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1、广东省跨境电商的发展政策研究摘 要广东是具有雄厚产业基础和外贸活力的第一大省，在“互联网+外贸”的背景下，广东省跨境电商蓬勃发展，带动传统产业转型升级。强力的政策支持是广东跨境电商发展的重要驱动。本文首先介绍广东省跨境电商的概况，梳理了国家、部委、省级地方近几年来出台的跨境电子商务相关政策。然后基于政策工具的视角，运用内容分析法对广东省的跨境电子商务政策文本进行了分析，对于政策工具，目前运用较多的是供给型，其中完整产业链的培养和基础设施优化占比最多，环境型政策工具比例适中，但大多集中在监管环境上，需求型政策工具的运用仍存在较大空间。最后，为下一步中央政策的改进方向和地方政府发展跨境电商的政策着
2、力点提供了一定的建议。关键词:广东省跨境电商；政策研究；政策工具；内容分析法；文本分析Research on the Development Policy of Cross-border E-commerce in Guangdong ProvinceAbstractGuangdong is the first province with a productive industry base and the vitality of foreign trade. Under the background of Internet + foreign trade, cross-border e-co
3、mmerce in Guangdong Province has flourished, driving the transformation and upgrading of traditional industries. Strong policy support is an important driver for the development of cross-border e-commerce in Guangdong. This article first introduces the general situation of cross-border e-commerce in
4、 Guangdong Province, and combs the relevant policies of cross-border e-commerce issued by the state, ministries and commissions, and provincial-level localities in recent years. Then based on the perspective of policy tools, the content analysis method was used to analyze the cross-border e-commerce
5、 policy text of Guangdong Province. For policy tools, the supplementary type is currently being used, in which the training of the complete industrial chain and the optimization of infrastructure account for the largest proportion The proportion of environmental policy tools is moderate, but most of
6、 them focus on the regulatory environment, and there is still room for contradiction in the use of demand-based policy tools. Finally, it provides some suggestions for the improvement direction of the next central policy and the policy focus of local governments to develop cross-border e-commerce.Ke
7、y words: Cross-border e-commerce in Guangdong Province; Policy Research; Policy tools; Content Analysis; Text Analysis目 录一、引言1(一)研究的背景和意义1(二)国内外研究综述2(三)理论基础3(四)研究的思路和框架4(五)研究方法4二、广东省跨境电子商务政策概况5(一)广东省跨境电子商务发展现状5(二)广东省跨境电子商务政策概述101.国务院政策102.部委政策123.地方政策13(三)广东省六个综合试验区的发展情况15三、广东省跨境电商政策分析基于政策工具的视角16(一)
8、供给型政策工具16(二)环境型政策工具17(三)需求型政策工具17(四)分析过程及结果17(五)研究结论191.广东跨境电商政策的特点192.广东跨境电商政策存在的问题20四、提升广东省跨境电商发展水平的政策建议21(一)优化政策工具应用体系结构21(二)完善相关配套政策法规细则22(三)完善消费纠纷解决机制22(四)完善出口售后和退货渠道22参考文献23谢辞25一、 引言(一) 研究的背景和意义自2013年我国跨境电商发展元年起，交易规模就达到了2.7万亿元，往后逐年增长，2015年超过了5万亿元，2017年突破7.6万亿元，2018年底突破9万亿元，预计2019年超过10万亿元，由此可见，
9、我国跨境电商呈现出一个爆发增长的趋势。广东省具有先天的外贸优势，优秀的产业制造业基础，前沿的对外贸易意识，开放的政治经济加上邻近香港澳门以及一定的电子商务基础等，在“互联网+外贸”的背景下，跨境电商蓬勃发展。广东省跨境电商进出口交易额在2014至2018这五年间从159.71亿元增长到759.9亿元，其规模连续多年位列全国第一。广东省跨境电子商务的快速发展离不开强有力的政策支持。自我国跨境电商开始发展起，中央政府高度重视，不断颁布相关政策，以先试点，后推广的方式展开跨境电商活动，以推动产业转型升级，各部委各级地方政府积极响应并出台实施方案和配套措施，抓住先发优势。目前，广东省六个城市相继获批成
10、立跨境电子商务综合试验区，原本有广州、深圳、东莞、珠海；2019年末，又新增佛山、汕头两个综试区，是我国综试区最多的省份，也是跨境电商政策先行区域，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。近几年来，为了促进跨境电商的健康发展，国家各部门不断出台各种政策，这些政策主要分为支持和规范两方面，涉及到跨境电商交易各个环节和环境建设，例如，通关、税收、支付、海外仓、批准试验区、加强商品监管等。例如，2015年出台的广东省促进外贸稳定增长和转型升级若干措施大力发展跨境电商进出口业务，实行海关全年无休等；随后又出台广东省跨境电子商务园区规划建设的意见提出合理布局园区，搭建园区支撑服务体系，建
11、设园区公共服务平台等。但在售后服务、退换货渠道、物流体系，收付结汇、创新通关模式等方面与现实仍有差距。在互联网迅速普及的今天，电子商务势头迅猛，而跨境电商也如雨后春笋快速发展。传统对外贸易的持续低迷以及制造业企业成本优势的丧失给我国中小企业发展带来了巨大困难。因此，政府通过政策推动跨境电商发展，有利于带动传统制造业产业转型升级。近年来，研究中国跨境电子商务的文献越来越多，但是关于政策研究方面的文章较少，而跨境电商的蓬勃发展，一定离不开当地政策的支持。随着跨境电商的飞速发展，相应的政策也要不断跟进。广东作为全国跨境电商先行区和外贸大省，很多政策红利都在不断推出，但是还是会有一些问题存在。本文还会
12、结合几个综合试验区的政策进行比较，提出广东省的优势和不足，再结合广东省的实际情况，提出发展建议。(二) 国内外研究综述目前国内对跨境电商政策的研究以定性分析为主。梁含悦等(2018)运用模糊集定性比较分析法研究了政府行为、营商环境对浙江省跨境电商发展的影响，指出了行业规模、互联网运用、基础设施建设的重要性。平不凡（2019）运用了政策工具分析框架，对进口跨境电商政策文本进行内容分析，再利用模糊集定性比较分析法探索政府对进口方面的影响路径，得出结论其影响路径分为资金带动型、产业链驱动型、人才推动型，监管管理和基础设施建设是跨境电商发展中最重要的环境型政策工具。徐锦波(2017)以浙江义乌为例，利
13、用波特钻石模型分析了产业集群跨境电商政策的机理，提出了目前发展政策中国际化战略、企业和平台培育、质量管理与品牌建设、配套服务体系等方面的合理性，也指出还存在政府和市场的边界模糊，谨慎而为重视不足，政策评估不充分等问题。纽钦(2016)基于政策工具和商业生态系统二维分析框架，将内容分析法运用于农村电商政策的研究，指出政策工具应用存在结构性失衡、不科学、不协同等问题，和农村电商政策配套措施有待完善的问题。也有学者从不同角度对跨境电商政策做了一定的分析评价，指出了当前政策中存在的一些问题。谌楠(2016)通过复杂网络视角的博弈行为分析，仿真模拟了政策的促进效果，结论验证了政府的扶持性政策能够显著提升
14、地区内(特别是外贸基础条件薄弱的地区)企业跨境电子商务参与性，但同一政策的促进效果在长期上是微弱的，需要政府不断制定新政策。杨云鹏、杨坚争(2018)借用谣言传播模型来模拟新政策法规的影响传播过程，指出要使政策发挥出积极作用必须重视新政策法规不同阶段的科学合理性。张鸣飞、杨坚争(2017) 认为政策环境与行业的发展息息相关，因此当一个行业迅速发展的时期，相应的政策也要跟上。国外学者对跨境电商政策的制定、实施及评估的研究不多。联合国贸发会议(2015)认为，发展电子商务需要在更广泛的利益相关者参与下进行深刻的政策和结构改革。相关法律、物流服务、电子支付解决方案、信息通信基础设施建设、电子商务平台
15、建设、电子采购、人力资源培养、提高电子商务认识等八个方面的相关政策应紧紧跟进。为了促进跨境电子商务发展，有必要进行国家间的合作和协调，贸易伙伴间应努力实现全球业务的简单、透明和有效流程的标准化、以及高效和自动化的信息交换，以简化电子商务。Cecelia Kye(2001)研究了欧盟电子商务政策的发展。电子商务指令旨在通过在适用法律、电子通信和合同以及责任等关键领域提高透明度和制定重要的基本规则，在电子交易中建立更大的商业和消费者信心。Rillo等(2016)认为亚洲发展中国家快速发展的数字经济得益于这些国家的政府对基础设施的投资和监管改革，并通过多边组织努力改善和发展全球标准，但也指出很多国家
16、在发展跨境电子商务中仍然面临着复杂的边境通关程序、国家间不协调的海关要求等制度障碍，且政府必须权衡失去税收、失业、扩大差距等短期风险成本与长期潜在收益之间的平衡。J. M. J. Ng(2009)研究了电子商务政策中的物流障碍，基于对珠三角物流业从业人员的问卷调查和访谈的反馈，收集了经验证据，并确定了珠三角物流运营中与电子商务政策相关的障碍的原因。观察得到电子商务政策壁垒的影响可能导致中国跨境电商企业物流业务竞争力下降。跨境电商在发达国家发展较早，但是国内还是刚刚兴起的发展阶段，国内外对跨境电商的政策研究都比较少，研究大多集中在商业模式、物流模式、电子支付、税收、监管等方面。发达国家的跨境电商发展更多是市场自发行为，政府的推动较少，相应的，
