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1、V农村社会保障与农村教育发展相关性研究成果公报方林佑湖南大众传媒职院课题批准号：湘教科规通200306号XJK03CZ00课题类别：自筹经费学科分类：综合研究课题负责人：方林佑教授湖南大众传媒职业技术学院主要成员：曹冰玉张然斌谭汪洋李盖虎杨小优张意湘曾赛红彭爱兰向思贵一、课题研究的指导思想、理论基础经济要发展，教育要先行。未来社会是一个知识型、学习型社会，对教育的需求必然日益增加，而教育 的可持续性发展是一个国家国民整体素质提高的重要基础和前提条件，是衡屋一个国家综合国力的重要标 准。受教育权是一种基本人权，任何人都有受教育的权利，包括广大的农村居民。社会保障体系一般应包 括对受教育权利的基本
2、保障，一个完善的社会保障体系应该包括对教育事业的投入和支持体系。我国经济的“二元结构”引起了教育和社会保障的“二元结构”。经济不发达地区的农村教育和社会保障极为薄 弱，政府的投入也十分有限，农村社会保障、农村九年制义务教育与经济发展保持正相关的关系。但农村 社会保障与农村教育发展之间的关系一直是一个盲区，对我国农村社会保障与农村教育发展的关联度还没 有人进行深入的研究。本课题以西方经济学和教育学、社会保障学作为自己的理论基础，对这个问题进行 了有一定价值的探索。二、课题研究的主要内容和研究方法主要研究内容：（一）农村家庭社会保障与教育投资替代性研究农民对教育、健康等多方面投资，是家屉保持正常稳
3、定收入、提高农民生活水平的必要支出。在传统的 以土地为依托的保障制度下，农民获得低水平保障的成本几乎为零，农民无需在教育还是未来生活保障投 资上做出决策。但随着土地等农业资源的减少，农民不得不对社会保障形成需求，农村家庭在低收入水平 下，对其成员接受教育、培训还是进行养老、健康等社会保障性投资，存在替代性决策问题。家庭在社会保障和教育方面的预期投资效用与教育预期投资收益和社会保障预期投资收益有关，影响家 庭投资决策偏好的三个主要因素分析如下：(1)投资成本差异。在家庭效用和预算约束一定的情况下，如果单位教育投资成本小于单位社会保障成本， 家庭偏好于教育投资；反之，家庭偏好其成员进行社会保障投资
4、。我国政府在取消农村教育费附加与教育 集资后，在农村成功推行义务教育免交学杂费政策，减低教育的投资成本，农民将对义务教育的需求大大 增加。对于具有不同初始财富的家庭，其成员接受教育的边际投资成本不一样。一个偏远农村里的学生家 庭和一个经济发达城市里的学生家庭，在筹措学费时耗费的精神成本和机会成本不一样，农村贫困学生家 庭的教育投资偏好小于富裕家庭。(2 )教育和社会保障支出的预期收益的差异。教育预期收益是接受教育后的预期货币收益增量和身份收益 之和，预期货币收益増量与个体的学习能力差异、社会环境、文化、国家政策、经济等因素有关。现阶段 我国农村的社会保障水平低，社保带给农民的预期收益也较低，而
5、教育投资的效益分布在投资者受教育后 的终身，因此预期收益较高，这样，在不考虑学习能力等条件下，家庭会偏好于教育投资。不同年限教育 投资的预期收益率也是不同的，在我国九年义务教育期限内教育边际收益一般是递增的，但是个人收益率 维持在较低水平，农民对自己和下代进行较长期的教育投资偏好将难以提高，但对于较高收入家庭而言， 会选择增加社会保障投资以减轻子女养老和医疗负担。(3 )农民收入与支出预算的差异。影响我国农村教育与社会保障发展的主导因素是农村经济发展和农民经 济收入的提高。在较富裕的农民群体中，经济收入增加使家庭教育和健康投资增加，家庭投资效用也随之 提高。但是，对处于贫困状况的农民家庭，随着
6、收入水平的提高，其人均食品支出大幅度増加，说明他们 首先考虑的是吃饭问题，而后才是营养、教育和健康生活保障等需求。经济发展水平越高的省份，其用于 教育和社会保障支出也越高，我国农村家庭教育支出负担率与家庭人均收入呈反向变化，与恩格尔系数呈 正向变化关系，收入最低的阶层家庭食物支出和教育支出负担率之和过高，负担过重，以至于影响教育和 社会保障事业的均衡发展。（二）政府农村社会保障和教育补贴的替代性分析在我国现阶段，农村社会保障制度正在由自然就业制度、合作医疗制度、农村社会救济制度、孤寡老人养 老院供养制度向为农民提供基本生活保障（如落实最低生活保障制度）、逐步提高农村社会保障水平（如 建立健全农
7、村养老保险制度）的正式制度演进，社会保障项目也越来越全面。提供农村教育公共品供给，需要政府的生产组织与资金管理。根据估算，由于税费改革后教育经费来源 渠道减少、校舍危房改造和初中发展高峰的经费筹措等问题，我国每年约有321亿元的农村义务教育经费 缺口，作为中部省份的湖南，其教育经费缺口就可能达到20亿元以上，如果没有相应的县级以上政府财政 补充，农村义务教育成果的巩固与发展将受严重影响。义务教育作为国民基础教育，它与农村社会保障一 样具有公共产品特点，它们应当由政府组织生产或提供。因为：（1）在我国社会化生产水平低的情况下，毕 竟家庭财力有限，要大力发展农村教育和社会保障事业必须要有以税收为基
8、础的政府财政支持；（2 ） 土地 等农业资源在锐减，农民利用土地养老的传统受到挑战，农民的养老和医疗保障不得不求助于政府的支持； （3 ）城乡收入差距大、使一些地区乡村可能因社会资本薄弱以致于根本无法建立合理有效的社会保障制度 和推行义务教育政策。政府财政在社会保障补贴与农村教育补贴比例上具有替代性选择。我国正处在经济快速发展阶段，国家 财政支付的压力很大，不仅要承担义务教育和社会保障补贴等转移支付，也要承担公共品供给和经济宏观 调控任务，因此，财政预算支出项目就存在先后排队与预算支出比重问题，农村教育尤其是义务教育的发 展对于农村城镇化和工业化建设，对于改善农村贫困地区农民收入状况、实现城乡
9、统筹发展具有长期的战 略意义。虽然农村社会保障对于解决农村人口老龄化趋势问题、配合农村劳动力转移方面是重要的，但是 在现有农村经济发展水平下，即使政府给予较高的保障补贴也难以带动贫困农民群体增加对社会保障的投 资，仅靠政府有限财力的支持无法使农村社会保障达到能实现人力资本投资的水平，只能短期刺激农村消 费。因此，在当前和今后一段时间，政府对农村社会保障补贴的预期收益要小于教育投资补贴，政府可以 优先安排农村义务教育的预算经费投入，然后在农村经济不断发展和农民收入水平有所提高基础上再增加 农村社会保障的补贴比重。（三）提高国民素质对社会保障和教育的不可替代性需求在影响我国社会主义新农村发展因素中
10、，农村人力资本投资是决定性的。农村人力资本投资主体包括政 府、务工企业和家庭，在这三个不同的投资主体中，家庭是最直接的投资者和受益者，企业能获得收益与 源源不断的较高素质劳动力供给，政府则能获得城乡统筹发展的国家福利。所谓人力资本投资，它包括对 教育、健康等多方面投资，其中教育投资对提高人力资本存量起着非常重要和直接的作用。健康投资则是 提高人力资本存量的最基础投资。政府从人力资源投资高度推进养老、医疗等农村社会保障事业发展，增 加养老保险、公共卫生的财政支出，有利于开发农村人力资源。社会保障是对社会成员面临的各种风险提供基本生活保障权利的物质帮助和社会服务的一种社会安全制 度，它以公民基本权
11、益受损为主要保障对象，除了立足于“救贫之外，还包括“防贫”和提供广泛的生活保护 和义务教育等基本福利。因此从广义上看，教育尤其是义务教育应是社会保障的重要内容，但是，就政策 层面和对农村经济社会发展的影响上看，两者是有区别的，主要表现为政策支持的重点有别，对农村经济 和社会发展的贡献大小有别，因此，既要强调两者的共性，也基于两个独立的范畴 研究双方的相关性，目 的在于更好的促进两者的协调互动发展。发展多种教育以及建立社会保障制是开发农村人力资源的重要途径。我国的人口压力大,但人力资源缺 乏，我国要变农村人口压力为经济发展动力，根本出路在于发展各级各类教育。影响农村人力资源开发的 因素除教育外，
12、还有农民的健康状况和劳动能力等基本因素，改革开放以来，虽然我国广大农村农民的生活 条件有了较大改善,但因病丧失劳动力、因病致穷的现象并不少见，因此应尽快建立和完善农村医疗等社会 保障体系。农民工自身受教育程度影响农民就业转移的质量，子女就学也是影响农民工流动的不可忽视因 素。一方面，我国制造等行业要实现产业升级需要大量具备一定技能的产业工人，另一方面，我国农村向 外转移出去的劳动力文化素质低、大多不具备专业技能，他们只能从事一些体力劳动，所得的工资水平也 较低。农民就业转移对农村社会保障制度变迁具有诱导性影响，随着具有一定劳动能力的青壮年人从农村转移出 去，农村的老龄化趋势将更为严重，还存在农
13、村城镇化建设中失地农民的老年生活保障问题，这些都最终 需要建立社会化的保障制度来缓解和解决。此外，农民工就业转移方向的选择对社会保障制度也有诱导性 影响。哪个地区或单位能为衣民工提供养老、医疗等保险，谁就能获得数量更多、素质相对较高的农民工， 这个地区的劳动密集型产业将会快速发展。近年来农民工从珠三角向长三角转移对农民工社会保障制度的 建设具有非同寻常的意义：这种转移是农民工谋求提高自己实际收入的结果，它一方面增加了农民工对社 会保障制度的有效需求，另一方面又能带动企业和国家对社会保障制度的供给。（四）发展农民教育与提高社会保障水平之间的互动机制（如图所示）个人能力决定收入水平，而个人能力主要
14、由受教育程度决定，因而教育水平普遍的提高可以提高居民的 绝对收入水平。国外专家研究也指出，劳动力受教育的平均时间增加一年，在头三年里能使GDP平均每年増加9%o但是，我国城乡居民在接受教育方 面的机会具有先天的长期不平等性，导致了城乡居民在人力资本禀赋方面存在相当的差异。由于收入分配 差距存在“马太效应，那些人力资本禀赋较高、获取较高收入的居民后代的教育水平和社会保障水平，一 般肯定会高于那些人力资本禀赋较低、获取较低收入的居民后代的教育水平，进而由人力资本禀赋差异导 致的收入分配差距就在代际间不断放大。因此，缩小城乡居民收入差距的根本途径在于促进农村综合教育 的发展。一般来说，随着农民受教育
15、水平和收入水平的不断提高，农民对社会保障的有效需求也会增加。社会保障在稳定农村教师队伍、合理配置教师资源以促进农村教育发展方面具有重要的作用。发展农村 教育的根本在于农村教师队伍的建设，农村教师的供给由收入、发展机会、社会认可、社会养老和医疗保 障水平、竞争、教师的自身教育等因素决定。其中社会养老和医疗保障水平是一个与其它因素具有较高相 关性、对农村教师供给有较大影响的因素。健全的社会保障制度，有利于提高农村教师的社会保障等福利 待遇，稳定和吸引更多的高素质人才加入农村教师队伍，促进农村教师在竞争中实现跨区域、跨学校的合 理配置。主要研究方法：课题围绕“社会保障与教育发展尤其是农村社会保障与农
16、村教育发展的相关性这一中心，充分考虑中国国 情，并以首尾相连的系列论文和研究报告的形式提出我们的观点及解决问题的思路。研究方法主要有：比 较分析与因素分析并重，理论与实际相结合，归纳分析与演绎分析相结合，适当地运用了数量分析方法。三、课题研究取得的主要成果农村社会保障与农村教育都是事关我国农村经济社会全面快速发展的两个相互联系又相互矛盾的重大问 题。两者作为公共产品，需要政府进行必要的宏观协调、管理以及微观上机制构造。本课题的研究有四个 新的论点：（一）农村家庭对社会保障与教育的投资具有替代性一般来说，家庭会偏好于教育投资，国家必须采用治根的方式，解开农村社会保障和农村教育的“连环套”。 农村的贫困和失业问题，主要根源之一是人口和劳动力数量众多且增长速度快，如果人口和劳动力的增长 不能长期控制在一个较低水平，给农村社会保障和义务教育工作带来的压力将会更大。因此，我国农村必 须坚定不移地执行计划生育政策。（二）政府对农村社会保
