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1、民办学校财务管理存在的问题及对策分析摘 要我国民办学校从上世纪八十年代发展至今，已有三十多年的历史，如今成为我国教育的重要组成部分。在建设初期，民办学校不仅没有得到民众的认可,而且办学基础薄弱。如今大多数民办学校已经获得国家、社会民众的认可，甚至有些学校的发展已经大大地超过公办学校。然而，这些民办学校在缺乏国家财政支持的情况下发展实属不易，同时还深受各种财务管理问题的困扰。倘若这些问题没有妥善解决，必将会限制民办学校的可持续发展。本文通过对困扰民办学校发展中的问题进行深入的分析与探讨，对如何提升民办学校自身的竞争力、解决与优化我国民办学校财务管理的问题进行了有益的探索。本文首先介绍我国民办学校
2、的发展历程与概况，接着选择G民办学校作为个案，结合相关的基础理论，对G民办学校在内部管理、资金管理等方面的现状与存在问题进行探讨与分析。最后,在借鉴国外私立学校的办学经验的基础上，在内部管理、资金管理、预算等方面提出改善措施。关键词：民办学校；财务管理；解决措施Analysis on the problems existing in the financial management of private schools and countermeasuresAbstractPrivate schools in China have developed from the 1980s to now
3、, with a history of more than 30 years, and now become an important part of Chinas education. In the early stage of construction, private schools are not recognized by the public and have a weak foundation. Now most private schools have been recognized by the state and the public, and even some scho
4、ols have greatly surpassed the development of public schools. However, it is not easy for these private schools to develop without the financial support of the state, and they are also troubled by various financial management problems. If these problems are not solved properly, the sustainable devel
5、opment of private schools will be restricted. Through the in-depth analysis and discussion on the development of private schools, this paper makes a beneficial exploration on how to improve the competitiveness of private schools and solve and optimize the financial management of private schools in C
6、hina. This paper firstly introduces the development history and general situation of private schools in China, then selects G private schools as a case, and combines relevant basic theories to discuss and analyze the current situation and existing problems of G private schools in internal management
7、, capital management and other aspects. Finally, on the basis of learning from the experience of foreign private schools, the author puts forward some improvement measures in internal management, capital management and budget.Keywords:Private schools；Financial management；Solutions目 录摘 要IAbstractII一、
8、绪 论1（一）问题的提出1（二）国内外研究1二、我国民办学校发展历程2（一）民办学校初创期2（二）民办学校的快速发展期3（三）民办学校的分化期3三、G民办高校的概况3（一）G民办高校的基本情况3（二）G民办学校财务管理概况4四、G民办学校财务管理存在问题4（一）内部环境41.缺少整体的财务分析52.资金运作风险大，投资收益稳定性低53.管理预算不严甚至缺失5（二）外部环境61.相关法律法规存在概念模糊62.政府相关部门对民办学校的管理失位6五、改善G民办学校财务管理问题的对策7（一）进行合理的财务分析并改善财务管理体系7（二）降低资金运转风险并提高投资收益的稳定性7（三）提升财务管理人员专业素
9、质并明确职责7（四）完善相关法律法规7（五）民办教育相关部门明确分工并提高工作效率8六、结 论8参考文献10致 谢119一、绪 论（一）问题的提出改革开放以来，人们的生活质量越来越高，思想文化得到进一步提升，愈发意识到教育的重要性。对于个人来说，教育可改变命运，使得个人思想境界进入更深的层次。对于国家而言，教育为国家建设提供人才，伴随国家经济的发展，市场对于人才需求也越来越大。每年我国都在公办学校投入大量的资金，对教育予以高度重视，使得公办学校达到一个饱和的状态。但是，我国人口庞大，各行各业竞争激烈，人们的就业压力大，进而对于教育的需求非常大，因此，民办学校应运而生。民办学校的出现，在一定程度
10、上满足了一部分人的教育需求，为国家提供了一些教育资源。然而，在民办学校建设初期，很多人并不认可，认为民办学校教学基础薄弱，资源匮乏，在人才的培养方面远远比不上公办学校。但是，经过近十几年的发展，民办学校打破了人们的偏见，逐渐得到了人们的认可，甚至有些民办学校的发展超过了公办学校，一些经济实力雄厚的家长更加愿意把自家孩子送到一些优质的民办学校里进行学习。但是，众所周知，民办学校没有国家资金的支持，他们的发展举步维艰，所以大部分民办学校在财务管理方面都存在着许多的困扰。如何筹集资金、使用资金、管理资金，都关系到这些民办学校的生存发展。如果不能妥善处理这些问题，将影响它们的可持续发展。因此，本文致力
11、于如何解决民办学校的财务管理问题进行研究，从而提高民办学校的竞争 力。（二）国内外研究在国外，人们把民办学校称为私立学校。国外私立学校的发展历史久远，许多国外学者早已从不同角度深入研究私立学校，其中包括其定位、类型、办学模式，经费来源等角度。一些外国学者认为，私立学校的管理模式与企业极其相似，所以他们会运用组织理论来研究私立学校的财务管理问题。然而科森（1960）认为组织理论无法证明私立学校内部存在着二元权力结构（科层结构与专业权力）特点，这一观点得到了许多相关人士的认同。而汉斯科恩（1970）提出私立学校不仅是“学者共和国”，而且还具有等级的、理性的和权利主义的科层管理模式。到了80年代，波
12、顿克拉克（1983）认为，这些私立高校是由学术权利和行政科层权力构成的组织，通过工作、信念、权力三种要素对这样的组织规律进行。在美国，私立学校的发展已经有300多年的历史，对美国教育的发展有着不可忽视的作用。美国政府对私立高校的投入很高，占高校经费来源30%。私立高校发展比较完善的国家，除了美国，还有日本。二战之后，日本迅速成为世界第二大经济体，与其重视教育有着密不可分的关系。日本政府要求私立高校不能以盈利为目的，即使发生解散事件，也不能进行财产分配，日本政府对私立高校实施资助政策。日本学者西井泰彦（2008）就这一政策进行详细的分析与探讨。相比较一些发达国家，我国的民办学校起步晚，只有几十年
13、的发展历史，国内学者主要从民办学校定位、筹资以及财务管理方面进行研究。当前，我国政策对于投资性非盈利民办学校产权的界定是模糊的，民办学校出资人在民办教育促进法中的“合理回报”难以实现。国内学者曲国庆（2010）认为民办学校应该奉行“多方筹资、节俭办学、适当投入、规避风险”的原则。冯惠惠（2016）提出国家应当制定完善的政策来界定民办高校产权的归属，以此来拉动民办高校出资人的投资积极性。著名学者张久红（2018）认为，民办高校可以模仿企业经营模式，通过发行教育债券、上市，建立教育产业基金等方式筹集资金。而丁丽（2018）则认为民办学校筹资应当以收取学费为主，在此之上力争政府的资助。在民办学校财务
14、管理方面，不同学者提出不同的看法。刘烨（2018）提出通过建立高效的内部财务管理机制、设立财务防火墙、降低财务风险。综上所述，我国民办学校建立较晚，其体系不够完善，学校运营依靠私人投资，缺少国家支持，发展艰难。美国与日本这两个国家对于私立高校的资助，为我国政府在解决民办学校财务问题上提供了借鉴。私立高校在经济发展的初期，应当依靠收费来维持运营，而到了后期，政府需要给予一定的支持和帮助，使其更好地发展。二、我国民办学校发展历程我国民办学校从上世纪八十年代发展至今，历经了初创期、快速发展期和分化期。（一）民办学校初创期1982年3月，一所名叫中华社会大学的民办高校在北京成立。同年，我国宪法规定：“
15、国家支持集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定开展各种教育事业。”这在一定程度上认可了民办学校的社会地位。第二年，国务院批转教育部、国家计委关于加速发展民办高等教育的报告的通知指出“鼓励经济较发达的地区和企业积极举办高等专科学校和职业学校等，为国家、社会培养精英和专业人才。同时也鼓励国民党派、爱国人士、社会群众等积极投身此类教育事业当中。”此通知使得民办高校以国家政策和法律形式取得合法地位。1985年，我国对教育体制进行改革，在一定基础上为民办学校营造了相对宽松的环境。1987年，国家颁布相关政策支持和规范社会人士的办学行为，这也表明了我国将民办学校纳入国家管理范围内的决心。
16、到了九十年代初，全国民办学校已高达几百所。（二）民办学校的快速发展期二十世纪九十年代至二十一世纪初是民办学校的快速发展阶段。1993年，国务院提出关于民办学校的十六字方针：积极鼓励、大力支持、正确引导和加强管理。在高等教育办学方面，由两级政府办学为主逐渐转变为以中央政府，省级政府为主，社会力量参加办学事业的新局面。以上方针政策的规定，进一步表明我国政府越来越重视民办学校的发展情况，从而推动了我国民办学校的发展。2003年，由教育部公布的数据显示，2002年我国民办学校和机构数量已有1202所，在册学生有140.35万人，比上年增加了28万人，由此可见民办学校发展速度之快。（三）民办学校的分化期二十一世纪至今是民办学校的发展分化期。随着时间的推移，国家不断地对民办教育
