关注我国警务改革：公安在犯罪高峰下负重前行2005-03-24 18:42:08新华网文章内容彩信发送世界警务潮流中的金色盾牌西方有人将汉高祖刘邦确认为世界上最早的派出所长英国艾克赛特大学警察学研究所长比尔•塔夫曼说:世界警察的故乡在中国，公元900 年，辽金时代的上京警巡院是世界上最早的警察警巡院这三个字，跟现在的巡警完全一样， 只不过是顺序颠倒了，译成今天的文字叫“首都巡警大队”中国比西方的警察早了六七百 年塔夫曼将中国古代的关公关云长定为世界警察之父西方的司法，英文叫Justic,是公正的 意思它是一个女神眼睛用布挡着，手里拿着一个天平，象征着公正，一丝不苟,不贪赃枉法中 国的红脸关公，乃正义的化身，古代是战神你到香港去看，香港警察要出警的时候，每个 分局都有一个关公牌位，点上香，拜关公说：“关老爷保佑，今天我出去别吃枪子西方有人还将汉高祖刘邦确认为世界上最早的派出所长四次警务革命从罗伯特•比尔建立伦敦大都市警察以来,警务改革如潮起潮落，其间有代表性的有四次, 警察理论界谓之四次警务革命第一次:1829年罗伯特•比尔建立伦敦大都市警察第一次警务革命是新旧警察的分水 岭第二次:美国警察专业化运动（20世纪20年代）。
这是警察史上的一次大革命，就是警察 只向法律负责这是新警察独立与成熟的标志第三次:欧美警察现代化（20世纪30-70年代）这是警察最辉煌的一段历史，被称为“四 个现代化”：车巡代替步巡，通讯现代化，计算机革命，个人装备现代化中国警察的现代 化比西方警察现代化晚了 50年第四次:社区警务（20世纪70年代-至今）欧美社区警务战略之父是英国警察学家约 翰•安德逊社区警务的理念叫做社区警务树（Community Policing Tree）o警务好比一棵大 树，树干是警察，枝枝叶叶是警种和分工果实是警察工作的成效社区警务的原理是:社 会是产生犯罪的地方.抑制犯罪的主力军也在社会警务革命的大趋势•警力“无增长改善论”世界警察都经历了一个大增编的历史，但是到了 20世纪70年代就 忽然停止了，这时候就出现了一个理论，叫“无增长改善论”无增长改善论有三个要点：第一，警力远远超出了社会的承受能力西方养一个警察一年要65万人民币，这个钱 都是纳税人的钱大幅度增加警察的开支，是无益的、危险的第二，现代化不应该是警力高比值第三，社区警务是警力改革的方向这些年，中国警力有了迅速增长,总数达170万，是世界上数一数二的警力大国。
但警察 与人口比例很低中国的比例为11/万人，而西方的平均比例为35/万人也就是说，一个中 国警察要干三个西方警察的活人民警察工作量大，工作辛苦•装备警察装备一直是各国警察部门十分重视的一个重要的工作环节世界上有两个国家的警 察装备最强，一个是美国，一个是日本美国的联邦调查局，还有中情局，储存指纹3亿个, 美国只有2.5亿人，储存3亿个指纹，年查询6亿次近期，中国公安系统声势浩大的阅兵震动了社会天上是直升飞机巡逻，地上各种各样 的巡逻、防爆、排爆车鱼贯而过英姿飒爽的女警马队，机动灵活的排爆机器人，充分展示 了人民警察装备现代化的风貌•角色西方的警学基本理论，把警察职能分为两类，一类叫战士，一类叫公仆第三次警务革命把警察定位在战士当时遴选警察有三个标准，叫Tall, Black, and Handsome:高、黑、靓这个人要会驾驶、会擒拿、会格斗、会射击，长得漂亮，遇到事有 决断，从来也不说怕这是谁一007,詹姆斯•邦德到了第四次警务革命，情况变了警察成为公仆了理论基础就是8 ： 2的报案公式 西方人发现:每100起报案，其中80起是求助的，只有20起是执法的这对警察的职 责、作用发生了很大的震动。
人民警察不仅是刺向敌人的利剑，更是保护人民，服务公众的金色盾牌•评价标准评价体系世界上有两类，一类叫客观，一类叫主观客观标准:发案率、破案率、发案时钟、犯罪趋势、各类案件比、警察与人口比主观标准:被害人调查、公众安全感、公众对警察的满意程度、警民关系调查、工作重 点评价发案少，次序好，社会稳定，群众满意，这是公安部制订的总体方针这四个指标，只有发案 少,是客观指标后面三个都是主观指标这说明中国公安工作的整体评价指标正在和世界 警务改革大趋势结合•社区警务中国警察是一支最善于学习的队伍，又是一支勇于坚持特色的队伍社区警务产生于美 国,兴盛于英国中国警界把安德逊的社区警务树与中国特色的“标本兼治”相结合，创造性 地开展了各种各样的社区警务模式:南京模式，上海模式，浙江模式反过来，西方警务再把 目光投向中国，向中国人学习社区警务改革的经验•警务风格世界上一共有两种警务风格，一种叫做被动反应警务，一种叫主动提前警务被动反应是第三次警务革命的标志叫Reactive policing□西方人给它起一个形象的名 字叫“消防队似的警务”这种警务是“平时看不见，来呼唤，来时急如火，回去一溜 烟”快速反应，追得上，堵得住，这是利。
警民关系恶化，不注重基层基础工作，不注重 发案率，忽视了服务机能是弊日本人的快速反应，在东京是4分20秒，这是不可超越的世界记录中国警察的装备、 车辆、通讯指挥系统尚达不到世界警察赛马图在世界警务改革的赛马场上，有三匹马在奔腾：第一匹欧美马罗伯特•比尔1829年创立警察，170年经历四次警务革命，欧美马摸 着石头过河第二匹发展中国家马英国有40多个殖民地，法国有30多个殖民地，这些殖民地形成 的警察，到二次大战以后，叫殖民地模式（或者发展中国家模式）这些国家是跟着宗主国的 改革模式走，但是比它晚20年欧美怎么走，它们怎么改第三匹中国马中国警界比西方警察专业化晚90年，比西方警察现代化晚50年，但是 我们没有着急跑先看一看，西方警察在哪些地方摔了跤，在哪些地方交了学费四次警务革命，中国警察能不能“后发先致”？能不能“以迂为直”？别人在拐弯时，你 能不能找到一条直道一下跑到欧美马前面？回顾中国建警百年，有理由相信:中国，这个创造了世界上最早警察的民族，一定会在 世界警务改革的大舞台上，担起一个辉煌的角色文/王大伟（作者为中国人民公安大学教 授）。