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1、武汉市环保局关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的实施意见为贯彻落实加强工程建设环境保护工作指导意见（中治工 发200910号），按照省环保厅工程建设领域突出问题专项治 理工作实施方案（鄂环办 200934号）和武汉市开展工程建 设领域突出问题专项治理工作实施方案（武办发200935号） 的部署，现就我局组织开展工程建设领域突出问题排查工作提出如 下意见。一、工作目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，紧紧围绕扩大内需、促增长、促改革、惠民生等 中心工作，以政府投资和使用国有资金项目为重点，从强化环境保 护工作角度出发，紧密结合环境保护工作实际，以群众反
2、映强烈的 突出环境问题为切入点，逐一梳理工程建设在规划、项目审批、“三 同时”、后续监管等过程中容易出现问题的关键环节；坚持“边排 查、边整顿，边改进、边规范”，建立起权责清晰、分工合理、运 转高效、公开透明的工程建设环境保护管理体系和预防为主、惩戒 结合的环境保护廉政建设惩防体系，使领导干部不违规插手干预工 程建设，遏制腐败行为，确保权力行使安全，资金运用安全，项目 建设安全，干部成长安全。二、排查的范围（一）以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对2008年以 来立项、在建和竣工的总投资额在500万元以上建设项目进行排查。 对其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目），总投资 客在3
3、000万元以上的，也要进行排查。（二）按照谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，对总投资 额在3000万元以上项目进行重点排查。（三）排查工作要做到“三清一到位”，即：清楚建设项目基本 情况，清楚存在的突出问题，清楚存在问题的原因，确保本次自查 自纠工作整改到位。三、排查的重点（一）对2008年以来在本审批权限内的建设项目（特别是政府 投资项目和使用国有资金项目）环评审批执行情况排查。重点排查:1、建设项目的环评执行情况进行清查，严肃处理“未批先建”、 “擅自变更”、“三同时”执行不力等违法行为。2、“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设、涉及重金属污染 的有色金属等违法行为。3、“越权审批”、
4、“拆分环评”及降低环评文件等级要求等违法 违规审批行为。4、违反“四个一律不批”要求违法违规审批行为。(1) “国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策和产能 过剩的项目；(2) 环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗, 污染物不能达标排放的项目；(3) 环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项 目；(4) 位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目及在依法划定的 饮用水源保护区违规审批建设项目的行为。(%1) 对招标投标活动的规范性情况的排查。重点排查是否存 在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。(%1) 对环境保护专项资金、农村环境保护资金、专项整治资
5、金等资金使用情况的排查。重点排查物资采购和资金管理是否规范, 是否存在物资采购监管薄弱、违规使用资金以及工程严重超概算等 问题。(%1) 对环境影响评价、审批的信息公开执行情况的排查。重点 排查环评、审批、招投标不认真执行公众参与、信息公开等违规行 为的问题。二、排查的主要环节(%1) 找准突出问题。要对照有关法律法规和政策规定，认真查 找工程建设关键环节和重点部位存在的突出问题，摸清存在问题的 底数。（二）深刻分析原因。针对发现的问题，从制度建设、主观思想、 权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面，分析原因、查找漏 洞，提出有针对性的治理措施和要求，为建立健全防治工程建设领 域突出问题长效
6、机制奠定基础。（三）分类做出处理。依据有关法律法规和政策规定，对排查出 的问题区分不同情况进行认真处理。对一般违规问题，要及时纠正， 认真整改；对严重违纪违法问题，要立案查处。带有共性的问题要 从加强制度建设的层面，研究和采取治本之策。三、排查的方式和时间安排（一）排查方式：1、自查自纠。按照“谁审批，谁负责”的原则，对履行项目规 划、审批、招投标、环保专项资金使用、监管职责的情况进行自查 自纠。2、重点抽查。对总投资3000万以上项目自查自纠的情况进行 抽查，抽查率要达到70%。3、建立排查资料台帐。各单位要建立完整档案台帐，台帐包括: 相关制度、上级文件、工作方案、阶段工作总结汇报、项目排
7、查情 况资料、自查自纠资料和工作记录等。4、排查工作结束后，将自查自纠综合汇总的报告和相关表格报 市治工办，并对项目排查情况和履行审批监管职责的排查情况进行 认真分析总结。（二）时间安排:排查工作自2009年11月开始，至2010年3月结束，期间分三 个阶段：1、自查自纠阶段：2010年2月25日前。(1) 对本部环境评价、行政审批、招投标、信息公开、环境保 护专项资金等制度执行情况进行自查，对发现的问题制定整改措施, 进行整改。(2) 做好对本局掌握的现有建设项目进行清理，建立项目名录 (表四)，对照排查报表(表一、二、三)排查项目逐项排查，对排查中存在的问题在表四中如实填报。待建设部门项目
8、名单到后， 再对本局没有掌握的建设项目进行排查。2、全面排查阶段：2010年2月26日至3月5日。(1) 完成第一阶段制度执行情况自查自纠和整改措施情况报告。(2) 根据发改、规划、城建等部门或项目建设单位主管部门提 供的项目名单进行全面、逐项的排查。3、抽查阶段：2010年3月6日到3月10日。(1) 根据市治工办统一安排，市局对总投资3000万元以上建设 项目进行进行重点抽查，并积极配合上级的抽查工作。(2) 在3月10日前向市领导小组上报我局排查情况报告和排查 统计报表。四、工作要求(一)严格工作责任。要高度重视排查工作，采取有效措施， 确保全面排查不留死角、严格检查不走过场。要严格按照
9、排查工作 的时间进度、工作步骤和工作方式开展排查工作，在规定的时间上 报情况。要实行严格的工作责任制，明确有关领导和经办人员的责 任。建立工作台账，严肃认真地填报排查工作统计表，并由单位领 导负责任地签署意见。对自查不认真、填报不实，在重点抽查中发 现问题的，要对有关单位的领导实施严格的问责。（二）严肃工作纪律。要真抓实干、求真务实，按照规定的范 围和标准，彻底清查，找准问题，认真整改。要把监督检查作为推 动排查工作落实的重要手段，加强对自查自纠情况的重点抽查和督 查。要严肃工作纪律，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规 定从轻从宽处理。对排查工作中走过场的，要给予通报批评并责令“补课”；对
10、拒不自查、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不 查不报的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。（三）加强协同配合。要从大局出发，树立全局观念，加强协 调配合和沟通联系，形成整体合力。在排查工作中纪检监察要确保 监督检查到位，做好协调工作。（四）加强政策研究。对排查出来的问题要认真研究分析，区 分不同情况，准确分类定性，明确处理的政策界限，正确适用法律 和纪律，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。要把排查工作与 制度建设结合起来，要坚持边排查、边规范，以查促改、以查促建。 排查工作中遇到的重大问题，要及时向上级专项治理工作领导小组 请示报告。附件：填表说明表一：武汉市环保局工程建设（环评审批）
11、排查工作报表表二：武汉市环保局工程建设（环保招投标）排查工作报表表三：武汉市环保局工程建设（环保专项资金）排查工作报表表四：武汉市环保局工程建设排查项目情况统计表二OO九年十二月九日附件:填表说明1、项目名称：以项目批复文件中项目名称为准。2、建设地点：具体到市、区。例如“武汉市洪山区”。3、建设项目性质：选择填写如“新建、扩建、改扩建、迁建”。4、主要建设内容：选择填写如“公路、铁路、民航、水利、港 口、市政工程、钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、电力、有色”。5、总投资金额：填写初步设计批复文件（或核准、备案文件）确 定的总投资。6、已累计使用政府及国有资金：根据掌握情况填写。7、符合国家产业
12、政策、发展建设规划和市场准入标准情况：选 择填写“符合”或“不符合”。如填“不符合”请在表四中填写处 理、整改情况。8、环评审批形式：选择填写“报告书”、“报告表”或“登记 表”等。9、时间：填写年月，只写六位数值，例如“200809”表示2008 年9月。10、自查自纠：有或是填“”。11、所有资金金额填写，均以万元为单位。表一:号 序建设目质 建项性s已累计 使用政 府及国 有资金国业、菁弊况 合产策展规市入情 符家政養和准准K萤评批位 环审单啊2否自更 是擅变sttwg祁是否 执行 三同时否自产 是擅投STKif题息否开 信是公Bwffi是否被 行政 处罚没交额 罚补金rnnnnnnnn
13、nnnnrnnnnnnnnnnnnrnnnnnnnnnnnnrnnnnnnnnnnonn武汉市环保局工程建设（环评审批）排查工作报表填报单位:单位：（万元）表二武汉市环保局工程建设（环保招投标）排查工作报表填报单位：单位：（万元）序号基本信息自查自纠项目名称建设地点建设项目性质主要建 设内容总投资 金额已累计使 用政府及 国有资金招标 时间是否 存在 规避 招标是否 存在 虚假 招标有无 围标 串标有无 评标 不公有无 监管 不力信息 是否 公开其它 违规 情况表三:武汉市环保局工程建设（环境保护专项资金使用）排查工作报表填报单位：单位：（万元）序 号基本信息自查自纠项目名称建设地点建设项目性质主要建 设内容总投资 金额已累计使 用政府及 国有资金专项资金性质金额来源使用 时间使用 金额资金 监管 是否 规范是否 存在 违规 使用 资金是否 存在 严重 超概算其它违规情况环保专项 资金农村环保资金专项 整治 资金
