粮食补贴政策的增产增收效应基于安徽农户的实证研究

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1、粮食补贴政策的增产增收效应：基于安徽农户的实证研究吴连翠1陆文聪2【摘要】本文依据安徽省的农户调查资料，构建农户生产规划模型，模拟研究粮食补 贴政策在不同情景条件下对农户粮食增产和家庭增收的促进效应-模型结果显示，粮食补贴 政策时农户粮食增产和家庭增收的促进效应，随着补贴标准、农产品价格以及土地经营规模 的提高而明显增强；随着要素投入成本增加而明显下降，并且要素投入成本增加对粮食产量 和家庭收入的负面影响超过粮食补贴政策的正面效应。建议加快农村土地流转，提高粮食补 贴标准，改变粮食补贴政策操作模式，逐步建立与农产品价格、尤其是生产要素价格的联动 机制。【关键$司】粮食补贴政策；增产增收；农户模

2、型1引言为提高农民种粮积极性、促进粮食生产发展，确保国家粮食安全，近年来，我国政府相 继出台了粮食直接补贴、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农政策措施, 初步形成了粮食综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系，符合国家保 障粮食安全和促进农民增收双重任务的要求（张照新、陈金强，2007）。然而，有关政府粮食补贴是否真正能够实现农民粮食生产的增产增收，国内学术界一直 存在较大的争议。有些学者认为，粮食补贴政策具有明显的粮食增产效果，提高了农民的种 粮积极性（张海阳、宋洪远，2005；张照新、陈金强，2007；张红玉、赵俊兰，2008；田建 民、孟俊杰，2010）。但

3、也有些学者认为，政府实行的低水平的粮食补贴政策对粮食增产和 农民增收的效应并不明显，不足以提高农民种粮积极性（梁世夫，2005；李鹏、谭向勇，2006； 张建杰，2007；蒋和平、吴桢培，2009；翁贞林、朱红根等，2010）。现有的研究文献，在 研究视角上，大都主要考察粮食补贴政策对农户粮食生产和种植业收入的直接影响问题，忽 视粮食补贴政策将可能诱发农户生产要素投入变化及其对家庭收入的间接影响，也没有考虑 粮食价格、要素价格和土地经营规模等因素的变化。在研究方法上，大都基于统计数据和调 研数据的描述性分析，研究粮食补贴政策实施前后和补贴标准变化对农民粮食生产和收入的本研究调研受到浙江大学H特

4、研究中心“985”工程二期研究生项目资助.1吴连翠，浙江大学中国农村发展研究院博士研究生。2陆文聪，浙江大学管理学院教授，博士生导师。影响问题，尚未充分考虑到粮食补贴政策对农户农业生产行为乃至非农劳动的影响。鉴于此，本文基于粮食主产区安徽省塘溪村的农户调查数据，运用数学规划方法建立农 户经济模型，模拟分析粮食补贴政策在补贴强度、粮食和要素价格以及土地经营规模变化情 景下对农户粮食生产和家庭收入的影响效应，探讨粮食补贴政策的实施效果，并据此进一步 提出相关的政策建议。2农户模型的构建与说明农业经济政策通过影响微观农户的生产行为来实现其政策效果，农户生产行为的改变是 自然、经济、技术、政策等一系列

5、影响因素综合作用的结果，因此，在农业经济研究中，国 际农经学界普遍采用数学规划方法研究农业经济政策，通过对外生性农业经济政策变量影响 模型结果的模拟分析，来客观评价农业经济政策的实施绩效。本文为了分析现行粮食补贴政 策的实施效果，采用数学规划方法，构建一个体现中国农户生产特点的经济模型，模拟研究 农户在现有家庭要素资源条件下，如何根据国家粮食补贴政策的变动来调整家庭生产行为以 实现家庭收入最大化。 目标函数：Maxlncometotal = Z(P圜 一 G + subsidysubsidyg + w*labornonfarm(1)Incomefarm = (p.g； -C; + subsid

6、yjy)Xi + subsidyg( 2 )mcome.5 = w*labornonfarm( 3 )约束条件：V f * land , X j land(4)ijE X, * C, +Oth cos t income fm,( 5)i X,. * labor11 laborfann(6)ilaborfg = E (Dm * lh + Dmi * l2i) + hirefarm(7 )ilabog =m*lall + hirearm , laborn(mfarm labora -X,. *labor；eq( 8 )iEZ X j land(9)kjland a X land * 3 ( a (

7、3 )(10)Z(%*Xg)2pop*QP+X；*Qg+必(11)和非目标函数为农户家庭总收入(Incometotai)最大化，即农业收入(Income寸河 农业收入（之和最大化，本文以种植业收入和外出打工收入之和最大化来替 代，主要是基于种植业收入和外出打工收入在农户农业收入和非农业收入中占有绝对的比 重，同时粮食补贴政策对农户种植业生产和外出就业行为影响也相对较大。其中，不同形式 的粮食补贴构成农户种植业收入的一部分，Subsidy、Subsidyg分别表示与实际种植面积 挂钩和脱钩的补贴。模型的决策变量是各种作物的播种面积（XQ。式中，z代表农作物品种，0为第z项产品的单位价格，0.为第

8、，项作物的单产；G为 为第，种作物的单位可变成本；w为非农劳动工资率；labornonfarm 农户可以提供的非农劳 动时间。land为家庭耕地面积，/为复种指数，J为生产周期有交叉的农作物；othcost 为种植业生产中其他可变投入成本；incomefarm为农户全年种植业收入；labor；购为第，种 作物单位面积需要的劳动时间投入,labo为农户可以利用的农业劳动时间，Dm、Dm, 分别为第z种作物农忙和农闲时单位劳动力的工作天数；Z2/. lu分别为农户在农忙和农闲时 可以提供的劳动力人数；hirefarm为农户全年雇用农业劳动时间；/沥为农户家庭劳动力数量, m为一个劳动力全年可以提供

9、的劳动天数，labo%t为农户全年可以利用的劳动时间总量； J和上分别表示生产周期有交叉的农作物，且jjk的紧前农作物；为为粮食作物的单产, X；为粮食作物的播种面积，pop为家庭农业人口，为农业人口人均年粮食消费量， Qseed为粮食作物单位面积用种量，Qh为农户年均粮食储备量。（4）式是耕地面积约束条件，即农户全年种植的全部作物的播种面积之和不能超过农 户可能的总播种面积，且生长周期有交叉的农作物播种面积之和不能超过总耕地面积。（5） 式是资金投入约束条件，即农户全年种植业生产投入总成本，包括生产和销售过程中发生的 一切费用，不能超过全年的种植业总收入。（6）式、（7）式和（8）式是劳动力

10、投入约束条 件，一方面，农户在各种农作物上的劳动时间投入总和不能超过农户可以利用的农业劳动时 间，即农户在各种农作物农忙和农闲时提供的劳动时间和全年家庭雇佣农业劳动时间。另一 方面，农户可以提供的非农劳动时间不能超过农户家庭可以利用的劳动时间总量与农业劳动 投入时间之差。（9）式是耕作制度约束条件，不同的耕作制度对各农作物生产规模会形成不 同的制约关系，即各后继农作物的播种面积之和不能超过紧前农作物的播种面积之和。（10） 式是多样化约束条件，农户进行多元化生产的各作物的规模应当处于一个适当的区间范围之 内，其中a、”为模型假定的生产规模系数的上下限。（11）式是基本粮食需求约束条件, 根据农

11、民种粮的传统习惯，家庭的口粮需求仍以自产粮食为主，旦必须满足粮食生产中种子 用粮和农户必需的粮食储备。3数据来源及“典型农户”基本情况本文分析所用数据来源于2010年3月至5月对安徽省宣州区朱桥乡塘溪村的实地调查, 内容涉及2009年农户家庭收支、投入产出、劳动力分配、农业生产、粮食补贴等方面的详 细情况。塘溪村是朱桥乡下辖的农业大村，耕地面积5700亩，8个村民小组，240余户，主 要是以种植业生产和外出打工为主。种植业生产涉及到的大田农作物品种有水稻、西瓜、黄 豆、芝麻、棉花、小麦、油菜；外出打工是农户家庭剩余劳动力就业的主要形式，其外出打 工收入在非农收入中占有绝对的比重。调研采取随机抽

12、样的方式，每个村民小组随机抽取 15户农户，共调查了 120户农户，其中以农业收入为主的农户有54户，占样本农户总数的 45%o之所以选择安徽省朱桥乡塘溪村作为调查研究的对象，首先，宣城是安徽省的重要粮 食生产基地，且朱桥乡历来被称为宣城的粮仓，塘溪村是朱桥乡下辖的农业大村，种植的农 作物品种丰富；其次，塘溪村农村剩余劳动力外出打工就业现象普遍，因此，研究塘溪村农 户在粮食补贴政策背景下的生产行为优化反应在一定程度上能够反映安徽省粮食补贴政策 的实施效果。为了使模型的分析对象具有较强的代表性，本文实证分析选用的农户不是某一具体的调 查农户，而是基于调查地区的农户实际调查资料，构建能代表调查地区

13、整体情况的一般意义 上的农户，称之为“典型农户”。“典型农户”所拥有的劳动力、土地及资金等生产要素水平， 由该地区样本农户的简单平均数来确定，各农业生产项目所需的物质资本、劳动力、土地等 生产要素投入及每种产品销售价格及收益等指标分别由该地区样本农户的平均值来确定。表1反映的是朱桥乡塘溪村“典型农户”的家庭情况。塘溪村“典型农户”的家庭劳动力数 量为2.88人，占家庭总人口的比例为57.6%；农业劳动力的数量为1.80人，常年从事非农 劳动力的数量为1.08人；2009年家庭耕地总面积是12.8亩，家庭总收入为26452.94元,其 中种植业收入占家庭总收入的25.61%,外出打工收入占家庭总

14、收入的66.82%o表1 “典型农户”的基本情况家庭总人口（人）5.00家庭劳动力数量（人）2.88农业劳动力数量（人）1.80常年从事非农劳动力数量（人）1.08家庭耕地面积（亩）12.80耕地块数（块）6.85家庭总收入（元）26452.94种植业收入（元）6776.47外出打工收入（元）17676.47户主年龄（岁）52.47户主受教育年限（年）6.88资料来源：根据实地调查资料整理。实地调查中发现，即使在自然、地理及社会文化传统相同的同地区的农户，所种植的 作物品种也不完全相同，存在户与户之间的差异。因此，虽然单个农户实际种植的农作物数 量并不是很多，但由于户与户之间差异，可以产生多种

15、作物轮作方式，使得农户在种植决策 中拥有多样化的项目选择空间。本文选取至少10%的调查农户在实际农业生产中的所采用 的生产项目作为“典型农户”的潜在生产项目，塘溪村“典型农户”的潜在生产项目包括西瓜、 早稻、中稻、晚稻、芝麻、棉花、黄豆、油菜以及小麦。图1朱桥乡塘溪村农作物种植制度从图1显示的朱桥乡塘溪村耕作制度安排可以看出，“典型农户”可以种植的农作物品种 丰富，包括早稻、中稻和晚稻、西瓜、芝麻、黄豆、棉花、油菜以及小麦。在粮食补贴政策 的影响下，“典型农户”基于收益最大化的原则进行生产优化组合，：方面，在种植业内部调 整种植结构，配置生产要素资源，另一方面，在种植业和外出打工活动之间配置家

16、庭劳动力 资源，谋求实现家庭收入最大化。4 “典型农户”的模拟分析结果利用上面构建的农户规划模型，模拟粮食补贴政策在补贴标准、农产品和要素价格以及 土地经营规模变化情景下对“典型农户”家庭粮食产量和家庭收入的影响，据此客观评价粮食 补贴政策的实施效果。本文调研数据反映的是农户家庭2009年的基本情况，此时所有样本 农户均已经获得粮食补贴，因此，首先利用模型模拟农户在2009年的粮食补贴标准、土地 经营规模以及产品和要素价格水平下的最优生产情况，并以此为基期值。对各种不同情景下 的粮食补贴政策绩效的模拟均是在此基础上，相应变化模型中的目标函数及相关参数，得出 不同情景条件下的模拟值，并与基期值进行对比。