本文格式为Word版，下载可任意编辑，页眉双击删除即可应对高铁时代的调研报告-网 随着全国铁路运输方式的结构性调整、**高铁“三年会战〞的推动和渝湘高铁**主城至**段马上开工建设，高铁离我们越来越近为应对挑战、抢抓机遇，推动**经济社会乘“高铁东风〞快速进展，依据年初工作支配，区人大常委会组建调研组，通过对内与发改委、交委、旅游局等部门研讨沟通，广泛征求社会各界人士意见，对外赴湖南省怀化市和**省**、**市考察学习等方式，对“**如何应对高铁时代〞这一问题进行了调查讨论，提出了对策建议 一、考察地的阅历和教训 总体看，高铁经济对大家都是一个生疏的课题，所到之地均未在高铁来临前做“未雨绸缪〞式的预备，多是高铁到来后“见招拆招〞式的应对具体讲，三地分别处于高铁进展的三个不同阶段：**市，仅有一条渝贵高铁，于2021年1月建成投用，应对高铁时代挑战，很模糊； 怀化市，沪昆高铁于2021年12月建成投用，怀邵衡快铁、张吉怀高铁开工建设，应对高铁时代挑战，才起步；**，贵广高铁、贵阳枢纽白云至龙里北高铁联络线、沪昆高铁分别于2021年、2021年、2021年建成投用，应对高铁时代挑战，较成熟。
于**而言，就是没有现成的模式可复制，只能从它地的阅历和教训中探究出一条应对之路 〔一〕阅历 全面贯穿，突出重点，着力处理“外〞与“内〞的关系怀化市，一座火车拖来的城市，在利用铁路促进经济社会进展方面有着独到的见解对外，依据功能布局按时序争取沪昆高铁、怀邵衡快铁、张吉怀高铁建设，促使铁路网由原来的“大〞字型进展成如今的“米〞字型，交通枢纽优势得到进一步稳固，一举成为国家定性的全国性综合交通枢纽城市对内，围绕高铁站场布局高铁新城，以怀化市“十三五规划〞等法定形式，将34平方公里用地规模、34万人口规模、“一核三轴六组团〞进展模式、“宜居、宜业、宜游〞奋斗目标等定位明确下来，着力打造城市名片，展示对外开放形象 精准定位，优势互补，着力处理“长〞与“短〞的关系自认为“进入总体适应阶段〞与高铁开通前比，该州国民生产总值成倍增长，据了解主要得益于扬长补短，将资源禀赋转化为进展优势在扬长方面，依托地理优势、自然景观、民俗文化，大力进展旅游业，收到了“立竿见影、吹糠见米〞的效果特殊是抓住世界最大单口径球面望远镜主体工程落户平塘县的机遇，加大宣扬营销力度，以点带面，让世界瞩目黔南。
高铁就像传送带，为黔南送去了源源不断的游客，2021年该州实现旅游收入855.23亿元，同比增长41.82%，跃居**全省第三在补短方面，围绕产业转移承接，着力完善基础设施、进展多式联运、优化营商环境，“筑巢引凤〞，吸引长三角和珠三角地区生产要素向黔南集聚据了解，这里以前大部分客商来自**和四川，高铁开通后，80%的客商来自广州和深圳 顺其自然，动中取静，着力处理“流〞与“留〞的关系市，坚持市场导向，力求从各种要素自由流淌中，查找自身缺乏，查找进展机遇，可谓“弱水三千，只取一瓢〞关于“流〞，他们认为“流水不腐，户枢不蠹〞考察组一行乘坐了一趟渝贵高铁，亲身感受了一把在“人潮涌动〞中，有的去购物、有的来旅游、有的谈生意、有的访亲戚…各取所需、怡然自得事实证明，不过多地干预反而让这个城市更具活力关于“留〞，他们认为“愿留才能留得住〞该市在渝贵高铁开通后，对人员流淌状况进行了盘点，作出了大力进展避暑休闲地产的确定，在聚集人气上取得了明显的效果据统计，2021年上半年，**到**购房人数同比增长20% 〔二〕教训 估计缺乏，一些项目建成即过时根据国家相关规定，县级高铁站站房面积为3000平方米，地市级为5000平方米。
怀化市，经多次向铁总争取，才将怀化高铁南站站房建设指标上调至15000平方米，在当时看来是超前的但事实上，该站投用第一年人流量就饱和了，如今面临改扩建问题他们坦言，还是当时预判缺乏，费了九牛二虎之力还没把事办好事实告知我们，前期调研要更扎实一点，目光要再放长远点，否则将会造成重复建设和不必要的浪费 支撑不够，一些愿景美妙难实现尝到高铁的甜头后，没有准时夯实基础、扩大自身优势，而是“大手笔〞的谋划、“大规模〞的开发，导致“财力难支〞“效果不佳〞该州围绕都匀东站布局了高端商务中心，虽然适度拔高定位有利于提升城市形象，但由于缺乏高端要素的集聚且未充分考虑高铁快节奏的流淌特点，导致投入产出失调据了解，目前国内有明确定位的近30座高铁新城和新区中，有20座都提出进展商务中心、高端服务业等高端服务功能，但实际效果并不理想国家发改委今年就此特地出台了《关于推动高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》，指出我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合进展讨论还不深入，持续健康进展的基础不够坚固，潜藏着肯定的社会经济风险 管理不善，一些乱象丛生引民怨由于缺乏综合性、长效性管理方案，**高铁站周边无序拉客、乱停乱放等乱象丛生，严峻影响了文明城市形象。
且站场位居城市的几何中心，是城市成熟区域向新区进展的交会点，距老城红花岗商业核心仅4公里，对周边的噪音污染、电磁干扰等，影响了居民生活品质，一度时期投诉不断目前，该市主要通过教育引导与重拳出击相结合整治周边秩序，长效性管理方案还在深度调研中 二、高铁对**的潜在影响分析 高铁兼具速度和运力，将通过同城效应、圈层理论、空间重构等，影响**的经济社会进展总体看，有利有弊，并未形成一致性的带动影响 〔一〕同城效应——合作与竞争 高铁建成后，从**出发，将半小时到渝东南各区县，1小时到**主城、万州、恩施、铜仁等地，2小时到张家界、广安等地高铁沿线城市时空距离的显著缩短〔见表1〕，既为相邻城市打破行政界限抱团进展制造条件，也将触发城市间资源争夺的激烈竞争一方面，“同城效应〞加速了人员、信息、技术、资金、物质等生产要素的流淌，将促进区域内资源的共享和分工的优化，为各地区深挖特色资源、优化产业结构提供便利，不断提高生产效率和生产效益，实现协调互补进展 另一方面，“同城效应〞也将使原先拥有的进展机遇和交通优势不再独有，从而加剧沿线资源禀赋类似、产业结构相像区县的同质化竞争。
以渝东南为例，我们现有条件比较相像〔见表2〕，为承接更多产业、吸纳更多人口、集聚更多要素，各地将使出浑身解数武隆提出了融入“高铁时代〞建设中国武隆国家公园的设想，致力于打造国家级旅游度假区； 酉阳正在讨论“高铁来临旅游怎么办〞课题，提出了到处是桃花源的概念若不加强统筹，各唱各的戏，同质化在所难免且会越演越烈 〔二〕圈层理论——集聚与溢出 高铁将打通**融入国家“一带一路〞建设、长江经济带进展、西部大开发战略的快捷通道，进一步推动**区由相对落后闭塞地区走向对外开放前沿，在更大范围、更高层次参加区域分工工业园区配套设施日趋完善，产业基础不断夯实，且劳动力富足、土地价格较低，比较优势一经高铁放大，对**主城及沿海地区产业转移落户的吸引力必将进一步增添，推动**加快形成与区域性交通枢纽相适应的产业集聚地一是依托渝黔通道，主动对接成渝城市群，有利于发挥其在渝东南片区对外开放中的引领作用二是依托黔恩、黔湘、黔贵、黔张常等通道，主动对接长江经济带、渝新等重要国际大通道，有利于加强与长三角、珠三角、北部湾等沿海发达地区的沟通合作，增添跨区域配置资源的能力三是依托黔万通道，加强与关中城市群合作沟通，有利于畅通环渤海地区的经济联系。
但与**主城等地相比，**在消费水平、经济进展、文化气氛、城市环境等方面仍旧存在较大差距，可能会加快原有的资源要素以及主要消费劲流向**主城等中心城市此外，由于**区常住人口偏少、市场容量偏小，加之对周边区域的辐射能力十分有限〔见表3〕，也可能进一步加速资源要素向周边城市流淌 〔三〕空间重构——拉动与错失 有学者认为，高铁站场及其配套设施和服务设施建设不仅将直接转变站点城市的空间结构，高铁客流终点的非均衡分布也将派生新的基础设施和服务设施需求，进而引发城市空间结构的改变从**来看，高铁将放大市场调整作用，催化**区城市空间加速向东部、南部区域拓展，逐步形成“一主两副，带状整合〞的城市空间格局〔“一主〞即以正阳组团为核心，“两副〞即以老城组团和舟白组团作为城市副中心〕，使城市功能得到有效整合和提升同时，高铁站点就在新城，不仅会带来高铁及相关配套项目建设的巨量投资，直接拉动新城gdp增长，也将推动创业就业和产业进展，对新城经济形成长期的支撑 但深入分析不难发觉，新城目前承载大进展的基础还比较薄弱一是用地条件不佳，土地总体开发程度不高而开发强度相对较大，剩余适合开发土地面积较少〔见表4〕。
二是公路、铁路、航空运输基本上自成体系，互相连接协作较差，“零换乘〞尚未形成三是公共服务设施数量较少，服务半径较大，特殊是商业设施分布较散、规模不大且未形成明显功能分区，难以发挥规模效应 三、应对高铁时代对策建议 机遇前所未有，挑战不容小觑唯有以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，扩大优势、补齐短板，才能化挑战为机遇为此，建议： 〔一〕转变思想观念思路确定出路，多想一小步，前进一大步一是转变“寄盼望于别人〞的观念全国高铁开通最早的也不过10年，加之各地先期条件不同，要想走“考察、学习、仿照〞三部曲，完全复制阅历，几乎不行能且效果确定不佳必需勇于变革，敢为人先，要放眼高铁沿线区域甚至**辐射区域来进行整体谋划，借“多规合一〞之机，优化完善**区经济社会进展总体规划和专项规划二是转变“等、靠、要〞的观念高铁不是“普惠〞式发福利谁起步早、行动快、措施好，谁就能抢占先机、加速进展，否则就会“被遮荫〞“被屏障〞“被虹吸〞假如不提前谋划，扎实做好前期预备，高铁带来的“大水〞就会冲垮我们临时修建的“小堤〞要加大产业进展、城镇建设、基础设施和公共服务等方面的布局，确立高铁经济核心区、带动区和辐射区，通过高起点功能定位、高水平城市规划、高标准产业布局，将高铁经济打造成**区新名片。
〔二〕抓住时间节点站在新时代起点，时间再次开始唯有以时间节点为坐标，环环相扣、步步为营，才能击鼓催征稳驭舟一是夯实高铁规划建设阶段基础工作要打好 “规划〞牌、“进展〞牌、“感情〞牌，从股道、调车线、停车场、候车室、售票厅、调度楼等高铁站必备要素的规划设计开始，全程介入，做好连接，确保最终批复的方案更利于**区长远进展要充分发挥建设时期投资刺激作用，配套布局工、农、商、学、医等相关产业，实现“借鸡生蛋〞二是抓住高铁先通的黄金期实现跨越进展从目前了解的状况看，正在建设的黔张常铁路和马上开工的渝湘高铁先修至**，也就是通车后的3—5年，**既是目的地也是始发站，我们将优先迎来进展的黄金期要趁此机会，大量承接发达地区优质产业特殊是高新技术产业转移，进展实体经济； 大力进展旅游产业，变生态优势为进展优势；大手笔实施新城建设，集中展示**形象，为加快建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心打下坚实基础 〔三〕提升枢纽能级交通枢纽是高铁经济进展的基本前提要借鉴怀化阅历，夯实交通基础，将**真正打造成武陵山区综合交通枢纽一是进一步提升枢纽的区域通达能力通力合作，争取省市层面支持，着力打通黔万、黔贵、黔湘、黔恩等通道，加密、加频、加快与周边区域城市、省会城市以及“长江经济带〞和“一带一路〞节点城市的高铁联接。
二是完善多形式立体化综合交通组织加快推动城市轨道交通前期工作，争取早日开工建设同时注重各类交通方式的联接，推动实现多式联运进展三是注重内部交通路网的改造要加强乡镇之间。