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1、世界银行意大利信托资金项目建立中国绿色国民经济核算体系分报告之四项目主持单位：国家环境爱护总局，世界银行中国环境经济核算技术指南本报告由中国环境规划院和中国人民大学共同执笔报告负责人：王金南 高敏雪报告执笔人：於 方 曹 东 蒋洪强 赵 越 高树婷 严 刚 周景博 潘 文报告技术顾问：过孝民 傅德黔2006年12月前言世界银行为了切实推进绿色国民核算体系在中国的实际应用进程，2005年利用意大利信托资金为中国设立了建立中国绿色国民核算体系研究项目，期望通过世界银行在该领域的广泛体会，关心中国建立既符合国际上普遍被认可同意的SEEA理论体系、又适应中国国情的绿色国民经济核算体系，实现科学进展观指
2、导下的经济社会的可连续进展。同时，为了实现2020年全面建设小康社会的目标，树立和落实全面、和谐、可连续的进展观，走循环经济和新型工业化道路，改变中国长期以来以牺牲环境来猎取经济增长的粗放式高消耗、高污染的进展模式，中国国家环境爱护总局和国家统计局从可连续进展的角度动身，于2004年决定联合开展以科学进展观为指导的中国综合环境与经济核算体系的研究。为了开展这项研究，两个部门决定在2005年开展全国试点省市绿色国民经济核算和环境污染经济缺失评估调查工作，为建立全国的绿色国民经济核算体系框架奠定了重要的工作基础。中国环境规划院联合中国人民大学和环境与经济政策研究中心等单位参与了世行建立中国绿色国民
3、核算体系研究项目的投标，并成功竞标。同时，中国环境规划院、中国人民大学和环境与经济政策研究中心也是中国综合环境与经济核算体系研究的要紧承担单位。中国环境经济核算技术指南是研究单位在广泛吸取国内外的先进体会、深入研究实际问题的基础上，完成的重要工作成果，共分为六章。第一章，中国环境经济核算框架，介绍了环境经济核算的差不多概念、核算的目标、核算框架与内容以及核算技术路线；第二章，环境污染实物量核算，详细介绍了水污染、大气污染和固体废弃物污染的实物量核算目标、内容和方法；第三章，环境污染价值量核算治理成本法，论述了利用污染治理成本核算水污染、大气污染和固体废弃物污染造成的虚拟治理成本的目标、内容和方
4、法；第四章，环境污染价值量核算污染缺失成本法，对污染经济缺失成本法以及水、大气和固废污染造成的各项污染经济缺失的运算方法、参数选取进行了详细的阐述；第五章，经环境污染调整的GDP核算，利用清晰的表式结构对环境价值量核算体系、运算方法以及核算结果的评判与分析方法做了系统的阐述和说明；第六章，导那么，明确定义了全国和地点省市进行环境经济核算的内容、步骤、技术方法和报告编制大纲。环境经济核算在中国依旧一个新奇事物，许多问题需要我们摸着石头过河，本指南的要紧目的在于初步确定环境经济核算的框架、技术方法和技术规范。目前，课题组差不多利用指南完成了2004年全国及31个省、自治区和直辖市的环境污染实物量以
5、及治理成本法和污染缺失法的价值量核算核算，试点地点也在指南的指导下完成了各省和地级市的环境经济核算。指南将随着核算范畴的不断扩大和核算方法的不断改进而逐步完善。目录前言1目录i要紧术语1第1章 环境经济核算框架11.1 核算目标11.2 要紧内容21.2.1 总体框架21.2.2 近期核算框架21.2.3 近期核算内容21.3 技术路线41.4 核算方法61.4.1实物量核算61.4.2 价值量核算91.4.3 经环境污染调整的GDP核算14第2章 环境污染实物量核算162.1水污染实物量核算162.1.2种植业废水污染实物量核算方法162.1.3畜禽养殖废水污染实物量核算方法182.1.4工
6、业废水实物量核算方法222.1.5农村生活废水污染实物量核算方法242.1.6第三产业和生活废水污染实物量核算方法262.2大气污染实物量核算282.2.1按行业工业大气污染实物量核算282.2.2按地区工业大气污染实物量核算302.2.3分行业生活及其他行业的废气实物量核算312.2.4按地区生活大气污染实物量核算322.2.5有关数据和参数来源332.3固体废弃物实物量核算342.3.1工业固体废物实物量核算方法342.3.2生活垃圾实物量核算方法35第3章 价值量核算治理成本法373.1水污染价值量核算373.1.1畜禽养殖废水污染价值量核算方法373.1.2工业废水污染价值量核算方法3
7、83.1.3农村生活废水污染价值量核算方法403.1.4都市生活废水污染价值量核算方法413.2大气污染价值量核算423.2.1按地区工业大气污染价值量核算423.2.2按地区生活大气污染价值量核算423.2.3按行业工业大气污染价值量核算433.2.4按行业生活及其他部门大气污染价值量核算443.2.5单位治理成本的选取453.3固体废物价值量核算463.3.1工业固体废物的价值量核算方法463.3.2生活垃圾的价值量核算方法47第4章 价值量核算污染缺失法504.1水污染造成的健康经济缺失504.1.1水污染对健康的阻碍504.1.2健康终端和水污染因子的确定514.1.3水污染健康缺失的
8、估算554.1.4水健康污染经济缺失估算的不确定性574.2污染型缺水造成的经济缺失584.2.1中国的水资源状况584.2.2污染型缺水的差不多概念594.2.3污染型缺水经济缺失的估算594.2.4污染型缺水经济缺失估算的不确定性624.3水污染造成的农业经济缺失634.4水污染造成的工业用水额外治理成本644.5水污染造成的都市生活经济缺失654.5.1水污染造成的都市生活用水额外治理成本654.5.2水污染造成的家庭替代洁净水防护成本654.6大气污染造成的健康经济缺失674.6.1健康终端的选取674.6.2阻碍健康的空气污染因子及其阈值的确定684.6.3剂量反应关系704.6.4
9、大气污染健康经济缺失的估算744.6.5大气污染健康经济缺失估算的不确定性804.7大气污染造成的农业经济缺失814.7.1差不多思路与危害终端814.7.2阻碍农业生产的空气污染因子814.7.3剂量反应关系824.7.4运算模型与参数来源834.7.5大气污染农业经济缺失估算的不确定性844.8大气污染造成的材料经济缺失844.8.1污染因子、运算范畴与危害终端844.8.2运算程序和运算模型864.8.3剂量反应关系874.8.4暴露材料存量和其他系数884.8.5大气污染材料损害经济缺失估算的不确定性894.9大气污染造成的清洁成本904.9.1污染因子与危害终端904.9.2家庭清洁
10、费用增加的核算924.9.3社会清洁费用和劳务成本934.10固废污染造成的经济缺失954.10.1固体废物污染特点954.10.2固体废物占地污染缺失核算964.10.3固体废物污染缺失核算不确定性因素分析97第5章 GDP核算的调整985.1 有关概念985.2 汇总核算内容1005.2.1 污染治理成本1005.2.2 污染缺失成本1005.3 经环境污染调整的绿色GDP核算101第6章 技术导那么1056.1 核算目标和差不多原那么1056.2 核算内容和范畴1056.3 实物量核算1066.3.1 水污染实物量核算1066.3.2 大气污染实物量核算1076.3.3 固体废物污染实物
11、量核算1076.4 价值量核算治理成本法1076.4.1 水污染价值量核算1086.4.2 大气污染价值量核算1086.4.3 固体废物污染价值量核算1096.5 价值量核算污染缺失法1106.5.1 水污染缺失核算1106.5.2 大气污染缺失核算1116.5.3 固废污染缺失核算1126.5.4 环境污染事故核算1126.6 经环境污染调整的GDP核算1136.7 核算报告的编制114附表：中国环境经济核算试用表115附录A国民经济行业分类135参考文献136要紧术语1、实物量核算绿色国民经济核算包含两个层次：一是实物量核算，一是价值量核算。所谓实物量核算，是在国民经济核算框架基础上，运用
12、实物单位物理量单位建立不同层次的实物量账户，描述与经济活动对应的各类污染物的产生量、去除量处理量、排放量等。2、价值量核算价值量核确实是在实物量核算的基础上，估算各种环境污染造成的环境退化价值或生态破坏造成的生态破坏价值。在价值量核算中，也包括对现存经济核算中有关环境的货币流量予以核算，如污染治理成本或环境爱护成本的核算。关于环境污染价值量核算而言，要紧包括以下方面：各地区的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算、都市生活垃圾污染价值量核算和污染事故经济缺失核算；各部门的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算和污染事故经济缺失核算。3、治理成
13、本法污染治理成本法与污染缺失法是运算环境价值量的两种方法。在SEEA框架中，治理成本法是指基于成本的估价方法，从防护的角度，运算为幸免环境污染所支付的成本，它默认了治理污染物所耗费的成本与污染物排放所造成的危害相等。污染治理成本法核算环境价值量的思路专门简单，即假如所有污染物都得到治理，那么环境退化可不能发生，因此，差不多发生的环境退化的经济价值应为治理所有污染物所需的成本。从数值上看，污染治理成本是环境退化价值的下限。污染治理成本法的特点在于其价值核算过程的简洁、容易明白得和核算基础以污染实物量为基础，乘以单位污染物的治理成本的客观性，因此，更容易为环保部门和统计部门所操作使用。污染治理成本
14、法核算的环境价值包括两部分，一是环境污染实际治理成本，二是环境污染虚拟治理成本。4、污染缺失法在SEEA框架中，污染缺失法是指基于损害的环境价值评估方法。这种方法借助一定的技术手段和污染缺失调查，运算环境污染所带来的种种损害，如：对农产品产量、人体健康、生态服务功能等的阻碍，采纳一定的定价技术，进行污染经济缺失评估。目前定价方法要紧有人力资本法、旅行费用法、支付意愿法等。与治理成本法相比，基于损害的估价方法污染缺失法更具合理性，表达了污染的危害性。但由于污染危害的复杂性，这些方法本身还有一些尚未完全解决的问题，因此，这种方法更容易为环境经济学家所明白得和同意，统计学家更偏爱污染治理成本法。5、实际治理成本污染实际治理成本是指目前差不多发生的治理成本，包括污染治理过程中的固定资产折旧、药剂费、人工费、电费等运行费用。关于缺乏统计来源的畜禽废水、工业固废和都市生活垃圾等的实际治理成本也采纳治理成本法运算获得。6、虚拟治理成本虚拟治理成本是指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出。虚拟治理成本不同于环境污染治理投资，是当年环境爱护支出运行费用的概念，能够从GDP中扣减。采纳治理成本法运算获得。7、环境退化成本本报告中将通过污染缺失法核算的环境退化价值称为环境退化成本，
