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1、浅谈广东海事文化建设的顶层设计摘要：当前，广东海事文化建设取得了显著的成效，社会影响面也 越来越大。因此，广东海事文化建设必须加强系统性、全局性的设计与考 量，自上而下地进行总体规划与配套安排，保证广东海事文化的核心价值、 基本精神、基本原则、基本要求落实到位。关键词：海事文化三化海事文化是海事实践活动中自然形成并不断被提炼、升华和发展的， 具有鲜明时代特征和浓郁海事特色的，被海事人员广泛认同并自觉践行的 内在精神追求、价值理念以及外在气质特征。当前，广东海事文化建设取 得了显著的成效，社会影响面也越来越大。然而，我们还应看到广东海事 文化建设仍存在诸多亟待完善之处。从整体来看，广东海事文化建
2、设还要 树立更明确的原则与更完善的协调管理机制，广东海事文化的核心价值和 精神文化内涵需要进一步提炼；从过程来看，广东海事文化的开展需更加 丰富的文化载体与传播渠道；从效果来看，广大基层工作者与社会民众的 参与积极性还需进一步提高。因此，广东海事文化建设必须加强系统性、 全局性的设计与考量，自上而下地进行总体规划与配套安排，保证广东海 事文化的核心价值、基本精神、基本原则、基本要求落实到位。1.广东海事文化建设进行顶层设计的重要性和必要性何谓顶层设计，顶层设计是运用系统论的方法，从大局的角度，对某 项任务或某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效的资 源，高效快捷地实现目标。它具有
3、顶层决定性、整体关联性、实际可操作 性。当然，顶层设计是自上而下的“系统谋划”，核心理念和目标都源自 顶层。从另一层意义上说，顶层设计就意味着“一把手”对本单位未来的 发展当好“舵手”，当好“总设计师”。对广东海事文化建设进行顶层设计, 不仅需要对广东海事文化的各方面、各个层面、各种要素进行统筹考虑， 更要进一步明确海事文化建设的总体思路、基本方向、关键领域、重点任 务，全面系统而又积极稳妥地推进海事文化建设，使广东海事文化更加符 合基层需求、更能适应海事事业快速发展的需要。(1) 顶层设计为广东海事文化建设明确主线和根基。当前，随着国 家海洋强国战略的实施和行政管理体制改革的深化，广东海事的
4、发展正处 在转型升级的历史关键时期，面临着重大战略机遇与挑战。同时，交通运 输部杨传堂部长要求加强海事队伍正规化、革命化、现代化建设，强调海 事发展要在政治上、业务上、能力上、作风上有新突破、新进展、新成效。 在这样的大背景下，对广东海事文化建设进行顶层设计，一方面，要明确 广东海事文化的主线，找准广东海事文化的核心价值和理念，并贯穿于海 事文化建设始终；另一方面，要在主线设计的基础上，吸收岭南文化、“厚 于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神及社会中积极向上的文化因素, 摒弃腐败堕落的思想糟粕，不断夯实思想根基、丰富文化内涵。(2) 顶层设计为广东海事文化建设筑牢基点、构建框架。对广东海 事
5、文化建设进行顶层设计，一是从全局出发，不断凝炼和打牢广东海事文 化建设的六个基点，即构建以“江海有岸、服务无边”的服务理念、提炼 以“勇于奉献，建设人民满意广东海事”为核心的广东海事精神、深化“行 为规范，管理精细”的制度体系、夯实“把握规律、抓住重点，关注异常， 给力预防”的安全文化理念、展示“依法行政、务实清廉”的广东海事形 象、加强“精神培育与意识形态引导，积极营造和谐进取”的文化基础设 施建设；二是要统筹考虑广东海事文化建设的特殊性与必要性，以“四型 海事”（学习型、责任型、服务型、创新型）及“五精”（精干的队伍、精 湛的业务、精良的装备、精细的管理、精美的文化）海事处建设作为广东 海
6、事文化建设的主要框架，并通过框架的有效构筑，加强广东海事“三化” 建设，进一步促进广东海事文化的发展和事业的进步。（3）设计为广东海事文化构建文化传播体系。文化传播需要把握时 代脉搏，演奏文化强音，与来自相同的或不同的文化背景的个体、群体或 组织之间进行交流活动，以实现文化管理。在广东海事文化内涵不断丰富 的同时，如何传播广东海事文化、如何发挥广东海事文化的影响力、如何 激发基层工作者与社会民众的参与热情，是检验广东海事文化建设成效的 重要指标。要提高海事文化传播效率和效果，必须了解不同传播媒介的特 点和受众心理，使得每次传播都具有针对性。因此，广东海事文化建设必 须加强对文化传播体系的顶层设
7、计，一方面，要统筹把握传播对象、传播 内容、传播载体的选择，坚持传承与创新并重，保持共性与个性并存，这 既有利于海事职工对海事文化建设形成积极的评价和主动推进广东海事 文化建设的热情，同时，又可提升海事在民众心中的形象，增强广东海事 的社会公信力和认识度；另一方面，要合理规划传播渠道的建设，不断细 化和完善广东海事文化渠道，积极拓展和加深与人民大众、与社会经济、 与国际社会的外部文化渠道，切实扩大广东海事文化的传播度和影响力。2.顶层设计广东海事文化建设路径先进的广东海事文化引领广东海事发展方向，具有凝心聚力，铸魂塑 形，促进履职等多重作用。加强广东海事文化建设，坚持改革创新精神， 顶层设计，
8、科学谋划，选准路径，有序推进。（1）科学定位，构建广东海事文化价值体系。核心价值观是广东海 事文化的基石和文化基因。广东海事局要争当全国海事系统科学发展排头 兵，成为提升中国海事国际地位的主力局，就必须对广东海事文化价值体 系进行科学定位，以提升广东海事履职效能为目标，以员工文化认同和 团队执行力建设为根本，以建设正规化、革命化、现代化海事队伍为新要 求，打造和谐广东海事文化引擎，培育广东海事文化品牌和核心价值观， 构建精神文化、制度文化、物质文化“三位一体”的文化体系，引导广 大员工共同信守核心价值观，在广东海事发展全过程中渗透，并内化为员 工的心灵深处，外化为员工的集体行为、习惯和性格，固
9、化为规划、制度 和机制，从而形成广东海事的核心竞争力，发挥广东海事文化凝心聚力等 作用，提高广东海事文化“软实力”。总的来说，广东海事文化的本质在于全员共同认知的核心价值观，广 东海事文化建设始于核心价值观的精心培育，终于核心价值观的维护、延 续和创新。 （2）循序渐进，力促广东海事精神内化于心。美国学 者威廉.詹姆斯这样说过：“人的思想是万物之因。你播种一种观念，就收 获一种行为；你播种一种行为，就收获一种习惯；你播种一种习惯，就收 获一种性格；你播种一种性格，就收获一种命运。总之，一切都始于你的 观念。”这一观点同样适应于海事文化建设。精神文化是广东海事文化的 核心，广东海事文化建设的根本
10、任务就是从广东海事核心价值观出发，用 先进的精神理念、价值标准、行为准则规范员工的思想行为，力促先进文 化理念内化于心，融入全体员工的履职实践，助推广东海事科学发展。一是紧密结合广东海事的使命、共同愿景、服务理念、发展战略、履 职目标、文化传统，广泛开展广东海事精神讨论活动，总结提炼广东海 事精神，研究确立核心价值理念，丰富精神文化内涵，构建广东海事文化 体系。二是围绕广东海事核心价值理念，采取动员会、推进会、座谈会、论 坛交流等形式，利用报刊、板报、内网交流平台等载体，组织开展广东海 事文化践行活动，形成浓郁的文化建设氛围，提升全员文化认同和自觉, 力促广东海事文化内化于心，融入工作，落地生
11、根。三是紧密结合广东海事履职实践，推动广东海事文化理念融合内化。加强思想引导，教育员工把握广东海事文化的内涵和作用，明晰广东海事 文化建设的目标和路径，自觉参与广东海事文化建设活动，形成文化建设 热潮。推动理念融合，把广东海事精神、核心价值观与工作理念、工作标 准进行融合优化；推动安全管理与文化建设融合，把文化建设与通航、船 舶、船员、危防等各项海事中心工作有机结合，以开展依法行政、安全管 理、质量管理、精细管理、诚信管理等方面的内容为重点，创新文化管理 实践，拓展文化管理覆盖领域，找准各种理念在员工履职实践中的契合点， 激励员工自我管理、自我进步，养成良好的思想行为习惯和文明素养。四是打造个
12、性鲜明的子文化体系，促进海事文化落地生根。积极构建 涵盖学习文化、责任文化、形象文化、安全文化、服务文化、廉政文化、 和谐文化、党建文化等子文化体系在内的海事文化体系，力促海事文化枝 繁叶茂，促进海事文化落地生根，推动先进文化理念内化于心，平衡发展。(3)因势利导，力促广东海事文化理念固化于制。制度文化是广东海事文化的纽带，广东海事文化建设的重要任务就是 把先进的文化理念以制度、机制的形式予以固化，构建决策、执行、监督 “三位一体”的制度文化，加快和谐广东海事建设进程。一是突出领导者在制度文化建设中表率作用，提升文化建设的推动 力。“火车跑得快，全靠车头带”。要充分发挥领导层的表率推动作用，从
13、 提升领导干部的文化自觉和文化管理能力入手，深化学习型领导班子建 设、责任目标管理和履职问责机制，把领导干部的文化素养、履职能力、 工作实绩置于广大员工的民主监督范畴，用制度文化约束领导干部的思想 行为，增强领导干部高效履职的敬业奉献精神。二是突出以人为本理念在制度文化建设中的主体地位，提升文化建设 的执行力。坚持以人为本，尊重员工的主体地位，激发员工的自我发展意 识，提升决策目标的执行力。坚持“质量强局”的战略，持续推进广东海 事局服务质量体系优化，让员工的工作规范和要求“习惯成自然”，提升 全面履职的执行力。坚持民主管理，让员工参与制度建设，实现从被约束 对象到制度建设参与者的角色转化，激
14、发员工的自律意识，提升内控制度 的执行力。坚持制度融合，把制度硬约束与文化软管理结合起来，以尊重、 理解、激励等人性化的管理手段为主导，弱化员工对教条式制度管理的抵 触情绪，借助文化认同建立心理契约，提升制度文化的亲和力。“天下大 事必做于细”。广东海事核心价值观要变成员工的良好习惯，并不是轻而 易举的，必须体现在管理过程中的每一个细节。一方面要建立、健全、完 善必要的规章制度，使员工既有看不见的价值观导向，又有看得见的制度 化的规范、习惯和准则。另一方面职工习惯的形成重在养成，持之以恒。 通过半军事化管理，培养服从命令、听从指挥的意识，整齐划一、步调一 致的作风，乐于奉献、敢打硬战的斗志，不
15、断提高自身素质和执行力。另 外，通过反映广东海事核心价值观的生动案例、经常性文化载体和宣传教 育活动来潜移默化。潜移默化的文化氛围，长期积累的文化底蕴，以人为 本的人文关怀，能够使员工形成与核心价值理念相一致的集体行为，这是 围绕广东海事工作目标有效运作的重要保证。三是突出人力资源管理在制度文化建设中的核心作用，提升文化建设 的监督力。坚持人才强局的战略，把人力资源管理与激励约束机制紧密结 合起来，建立公平公正的用人导向，激励员工立足岗位建功，争取更为广 阔的职业发展空间。坚持人尽其才，推进学习型组织建设，为员工理论学 习、专业研修、调查研究提供必要的物质条件和优越的制度环境，加快“三 化”队
16、伍建设步伐。（4）持续优化，力促广东海事文化成果外彰于形。物质文化是精神文化、制度文化的有效载体和显性存在，要从文化管 理的视角，坚持持续优化的原则，以履职成效为核心，全方位展现广东海 事文化成果。一是增强职工荣誉感、归属感。收集广东海事局历年来的珍贵文史资 料、荣誉奖章，建立广东海事局荣誉室或海事博物馆，集中展示广东海事 的奋斗历程和发展成果，增强干部职工的归属感和凝聚力。二是加强“双基”建设。实施文化设施建设工程和形象提升工程，建 立和完善海事视觉识别系统，开展海事徽标、标准字、标准色的研究和应 用推进工作，重点统一规范海事一线执法窗口、办公工作场所、执法车辆 船艇等外观标识标志，办好“一报一刊一网”，提升广东海事形象。规范 文化标识系统，实施文化走廊建设工程，营造昂扬向上的文化环境和浓郁 的文化氛围。三是推进先进典型培树。深入开展文化品牌创建、文化建设示范点、 先进典型培树活动，在各分支局中精心打造一批内涵丰富、特点突出、体 系完备、质量过硬、享誉行业内外、辐射带动力强的海
