《龙泉市工程建设项目审批制度改革试点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《龙泉市工程建设项目审批制度改革试点（30页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、龙泉市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于关于开展工程建设项目 审批制度改革试点的通知（国办发（2018） 33号）文件要 求，全面推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革试点工 作，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想。全面深入贯彻党的十九大精神，准确 把握习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平在深入 推动长江经济带发展座谈会上的丽水之赞”为激励，激发 更大“丽水之力”。按照党中央、国务院深化放管服”改 革和优化营商环境的部署要求，推进政府治理体系和治理能 力现代化，深入实施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改 革，结合部门间“
2、最多跑一次”改革，对工程建设项目审批 制度进行全流程、全覆盖改革，整合办理环节、优化审批流 程，努力构建更科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管 理体系，全力打造营商环境最优市，聚力绿色大发展，开辟 “两山”新境界。（二）改革内容。对工程建设项目审批全流程和各类审 批服务事项进行全面改革，实现项目、流程、事项全覆盖。 一是工程项目覆盖全市所有新建、改建、扩建的房屋建筑和 市政基础设施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源 等领域的重大工程）；二是流程改革涵盖项目立项、用地许 可、工程许可、施工许可、不动产预登记、公共设施接入服 务到竣工验收全流程；三是事项改革覆盖行政许可审批事项 和技术审查
3、、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项 全内容。完善工程建设项目审批代办制度，推行区域综合评 估，强化项目策划生成评价等改革措施，进一步精简合并办 理事项，缩短办理时间，推动工程建设项目审批流程优化和 标准化，实现政府职能转向“减审批、强监管、优服务”。（三）工作目标。根据国务院改革要求，在完成“在试 点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平 均200多个工作日减至120个工作日”改革目标的基础上， 实现工程建设项目审批流程再优化、审批手续再减少、审批 时间再压缩。通过深化我市工程建设项目“最多跑一次”改 革和电子政务平台建设，到2018年底，全面完成改革试点 任务，努力打造政
4、务环境最好、权限下放最到位、办理流 程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低”工 程建设项目制度框架和管理体系，实现我市工程建设项目审 批时间压缩至100个工作日以内的目标。其中，政府投资房 屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目审批时间 压缩至100个工作日以内；企业投资民用建筑类项目审批时 间压缩至90个工作日以内；企业投资工业类项目、企业投 资小型工程项目审批时间压缩至80个工作日以内。2019年 总结改革试点经验，同时进一步优化提升、持续深化工程建 设项目审批制度改革，到2019年6月底，各类型工程建设 项目审批时间再压缩10个工作日，形成可复制、可推广的龙泉改革新样板。
5、二、统一审批流程）优化审批阶段。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个 阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准 备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等；工程 建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证 核发等；施工许可阶段主要包括消防、人防、防雷等设计审 核确认和施工许可证核发及消防设计备案等；竣工验收阶段 主要包括规划、国土、消防、人防、防雷等验收及竣工验收 备案等；其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、 市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关 阶段并行推进。（五）分类细化流程。工程建设项目按照投资
6、主体、类 别和规模划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基 础设施工程类项目、企业投资民用建筑类项目（不含小型工 程项目）、企业投资工业类项目（不含小型工程项目）和企 业投资小型工程项目五类进行细化审批流程（注：小型工程 项目指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、 功能单一、技术要求简单的工程建设项目）。政府投资房屋 建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目按立项用地 规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段整 合办理环节；企业投资民用建筑类项目和列入核准目录的企 业投资工业类项目按工程建设许可、施工许可、竣工验收三 个阶段进行整合办理环节；政府核准的投资项目目录
7、以外的 工业类项目按施工许可、竣工验收两个阶段进行整合办理环 节。“标准地”出让工业项目和带方案出让的其他工程项目 不再审查设计方案，将立项用地规划许可、工程建设许可和 施工许可整合为一个审批阶段办理。（六）推广并联审批。审批阶段中涉及的并联审批环节 实施一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”工作机 制。2018年7月底前，牵头部门制定并实施并联审批管理制 度、办事指南及申报表单，明确并联审批工作规程，建立并 联审批协调机制，组织协调相关部门按并联审批要求完成审 批。其中，立项用地规划许可阶段由发改部门牵头负责，国 土、住建、环保、水利、经信、财政等责任部门对所涉及事 项做好相关审批办理工作
8、；工程建设许可阶段由建设部门牵 头负责，国土、发改、财政、公共服务等责任部门做好涉及 事项相关审批办理工作；施工许可阶段由建设部门牵头负 责，财政、国土、消防、人防、气象、公共服务等责任部门 做好涉及事项相关审批办理工作；竣工验收阶段由建设部门 牵头负责，国土、消防、人防、气象、水利、公共服务等责 任部门做好涉及事项相关审批办理工作。牵头部门必须切实 负起牵头责任，全面落实改革试点要求。三 精简审批环节（七）精简审批事项和条件。严格执行浙江省统一的审 批事项清单，不擅自增加任何审批事项，坚决取消不符合行 政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据以及其他不合 理、不必要的审批事项。2018年8月
9、底前，梳理并公布工程 建设项目保留的审批事项，明确审批条件和申报材料要求， 实行动态管理。取消施工合同备案，取消建筑节能设计审查 备案，取消企业投资工程建设项目初步设计审查，取消滋工 许可前置条件中的资金证明、无拖欠工程款情形的承诺书等 条件。不具有联动控制功能的消防设施建筑工程申报消防验 收时，可不提供消防设施检测报告；建筑工程通过消防验收 后进行局部内装修，且装修时未增设、改动消防设施的，申 报装修消防验收时可不提供消防设施检测报告。积极推行发 包方式改革，社会投资房屋建筑工程由建设单位自主决定发 包方式（八）下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则, 进一步协调工程建设项目审批权限，除
10、重大项目和特殊项目 外，对同类项目不同部门审批层级存在差异的审批事项，通 过下放或委托下放等方式积极推行审批事项同级化。承接下 放审批事项的下级机关要加强人员力量配备，保障审批高效 运行；相关部门要加强沟通协调，制定配套措施和培训方案, 完善监管制度，开展指导培训，确保放得下、接得住、管得 好，提高审批效能。（九）合并审批事项。同一部门实施的管理内容相近或 者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事 项。将用地预审与规划选址、建设用地规划许可证与国有建 设用地使用权批准合并，实行联动办理；取消单独办理的质 量安全监督手续和人防工程质量监督手续环节，与施工许可联合办理；民用建筑节能、新建
11、防空地下室战时功能和防护 等级确定并入设计方案联审环节；单独办理的房屋建筑工程 附属的燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水 与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程 竣工验收备案一并办理；整合招标控制价备案和招标文件备 案，合并成一个事项办理。2018年7月底前，制定并实施上 述事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完 成时限等。聚焦关键环节和瓶颈问题，突出联合测绘、联合审图、 “竣工测验合一”深化改革。推行联合测绘改革，制定实施 关于全面推进建设项目“联合测绘”改革的实施意见， 住建、消防、人防等专业由一家综合联测机构（该机构由当 事人在中介竞价网上选定）实行
12、联合测绘，分专业出具测绘 成果并将报告电子数据上传项目图档库，实现数据共享。推 行联合审图改革，在浙江省率先实现了施工图电子化审查， 市施工图联合审查电子化程序规定、丽水市施工图电子 化审查服务的实施意见（试行）等政策文件，将消防、人 防、气象设计审查等技术审查并入施工图审查，相关部门不 再进行技术审查，依托互联网+图审”，全面实行施工图 网上联合审查，网上一次受理，分专业一次性出具审图合格 书，实行由政府购买服务方式开展施工图联合审查，实现施 工图从多部门单独审查到联合审查再到网上联合审查的跨 越。推行“竣工测验合一”改革，参照丽水市贯彻落实“最 多跑一次”改革决策部署全面推进建筑工程“竣工
13、测验合一” 改革实施方案丽水市建筑工程项目测验合一工作实施细 则（试行）等政策文件，按照“统一标准、联合测绘，以 测带核、核审分离，多验整合、依法监管的思路，由建设 单位委托综合测绘机构进行竣工综合测绘，将工程实体测量 结果与联合审批的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报 告。住建、国土、消防、气象、人防、和市政公用等部门依 据竣工综合测绘报告、专业检测报告等技术资料和其他必要 材料，依法办理相关核实、备案等手续。按照丽水市全面推进施工图联合审查工作方案、丽水（十）转变管理方式。强化项目策划生成。对于划拨用 地项目，强化项目储备，做深做细项目策划生成阶段“多评 合一”工作，提高项目决策的科学性、
14、合理性。国土部门、 征收部门提前开展农用地转用、征地拆迁等工作，将“生地” 转变为“熟地”。经策划生成的项目，在审批阶段不允许擅 自改变建设条件。对于公开出让用地的项目，强化土地出让 前指标控制。在用地出让前，各部门对涉及的城乡规划要求、 生态环保要求、节能减排要求和水土保持、城市景观等指标 要求进行细化分解，作为用地出让条件纳入土地出让合同； 公开出让用地项目的用地规划许可”不再作为依申请事项, 将用地规划许可指标作为土地出让合同的附件核发给项目 业主。对于带方案出让用地项目，日照分析工作不再由项目 业主负责，在项目策划生成阶段由规划部门完成并纳入规划 设计条件中，且明确项目工程规划许可各项
15、指标要求，作为 出让条件纳入土地出让合同，申请人凭土地出让合同、地价 款缴清证明直接办理建设工程规划许可证。推行区域综合评估。2018年8月底前，制定并实施区域 评估实施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式、加 强事中事后监管的具体措施等。对地震安全性评价、地质灾 害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项由政府统一 组织实行区域评估；将地质灾害、矿产压覆、涉河涉堤及水 影响评价、水土保持、选址论证、交通影响、雷电灾害、文 物保护、安全预评价等事项列入区域评估范围，变原来由企 业分头进行的各项评估评审为由政府统一组织、按区域统一 编审；将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申 请后评
16、审转变为申请前服务，区域内工程建设项目共享区域 评估评审结果，项目无需单独编报评估评审。能够用征求相 关部门意见方式替代的审批事项，一律调整为政府内部协作 事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查， 由发证部门在方案公示期间征求相关部门单位意见，其他部 门不再对设计方案进行单独审查。实施龙泉市工业投资“标 准地”项目准入决策与建设监管制度的通知，全面实施“区 域能评+区块能耗指标”“区域环评+环境标准”等区域评价, 推行“标准地+承诺制”，围绕“事先做评价、事前定标准、 事中作承诺、事后强监管”要求，建立“标准地”出让制度。（十一）调整审批时序。根据项目类型和特点不断完善 项目审批办事时序，建设单位可以在年度投资计划下达或签 订招商意向协定后自行决定开始勘察、设计发包活动，但需 充分考虑各种条件发生的变化，并自行承担相应的失败风 险。先期完成土地储备的建设项目可将用地预审意见、土地 出让合同作为使用地证明文件申请核发建设工程
