关于《黄石市机构改革巡礼》的分析报告案例来源（行政案例分析教材，主编：罗依平，副主编：刘丹、丰云）案例简介：湖北省黄石市是经国务院批准确定的全国16个中等城市机构改革试点之一从1986 年5月开始调查研究、设计改革方案，到1987年7月，按照省委、省政府批准的机构改革 方案组织全面实施，到9月底基本告一段落，新的机构开始运行机构改革前，黄石市共有县一级党政机关83个，工作人员3414人党政职能不分， 政企不分，机构庞大，人员臃肿，效率不高等我国机构中的通病，在这里也得到了充分的反 映在这次机构改革中，黄石市委、市政府的指导思想可以概括为16个字：转变职能，整 体配套，精简统一，积极稳妥具体做法是：第一，以职能分解作为机构改革方案设计的起 点；第二，紧紧抓住政府职能转变这一环节首先，按照党政职能分开的原则，市委不再设 置与政府职能重复的经济部门撤销了市委经济工作部而且，企业党的工作开始实行属地 化管理其次，采取“撤局强委”的方式通过撤销主管专业局，加强委办的职能，从过去的 管理企业转变为管理行业，从直接管理为主转变为间接管理为主；第三，遵循“精简，统一、 效能”的原则，以提高效率为目标改革机构；第四，不但在总的原则上实行党政分开，而且 还对党务机构的精简下了大的功夫；第五，把机构改革同合理安排富余干部结合起来；第六, 把机构改革与经济体制改革结合起来，实行整体配套改革；第七，准备充分，步子稳妥地进 行改革。
黄石市机构改革，在突破产品经济管理体制的旧框架上迈出了第一步，在精简、统一方 面，也取得了一定的成就它适应了新的经济运行机制的要求，又促进新的经济机制的运行, 从而促进了经济的发展方案于7月份出台后，7至9月虽然持续高温，历史上一般产值是 要下降的，但这次却上升了当然，这次改革是在新旧体制交替中进行的，尤其是在上下都不动的情况下，不可避免 地要遇到一些困难，比如如何真正建立完善的行业管理机制问题，仍需作进一步的探索案例分析：1、黄石市机构改革成功的主要经验是什么？从案例综合分析情况归纳，黄石市这次机构改革成功的主要经验是：黄石市委、市政府 的指导思想可以概括为16个字：转变职能，整体配套，精简统一，积极稳妥具体做法是: 第一，以职能分解作为机构改革方案设计的起点；第二，紧紧抓住政府职能转变这一环节首先，按照党政职能分开的原则，市委不再 设置与政府职能重复的经济部门撤销了市委经济工作部而且，企业党的工作开始实行属 地化管理其次，采取“撤局强委”的方式通过撤销主管专业局，加强委办的职能，从过去 的管理企业转变为管理行业，从直接管理为主转变为间接管理为主；第三，遵循“精简，统一、效能”的原则，以提高效率为目标改革机构；第四，不但在总的原则上实行党政分开，而且还对党务机构的精简下了大的功夫；第五，把机构改革同合理安排富余干部结合起来；第六，把机构改革与经济体制改革结合起来，实行整体配套改革；第七，准备充分，步子稳妥地进行改革。
黄石市机构改革成功的主要经验有以下几条：第一、机构改革一定要以转变职能为关键职能不转变，机构改革只能在原来的圈子里 转黄石市成功之处就在于首先抓住了职能分解这一突破口，找到了现在政府机关职能方面 存在的问题，从而为设计未来政府职能目标打下基础黄石市转变职能的具体做法就是“撤 局强委”，通过裁撤专业主管局，加强政府委办的综合管理职能，从而真正做到了从直接管 理为主到间接管理为主，从微观控制为主到宏观调控为主的职能转变第二，精简、统一、效能的原则是政府机构设置科学化的标准光转变职能，政府机 构仍不能达到科学化，只有把转变职能与坚持精简、效能、统一原则结合起来才行黄石市 对机构的裁减幅度是大的，在统一效能方面，该合的合，该撤的撤，该强的强，效果很好第三、机构改革一定要配套进行既要与经济体制改革配套进行，又要与政治体制改革、 于部人事制度改革配套进行黄石市机构改革之所以能进展顺利，重要的一条就是因为机构 改革不是孤立地进行的经济体制改革为机构改革奠定了基础第四，机构改革一定要慎重稳妥，防止出乱子黄石市的机构改革能顺利完成，离不开 这一条原则它们成立了专门的机构改革领导小组，监督、领导机构改革的各个环节，看来 效果是很好的。
同时，市委、市政府强调加强对干部观念转化的教育，加强思想政治工作， 教育干部树立全局观念，不争权，不夺利，从而为机构改革的顺利开展扫清了思想障碍2、黄石市机构改革对深化我国地方政府机构改革有何启示?黄石市机构改革对深化我国地方政府机构改革启示是：黄石市此次推行的大部制改革，意义重大而深远，作为我国地方政府行政管理体制改革 的重点和亮点，成效虽还只是初步的，但其在改革方向、目标、方法等方面，给我们诸多有 益的启示仁行政管理体制改革的核心是转变政府职能，要促进全能型、管理型政府向服务型政 府转变通过黄石政府此次的改革成效，我们看以看到，在地方政府改革中要加快推进政企 分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，政府应定位于服务型政府，把不该 由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可, 从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公 共事务管理中的作用要促进政府部门之间分工明确、权责统一，促进政府部门提高办事效 率和服务水平，以改革硬举措优化发展软环境，不断开创科学发展、跨越式发展的新局面2、地方政府机构要严格控制机构编制。
地方政府必须明确中央规定的地方各级政府机 构限额不得突破对人员编制实行总量控制，严格按规定核定部门领导职数要严格执行机 构编制审批程序和备案制度建立完善机构编制考核、责任追究制度，积极推行机构编制实 名制管理严禁上级业务部门干预下级机构设置和编制配备3、地方政府改革要对现有权力格局和利益关系的深刻调整，必须具备自我革命的精神 推进行政管理体制改革，首先要解放思想，敢于革自己的“命”机构要精简，权力要下放, 干部要安置，人员要下沉，这一系列问题，都是作为推行地方改革面临的难题黄石市此次 改革着力打破制约科学发展的条条框框，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于 科学发展的体制机制，在全市上下形成了改革创新的浓厚氛围行政管理体制改革本身是一 场深刻的思想革命和观念变革，如果不坚持解放思想、与时俱进，没有自我否定、自我修正、 自我完善的勇气和魄力，改革是难以推进、难以深入、难以突破的地方政府改革就要学习 黄石市这种解放思想、自我革命的精神和勇气，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，不 为任何利益所动，敢于涉深水、破坚冰、啃硬骨头，以改革创新的大突破推动经济社会的大 发展4、推进行政管理体制改革需要正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持统筹兼顾的根 本方法。
大部制改革是一项综合性的系统工程，牵涉到方方面面、错综复杂的利益关系，如 果不能做到统筹兼顾，妥善处理好各种利益关系和矛盾，改革就难以深入推进，甚至会半途 而废黄石市坚持在统一思想认识、争取理解支持的前提下，既积极又稳妥地推进改革，保 证改革期间人心不散、秩序不乱、工作不断，确保社会和谐稳定在操作过程中，他们坚持 先点后面、梯次推进，由易入难、有序推进，以人为本、有情推进，实现了改革与发展协调 统一、相互促进，避免了社会不稳定因素产生地方政府改革特别是大部制改革涉及到部门 职能的重组、领导职数的精减、人员结构的调整，会直接触及和打破一些部门的既得利益， 直接关系一些干部岗位和权力的重新调整甚至分流安置，必须整体考虑、统筹兼顾，坚持系 统设计、试点先行、分步实施的策略，妥善处理好各方面利益关系，最大限度地减少改革的 阻力，确保改革顺利推进、取得实效可以说，黄石市机构改革成功的经验对于我国地方政府机构改革的促进和借鉴意义是重 大的株洲广播电视大学开放教育专科行政管理专业姓名：殷凯辉 学号：。