，不准请人代签、不允许用圆珠笔 或铅笔签字），规范程序。13组织实施，确权发证一是公布木竹釆伐审批制度（即服务承诺制、次性告知制、限 时办结制、责任追究制），公布投诉举报电话，同时进行林地勘界， 开展林地、林木确权外业工作。二是各乡镇写出阶段性工作总结，县 林改办进行阶段性考核o三是县林改办
4、准备材料参加全省试点县林改 情况工作汇报会。四是县林改办根据省、市要求，制定放活经营，规 范流转的方案及相关办法，组织相关人员对全县林改工作情况进行督 查，做好初步验收准备工作。五是基本完成明晰山林权属，签订承包 合同，核发林权证书T作。14检查验收，总结完善加强对改革实施情况的跟踪调查，及时解决改革过程中出现的新 情况、新问题。改革T作基本结束后，由县、乡集体林权制度改革领 导小组组织工作组按林改检查验收办法对林改完成的乡村进行全 面验收，做到完成一个村验收一个村，确保改革质量。2册亨县集体林权制度改革的成效2. 1明晰了集体山林产权通过均山、均股、均利到户以及成立股份制林场等多种形式，落
5、实林业产权，笫1次将19. 33万hm2集体林勾绘上图，落实到一家一 户，明确了乡、村、组、户的山林界限。顺利完成了林改第一阶段的 确权任务，初步解决了制约林业发展的产权问题。22激活了林业发展机制通过林改，实现了山定权、树定根、人定心，调动了广大林农和 社会各界参与林业发展的积极性。管好自己的山、守好自家的林逐步 成为广大农民的自觉行动，林改工作开展以來没有因林改而引发大的 乱砍滥伐事件，森林火灾和偷砍盗伐案件与往年相比有所下降。23提高了林农增收能力林权明晰到户后，林农依托森林资源发展林业丰产，开展多种经 营，有经济基础的林农在自家林地上造林，没有经济基础的用土地入 股参与造林或将林地有偿
6、流转给他人造林，全县造林积极性空前高涨, 林农的林业收入必将明显增加。2. 4增加了村组集体收益林改后，村组集体管护山林的费用和造林开支大大减少，不仅如 此，通过适当收取林地使用费和参与现有林的收益分成，还可以确保 村组集体有持续稳定的收入来源3 o村组可以通过合理使用村组集 体林业收入，发展乡村教育、兴修水利、解决人畜饮水、改善道路、 新建卫生室、绿化美化等公共事业，解决了一家一户想办乂办不到的 事，将有力地推动山区社会主义新农村建设。2. 5林业管理职能有效转变，促进了林区社会和谐稳定林改增强了农民自我管理、自我服务能力，推动了林业部门和基 层组织的职能转变45 o在工作中，县乡工作队与村
7、组共同研究林 改方案、措施、办法，广泛宣传林改政策；村组干部与群众一起参与 分山分林，一起耕山致富，干群关系更加融洽，促进了农村民主政治建设。林改中化解了大量的积累 多年的矛盾纠纷，林业案件发生量呈下降趋势，没有出现大的群众集 体上访事件，从而促进了农村社会的和谐发展。3参考文献1 曾令飞阿拉善盟提前超额完成集体林权制度改革确权任务 J.内蒙古林业，2012 (1)： 4&2 刘明江，王贵，周宏，等集体林权制度改革中基层林业站 的作用探讨J绿色科技，2012 (1)： 172-173.3 陈建贵玉林市石和镇集体林权制度改革措施J.现代农业 科技,2011 (24)： 256.4 李丹我国集体林权流转和交易法律制度研究J河南财经 政法大学学报，2012 (1)： 186-192.5 杨绍丽，翟印礼集体林改制度下辽宁省林业资源要素对收 入的贡献分析J林业经济问题,2011 (5)： 441-444, 451.
