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1、上海市小企业安全生产分级标准及分级安全监管历程名目1关于进一步加强小企业安全生产工作的通知11.1附件一：关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见21.2附件二：关于加强小企业安全生产监管工作的实施方案132关于印发上海市小企业安全生产信用程度评估导那么的通知153上海市小企业安全生产分级监管方法沪安监管监二2006108号204关于印发上海市小企业安全生产评估导那么的通知234.1建筑施工型小企业安全生产评估细那么244.2经营服务型小企业安全生产评估细那么364.3上海市小企业安全生产评估等级标准524.4生产加工型小企业安全生产评估细那么544.5危险化学品型小企业安全生产评估细那么
2、665关于进一步加强小企业安全生产监管工作的通知861 关于进一步加强小企业安全生产工作的通知(沪安监管监二200471号)2004.6.16各区、县安全生产监管(察)局：近年来，本市小企业进展较快。然而，由于缺乏行业部门的安全技术指导，小企业普遍存在安全责任意识薄弱，安全投入不足，安全生产治理基础不实的问题。同时，由于其结构类型复杂，所处地域分散，安全生产监管难以到位，小企业的生产安全事故时有发生。2003年，本市地域小企业生产安全事故与2002年相比大幅上升，小企业安全生产形势严肃。为了进一步做好本市小企业安全生产工作，探究行之有效的小企业安全生产监管方法，我们制定了关于切实加强小企业安全
3、生产监管工作的指导意见和关于加强小企业安全生产监管工作的实施方案(见附件)，从即日起下发实施。各区县安全生产监督治理部门要结合实际，加强调研，抓好典型，积存体会，积极探究小企业监管方式与方法的创新，为进一步完善小企业安全生产监管工作而共同努力。附件一：关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见附件二：关于加强小企业安全生产监管工作的实施方案上海市安全生产监督治理局二00四年六月十六日1.1 附件一：关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见依照安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，为从组织领导、工作机制等方面探究行之有效的小企业安全生产监管方法，就在小企业中开展依法生产经营，
4、爱护职员权益，保证安全条件监管工作提出以下指导意见。一、充分认识抓好小企业安全监管工作的重要性近年来，小企业进展较快。由于其结构类型复杂，面广地域分散，安全意识和基础治理薄弱，加之缺乏行业部门的安全技术指导，安全生产监管难以到位，生产经营活动中安全事故时有发生。2003年，本市地域私营企业发生生产安全事故161起，死亡175人，占全市生产安全事故死亡人数的38.89%，与2002年同期相比上升165.15%，这些发生事故的私营企业绝大多数是小企业。小企业事故时有发生，其要紧缘故为：1、法制意识淡薄。部分小企业出于经济利益的考虑，违法违规从事生产经营活动。2、工艺、装备落后。专门多小企业尚处于资
5、本原始积存时期，生产规模小，技术工艺落后，设备设施状况差，缺乏安全资金投入，安全保证程度低。3、企业治理形式原始。为数众多的小企业是由家庭工场、小作坊演变而来，仍以个人行为或家族式治理模式为主，缺少科学治理的理念。4、从业人员素养不高。小企业是劳动力比较集中的领域，从业人员文化水平相对较低，安全知识缺乏，安全意识淡薄，违章现象比较普遍。5、寻求指导渠道不畅。专门多小企业本意上想搞好安全生产治理，但对如何搞好缺乏相应的业务知识和治理措施。目前，社会中介服务机构建设不够完善，安全监管力量的指导、监管及服务同社会需求尚有一定的差距。小企业进展是社会主义市场经济的组成部分，而小企业的安全生产问题阻碍着
6、非公有经济的健康进展；国家尊重和保证人权，而劳动者的生命安全和躯体健康权益，是最差不多的人权。随着公有制经济在一些领域的逐步退出，以中、小企业为主体的非公有制经济将全面进入国民经济各个相关行业。加强小企业的安全生产监管，是践行三个代表重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体表达；是落实科学进展观，推动经济社会连续健康进展的需要，必须从政治稳固、经济进展、社会进步的高度，提高对搞好小企业安全生产工作重要性的认识，切实保证劳动者的安全和健康。二、创新思路推进小企业安全监管工作的开展本市当前和今后一段时期对小企业监管的差不多思路是：以三个代表重要思想为指导，树立以人为本，安全第一的思想观念，全面贯彻落
7、实安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，寻求与其进展模式、进展时期和进展水平相适应的监管方式，坚持服务宗旨，坚持依法监管，创新监管体制，探究有效方式，加强领导，落实责任，提升基础，严格准入，剔除落后，严处事故。运用法律、经济和行政手段，逐步形成以进展为目的、以企业为主体、规范为重点、科技为先导、执法为保证的小企业安全生产监管长效机制。具体要求是：(一)加强组织领导各区县负有安全生产监督治理职能的有关部门要高度重视小企业安全生产监管工作，充分认识小企业安全生产对本地区经济进展与社会稳固的重要性，结合地区实际情形，拟订具体的工作打算，确定重点，整合力量，强化安全生产监管执法。各区县要
8、健全和完善乡镇、街道安全监管网络，切实做到安全监管重心下移，关口前移。要对本区域小企业安全生产工作实施属地化治理、动态跟踪与监督检查，督促小企业整改不安全隐患，保证安全监管工作的全覆盖。(二)建立安全生产档案各区县、各乡镇、街道安全监管机构要摸清本区域小企业的底数，建立安全生产信息资料档案，随时把握小企业的安全生产情形。小企业应健全安全生产治理制度，建立安全生产档案。安全生产档案应包括小企业的差不多概况、安全生产要紧负责人和有关安全治理人员、安全生产责任制度、安全治理规章制度、生产工艺操作规程、要紧危险危害因素、重大危险源隐患情形、事故应急处置方法和预案、安全检查和隐患整改、安全技术资金投入、
9、职员安全教育情形、安全生产活动记录、事故发生缘故及处理情形等内容。(三)推行安全责任承诺各乡镇人民政府、街道办事处在对本区域小企业进行安全生产监管中，应明确要求经营者对依法从事生产经营、爱护职员权益、保证安全生产条件等方面作出书面承诺。对建筑施工企业、危险化学品生产单位实行安全生产许可制度，建立企业法定代表人的安全承诺制度。(四)施行易地报告制度小企业经工商行政治理部门登记注册后，其生产经营活动不在工商注册地域的，应督促其自觉到生产经营活动所在地的乡镇人民政府或街道办事处进行安全生产报告，并同意所在地安全生产监管部门的监督治理。乡镇人民政府或街道办事处对易地生产经营活动的小企业安全生产治理不力
10、以及发生事故的情形，应执行易地抄告制度，小企业注册地的工商行政治理部门和治理单位要加强监管。(五)构建安全生产信用体系构建生产经营单位安全生产信用体系，是安全生产监管工作的新要求，也是切实保证生产经营单位安全主体责任落实与强化的新措施。作为构建安全信用体系的基础内容，各级安全生产监管部门要积极探究并指导督促小企业开展安全质量标准化活动，建立健全各环节、各岗位安全质量工作标准，规范生产经营单位与从业人员的安全生产行为。拟订小企业安全生产指南和小企业安全生产差不多条件评判的标准，要求小企业对比其安全生产差不多条件、行业安全评判状况、职业安全健康治理体系建设、事故发生率等情形开展自我评估工作。各区县
11、安全生产监管部门会同相关职能部门和专业人员对所属区域的小企业在企业自评的基础上，依照生产经营单位安全生产信用动态情形与本质安全水平，组织安全生产差不多条件复评工作，通过复评划定A、B、C三个等级，并实施科学的分类监督治理。(六)实施安全生产分类巡查制度各级负有安全生产监督治理职能的部门要在安全信用评估和分类监管的基础上，对缺乏自主治理、自我约束的C类小企业每月组织一次安全生产巡查；对能够自主治理、自我约束的B类小企业每季组织一次安全生产巡查；对自主治理好、自我约束严的A类小企业每半年组织一次安全生产巡查。(七)探究市场机制落实事故补充资金对从事危险化学品、建筑施工的生产经营单位，探究运用市场机
12、制解决安全生产风险问题，积极探究商业保险进入安全生产领域，推行小企业工伤事故雇主责任险和高风险行业人身意外损害险，落实应对突发事故的补充资金和促进企业安全生产治理工作。(八)探究社区网格化安全监管新模式在进一步完善两级政府、三级治理、四级网络的安全治理体制的进程中，社区安全监管是最关键的环节。要坚持安全治理的重心下移，增强街镇安全监管机构的地位和力量，建立并完善网格化治理运作机制，以整合社区行政资源、设施资源、工作资源、文化资源，实现资源共享。当前，可在生产安全、消防安全、交通安全、特种设备安全、职业健康卫生等方面积极探究综合安全监管。通过资源的有效整合，网格的合理划分，全方位综合监管的有序开
13、展，最终形成条块结合、以块为主的安全生产网格化监管新模式。三、强化小企业安全生产全面负责的主体责任小企业对安全生产全面负责和促进企业自主做好安全生产治理工作是做好安全生产工作的关键环节。改善小企业的安全状况，防范和操纵各类伤亡事故的发生，是全面、和谐、可连续进展的一项重要基础工作。对小企业安全生产监管的要紧内容为：(一)依法生产经营1依法取得企业法人营业执照和相应生产经营资质证书，企业从事的生产经营活动在核准的生产经营范畴和有效期内；2从业人员300人以上的，应设置安全生产治理机构或配备专职安全生产治理人员；300人以下的，应配备专(兼)职的安全生产治理人员；矿山、建筑施工和危险物品生产、经营
14、、储存单位，应设置安全生产治理机构或配备专职安全生产治理人员。3企业要紧负责人应建立、健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促检查安全生产工作，及时排除事故隐患；组织制定并实施事故应急救援预案；及时、如实报告事故情形。4企业要紧负责人和安全生产治理人员必须具备相应的安全生产知识和治理能力，从事矿山、建筑施工和危险物品生产、经营、储存性质的，应经考核合格。5如实告知从业人员在其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及紧急情形下应急避险措施；采纳新工艺、新技术、新材料，使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全教育和业务培训。6国家对矿山企业、建
15、筑施工企业和危险化学品、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。从事这几类生产、经营的企业，应当依法取得安全生产许可证或经营许可证，企业须通过从业人员的安全生产知识培训并获得合格证书。(二)爱护职员权益1应按规定为从业人员缴纳保险费，向受到生产安全事故损害的职员或家属支付赔偿金。2必须在与从业人员签订的劳动合同中载明保证安全、防止职业危害的事项。3必须为从业人员配备符合标准要求的劳动防护用品，并教育督促从业人员正确佩戴和使用。4必须为从业人员提供符合国家规定的劳动安全卫生条件，对从事职业危害作业的应定期进行健康检查。5不得因从业人员对本企业安全生产提出批判、检举和控告，以及在紧急情形下停止作业或撤离危险场所，而停发工资或降低工资、福利等待遇，或解除劳动合同。6不得违章指挥并强令从业人员在劳动爱护条件不完备、事故隐患不排除、安全生产条件不具备的生产经营场所工作。7应对从业人员进行安全生产教育培训，建立从业人员安全生产教育培训个人档案，增强从业人员事故预防和应急自救能力。8不得以任何形式与从业人员订
