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1、【工程监理与项目管理关系的探讨】 项目管理九大知识领域 工程监理与工程项目管理关系的探讨摘要：工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益。随着建筑市场的进一步发展，也出现了很多问题和误区。按照市场运行规律，工程监理必然要向工程项目管理发展。文章探讨了工程监理与工程项目管理之间的关系，以及发展过程中应具备的条件。 关键词：监理； 项目管理； 发展方向； 问题； 工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程建设监理是市场经济的产物，是智力密集
2、型的社会化、是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。 1工程监理行业存在的问题1.1工程监理就是质量监理且仅限于施工阶段。工程建设监理实施应该贯穿于工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段等。我国工程监理实施阶段一般仅限于工程建设项目的施工阶段，正因为如此，监理人员对工程设计意图并未熟悉和深入掌握，对
3、工程项目周边环境、施工单位及项目管理人员也缺乏了解和熟悉，只能边工作边熟悉工程实际情况。部分工程项目技术复杂程度高，工期长、施工面广，影响因素多，更不利于监理工作的顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分发挥。监理企业的职责应当概括为“三控、三管、一协调”。监理的三控“投资、进度、质量控制”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量控制为主”。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重影响了整个工程的建设。 1.2业主方工程管理部门庞大且行
4、为无规范。业主设置庞大的工程管理部门，并派出人员直接参与施工现场管理工作，使得监理机构完全从属于业主。这种情况使得监理工作已脱离了工程监理的本质与内涵，已不具备工程监理所具有的独立性、公正性，使现场工作出现权力分散、职责不清的情况。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。有的业主自行组织管理人员来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。 1.3工程监理缺少高智能人才。自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理
5、人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。由于工程监理与真正意义上的项目管理有很大差距，并未进入前期的科研和采购范围。因此缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工
6、程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。 1.4监理企业自身问题。伴随着监理行业市场的快速发展，出现了监理企业过多但是发展规模较小的情况。由于监理企业过多、过小，资质较低，管理不到位，达不到规模化经营，企业经营创新意识和市场开拓意识不强，不能形成竞争优势，更谈不上创立监理品牌。而且监理专业范围较窄，不能形成建设项目全过程的咨询与监理工作，造成工作的单一性缺乏综合性，人员结构中也缺乏相关的咨询、设计、经济、法律、管理等多方面的综合性人才。同时，企业过多也使
7、监理市场竞争激烈，一些监理企业为了承揽监理业务，不是靠优良的监理服务，而是靠互相压价、拉关系、给回扣等不正当的手段来承接业务，使得监理市场恶性发展。目前监理制度及法规不够完善，执法力度不大，监督体系尚不健全，一些监理企业片面追求经济效益，轻视监理效果，很难达到“全过程、全方位”监理，监理效果可想而知。 2工程项目管理的意义。工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法
8、对比的。正因为这样，工程项目管理企业，则为业主方提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。 2.1建立高素质的人才队伍。项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目评估等一系列过程，因此对高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，提高员工的能力。通过以上这些手段
9、，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。 2.2建立标准和工作规范。各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。 2.3努力开拓市场。目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使
10、已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。但是作为有实力的工程监理公司承担这些，则是今后的发展方向。应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。 3结束语。虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型。除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。 参考文献： 1郭宏，陈意玲，陈义武。工程监理市场的发展和规范J.长江科学院院报，2003，（12）2GB/50319-2000.工程建设监理规范S3熊红明，雷安华，张新等。浅议建设工程监理发展方向与推动举措。建设J，2010，（2）4孙娟芬，谈飞。建设监理发展趋势预测J.建筑管理现代化，2002，（3）。 第 7 页 共 7 页
