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1、治理与善治俞可平先生主业是从事翻译工作，治理与善治此书绝大多 数为翻译西方著作过来，而非他所原创，然而毕竟这是西方学者 根据西方当时所处情况的著作，虽有借鉴意义，困于国情不同， 并非都可照搬过来，因此俞可平先生针对中国现实的国情在本书 末尾写了中国公民社会的兴起与治理变迁。以补其不足。新 时代的国情给予管理者新的挑战，若是在计划经济时代，绝无涉 及到治理与善治的问题，然而现如今改革开放已过三十多年，中 国的面貌早已焕然一新，改革开放亦到一关键的节点，这也对这 个国家的管理者提出在新形势下更高的要求，本书也是在此背景 下产生。此书引论部分，作者先将“治理和善治”的观点亮出来。治 理，GOVERN
2、ANCE,愿意是控制。引导和操纵。长期以来与统 治(GOVERNMENT)交叉使用，并主要用于与国家的公共事务 相关的管理活动和政治活动中。90年代以来，西方政治学和经 济学家赋予GOVERNANCE以新的含义，它不再只局限于政治 学领域，而被广泛运川于社会经济领域。在现代社会中，政府被 赋予的是治理与服务的角色，而非封建时代统治者的角色，随着 时代的发展，自然对政府的角色定位更加清晰。之前是治理，如 今则是善治，关于治理与善治，依我看来，它们是不同发展阶段 所需要的存在，治理是善治的前提，善治是治理的更高要求，故 在善治之前，我们先要学会治理，学会科学而又高效的治理，便 是善治。什么是治理？
3、俞可平提出了关于治理的五个论点。一则治理 意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为 者。二则治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中 存在着界限和责任方面的模糊性。三则治理明确肯定了在设计集 体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。四则治理意味 着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特 定的领域中拥有发号施令的权威。五则治理意味着办好事情的能 力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。在理清治理的定义后，俞可平进一步说明了善治的内涵与本 质特征。所谓善治，就是以提高社会治理总体性绩效为日标，通 过官员与民众之有序互动和互赖协商，借公共部门
4、与私人部门之 合作管理和伙伴关系，达致公共利益最大化之社会管理过程。简 言之，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民生活的合作管理， 是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善 治实际上是国家的权力（不是权利）向社会的回归，善治的过程 就是一个还政于民的过程，表示国家与社会或者说公民之间的良 好合作，从全球范围来看，善治离不开政府，但更离不开公民。俞可平认为善治的要素为何？第一是合法性，第二是法治，第三是透明性，第四是责任性，第五是回应性，第六是有效性, 第七是参与，第八是稳定，第九是廉洁，第十是公正。通过俞可平先生以上解读，可以对治理与善治有一个大致而 又明确的认识。善治理论的出现，可以说是治理失效的必然产物。 作为一种全新的政治分析框架，治理理论有自己明显的优点。它 提供了新的分析视角和范畴，将作为民间参与网络和互惠信任关 系的“社会资本”引入治理分析，着眼于政府与公民的合作网络; 在分析政治发展时比其他方法更加全面：体现了政治发展方向等 等。这些优点在管理方法与技巧上使治理理论更适合现代社会， 却难以保证这种统治模式的万能。
