标题：浅议贫困地区中小企业的发展思路

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1、标题：浅议贫困地区中小企业的发展思路作者单位:云南省红河州绿春县财政局 作者:李成福二00七年五月二十八日中小企业是根据国家经贸局、国家计委、财政部、国家统计局制定的中小 企业标准暂行规定的规定，结合行业特点，按照企业职工人数、销售额、资产 总额等指标来界定的从事生产经营活动的企业。中小企业从规模上相对小，但很 多地区仍然占有一定比例，仍然为国民经济的重要组成部分，如何加强对中小企 业发展的研究，是摆在面前的一项重要课题。现以边疆贫困地区一一云南绿春县 企业改革与发展历程浅议贫困地区中小企业的发展思路。一、绿春县企业改制现状.绿春县企业于一九九七年前主要形式是国有企业，国有企业改制前企业共 5

2、0户，历经几次改革后，至2006年12月31日止全县企业改制情况为：1、全 县国有企业25户，其中：已改制23户，未改2户。2、全县集体企业21户，其 中：已改制企业14户，未改制7户。3、企业化管理事业单位4户，其中：改制 （出售）2户，尚未改制2户。二、发展中小企业面临的困难和问题是地处边远贫困山区，山高坡陡，交通不畅，信息较闭塞，投资成本较高。是地方财力薄弱，中小企业存在融资难、担保难问题，资金不能加速周转, 经济效益提不上来。人员聚居分散，难以形成产业链，产业规模化建设受到极大约束和控制。三、中小企业发展构想1、坚持以农民增收为核心，加快新农村建设步伐，确保企业原料来源。2、坚持大项目

3、带动大发展，加快重大基础设施建设。3、坚持优化资源高效转化，促进经济总量规模扩张。4、坚持对外开放，扩大招商引资规模。5、坚持科技兴县战略，优化人才发展。关键词:贫困地区 中小企业厶 发展思路 参考资料：1、企业改革与发展；2、云南财会报刊杂志；3、绿春县县情及绿春县“十五、“十一五规划；4、其他相关企业改革材料。浅议贫困地区中小企业的发展思路中小企业是根据国家经贸局、国家计委、财政部、国家 统计局制定的中小企业标准暂行规定的规定，结合行业 特点，按照企业职工人数、销售额、资产总额等指标来界定 的从事生产经营活动的企业。按不同的行业有不同的划分标 准。各行业中小企业划分标准为：工业：职工人数2

4、000 人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下； 建筑业：职工人数3000人以下，或销售额3亿元以下，或 资产总额4亿元以下；批发和零售业：零售业职工人数500 人以下，或销售额1. 5亿元以下；批发业职工人数200人 以下，或销售额3亿元以下；交通运输业：职工人数3000 人以下，或销售额3亿元以下；住宿和餐饮业：职工人数 800人以下，或销售额1.5亿元以下。超过以上标准的为大 型企业。中小企业从规模上相对小，但很多地区仍然占有一 定比例，仍然为国民经济的重要组成部分，如何加强对中小 企业发展的研究，是摆在面前的一项重要课题。现以边疆贫 困地区一一云南绿春县企业改革与发展历程浅议

5、贫困地区 中小企业的发展思路。绿春县位于云南省南部，与越南山水相连，国境线长153 公里。全县国土面积3, 096. 86平方公里，地势呈中部高四 周低，最高海拨达2,637米，最低海拨为320米，年平均气 温16.6C,干湿季分明，雨热同季，四季如春。全县辖八乡一 镇，有哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，总人口 20. 8 万人，少数民族人口占98. 2%,其中，哈尼族人口居多。绿春经 济来源主要靠农业，是典型的山区农业县。一、绿春县企业改制现状.企业改革指的主要是国有企业改革（简称“国企改革”）。 国有企业特指社会主义经济中的国有企业，是社会主义国家 高度集中的计划经济体制下特有的一种企

6、业制度。其基本特 征是：一是所有权归国家所有；二是企业的命运由政府掌握; 三是企业的发展靠政府调控；四是企业的资源配置按政府计 划实施；五是企业经济运行由政府垄断。我国的国有企业有其历史的必然性。对于一个经济十分 落后，工业基础体系尚未建立的发展中国家来说，选择计划 机制以实现工业化目标有其特殊的理由。资源配置方式与财 产制度有内在的联系，计划配置通常要求国家统一掌握主要 的资源，因而采取国有制企业制度，并以此垄断国民经济就 成为计划经济的客观必然性。但是，问题在于企业能否保证效率的持续提高，能否适 应社会经济、政治、文化发展的需要，是否真正符合客观条 件的规定，基于这些问题，改革成为必然。对

7、于我国的经济 体制改革来说，国有企业改革成败与否有着至关重要的意 义。绿春企业于一九九七年前主要形式是国有企业。绿春县 在一九九七年开始国有企业改制前企业共50户。其中：国 有企业25户，集体企业21户，企业化管理事业单位4户。 企业改制前存在着集体吃“大锅饭”，企业经营管理好坏， 亏的是国家，自己拿的是“铁饭碗”的思想，竞争意识不强, 坐吃山空，亏损数额逐年加大，国有资产流失严重。对此，政府相应国家有关企业改革政策，对全县国有企 业、集体企业依次进行改制，改革成效显著。历经几次改革 后，至2006年12月31日止全县企业改制情况为：1、全县 国有企业25户，其中：已改制23户，未改2户。（1

8、 ）实行 有限责任公司3户，即玛玉茶业有限责任公司、食品有限责 任公司、医药有限责任公司；（2）实行股份合作制4户，即 燃料公司、物资公司、饮食服务公司、印刷厂；（3）出售企 业4户，即林茂橡胶有限责任公司、坝溜橡胶场、龙塘橡胶 场、外贸茶场；（4）破产清算5户，即边贸总公司、百货公 司、林化有限责任公司、矿业开发公司、酒厂；（5）实行关 闭企业5户，即木材站、畜牧场、春都商行、食品加工厂、 贸易公司；（6）实行兼并1户，即原车队并于车站（州运输 公司管辖）；（7）上划系统1户，即电力公司上划为州电力 公司管辖；（8）政策因素未改制企业2户，即粮油贸易公司 和粮食购销公司。2、全县集体企业21

9、户，其中：已改制企业14户，未 改制7户。（1）实行有限责任公司5户，即广源民贸有限责 任公司、南疆商场、生资日杂公司、牛孔供销社、大黑山供 销社；（2）破产清算2户，即大兴供销社、土产公司；（3） 实行关闭4户，即民族企业工贸中心（原编制厂）、半坡供 销社、戈奎供销社、骑马坝供销社；（4）委托代管3户，即 平河供销社、大水沟供销社、三猛供销社；（5）未改制企业 7户，即木器厂、供销经理部、供销经营部、橡胶制品厂、 建筑公司、服装厂、铁工厂。3、企业化管理事业单位4户，其中：改制（出售）2户， 即自来水厂、城建局设计室；尚未改制2户，即县电影公司、 县人民政府招待所。通过企业改制，进一步理顺了

10、市场经济管理秩序，盘活 了国有资产，提高了国有资产使用效率，有力地推动了我县 经济的快速健康发展。二、发展中小企业面临的困难和问题通过几次深层次的国有企业改革，一定程度上盘活了国 有资产，减少了国有资产流失，对推动地区经济发展发挥了 积极作用。但改革后形成的各种中小企业，由于种种原因， 仍然面临诸多困难和问题。主要有以下几个方面：(-)是地处边远贫困山区，山高坡陡，交通不畅，信 息较闭塞，投资成本较高绿春全县3000多平方公里国土面积，找不到一块相连 一平方公里的平地，海拨差距也较大，达2300多米，地理 环境沟壑纵横，对面山上两相传话音，走起路来行半日。在 政府的关心下，开通了乡村公路(土路

11、)，但弯道多，路基 不平，难以常年通车。即使通车，离县城最远的乡镇也不过 100多公里，但由于路况差，行程却要5、6小时，货车吨公 里运费达1元多，比内地县市高出3至5倍，建设中小企业, 运输成本就较大。同时，鉴于地理位置原因，电视、电话网 络建设起步晚，信息闭塞严重阻碍中小企业健康发展。(-)是地方财力薄弱，中小企业存在融资难、担保难问题，资金不能加速周转，经济效益提不上来绿春县2000年全县地方财政收入完成680万元；2005年完成财政收入3006万元。在国民经济建设“十五”规划中， 全县财政收入平均增长速度达32. 1%; 2007年度完成地方财政收入4,800万元，年均增长16.9%,

12、财政收入实现逐年增 长。2000年度全县财政支出总额为9,768万元，2005年度 财政支出总额为22,430万元，国民经济建设“十五”规划, 年均增长13. 9%, 2007年度财政支出总额为36,320万元，年 均增长17. 4%o从增长比例看，支出增长比例与收入增长比例均以“两 位数”增长。但从绝对数看，支出数远远高于收入数，财政 自给率仅13.2%, 80%以上靠上级财政补助，也即意味着全县 财政分配除保障人员工资和保重点建设之外，无更多的财 力，安排搞其他项目建设，地方财力薄弱，地方政府担保信 誉力不强，金融部门融资支持力度不足，中小企业发展中存 在融资难、担保难问题，扩大生产经营规

13、模受到限制，经济 效益提不上来，影响中小企业发展。（三）人员聚居分散，难以形成产业链，产业规模化建 设受到极大约束和控制全县地理环境呈峰峦叠嶂，山高坡陡，凸凹不平，海拔 相距两千多米；地区气温相差大，高的到35C,低的到5C; 全县综合统计数据，国民经济建设“十五”规划中，生产总 值比重为：第一产业19%,第二产业57%,第三产业24%,农 村产业结构不尽合理；村民聚居分散，有居住在山顶的，有 居住在半山腰的，有居住在河坝的，人员不易集中。因此， 要建设规模化经济困难重重，区域优势发挥不了，特色经济 建设不明显，难以形成稍具规模的产业链，中小企业成了巧 妇“无米之炊”，中小企业发展受地区环境束

14、缚和限制。三、拓宽思路，开拓创新，大力推进中小企业发展改革开放以来，政府加大了投入，绿春县境内工商企业 也相应得到发展。随着社会的发展，社会主义市场经济体制 的建立，市场竞争激烈，经济体制改革进一步深化，国有企 业经过几次大的改革，绿春工商企业历经了兴与衰的过程， 全县企业改革后分化为国有企业、股份制企业、有限责任公 司、一般中小企业（主要为个私经济），各自为阵，形成自 由竟争市场。国企改革后，零星分散的中小企业全县有30 多个，主要是生产经营橡胶、紫胶、茶叶、胡椒、咖啡等绿 色产业及电力开发与冶炼加工和部分商品流通企业、饮食服 务行业，经济基础相对薄弱。但由于经济基础起点低，在县 委、政府的

15、高度重视下，加强全县中小企业的开发研究，我 县中小企业仍然具有很大的发展潜力。“十一五”期间，我县发展的总体要求是：坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学 发展观，围绕建设“绿色产业富县、电矿产业强县、哈尼文 化生态县”三大目标，突出产业集群建设、基础设施建设、 城镇化建设、科教兴县、改革开放、和谐绿春六个工作重点， 突破体制、人才、科技和基础设施瓶颈制约，加快优势资源 高效转化，推进经济总量规模扩张，促进经济增长方式、民 众生活方式和社会管理方式的转变，加快建设小康社会步 伐。其主要目标定为：在加快经济发展，转变经济增长方式、 调整优化经济结构、提高效益的基础上，全

16、县生产总值年均 增长20%以上；全县固定资产投资年均增长40%以上；地方 财政收入年均增长15%以上;农民人均纯收入年均增长13. 8% 以上;农民人均口粮达到自给有余;人口自然增长率控制在 10%以内；把绿春建设为红河南部强县和财政收入亿元县。针对我县的具体实际，为实现政府规划目标，促进中小 企业发展提出以下几方面的思路：1、坚持以农民增收为核心，加快新农村建设步伐。坚 持“多予少取放活”，强化政府对农业农村的公共服务，建 立以工促农、以城带乡的长效机制，强化政府扶持政策，加 强橡胶、紫胶、八角、草果、茶叶等生物资源产业基地建设, 确保企业原料来源，推动中小企业经济的发展。2、坚持大项目带动大发展，加快重大基础设施建设。 按照“大项目、大投资、大建设、大发展”的思路，加快重 大项目的申报立项，如橡胶、紫胶精制品加工企