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1、降低行政成本构建节约社会工作意见随着市场经济体制的建立，政府行政成本问题逐渐成为 关注的焦点。在财政资源总量一定的条件下，政府消耗的财 力越多即政府行政成本越高，社会公共事业如公共教育、医 疗卫生和社会保障等可利用的财力资源就越少。因此，如何 有效控制我国行政费用过高、增长过快的现象，构建节约型 政府，使有限的公共财政更好地用于公共服务，是摆在我们 面前亟待解决的一项重要研究课题。一、行政成本的定义行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的 行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必须付出的代 价，是政府行使职能的必要支出。行政成本是指政府行政活 动对经济资源的消耗。从狭义的角度看，政府机构
2、正常运行 需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一 部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。 从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出 的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如 果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。行政成本是一个复杂的指标体系，其一，相对于整个社 会资源的配置和政府与市场的分工而言，行政成本表现为机会成本，即一定的资源用于政府部门就失去了用于经济建设 和用于私人部门的机会。机会成本是研究行政成本的出发 点。其二，相对于公共支出而言，行政成本表现为政府规模, 政府规模可用财政支出表示，财政支出按照具体用途，可包 括人力支出、
3、财务支出、转移支出和其他支出；按照功能性 质分类包括经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费 和其他支出。相对行政运转而言，行政管理费时行政成本的 主要表现，是政府部门在决策、执行、协调和监督过程中必 须消耗的代价。二、行政成本过高,“三公”费用成舆论焦点据了解，我国行政成本之高居世界第一，尤其“三公” 费用成为了社会的舆论焦点。据统计中国一年公款吃喝、公 费出国和公车消费达到惊人的9000元人民币，而这触目的 “三公”开支相当于中国国家财政支出的百分之三十，比财 政部公布29亿多出310倍，平均每人需要负担700元人民 币。从1978年至2003年25年间，我国财政收入从1132亿 增长到
4、3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿 升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%o 行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%, 远远高岀日本的2.38%、英国的4.19%、美国的9.9%。28年 里，我国职务消费增长140倍多，所占全国财政总收入的比 例也从1978年的4%上升到2005年的24%。以上触目的数 据，促使党中央呼吁：降低行政成本，必须改革的目标首先 应定位在3个方面：公车、公宴、公楼。从长远来看，加强 政府行政成本管理的有效途径，是加强人大对政府行政费用 使用的监管。三、深化科目改革，统计行政成本政府行政成本过高的问题一直受到社会
5、广泛关注，但是 行政成本的规模却一直没有具体的统计数据，2010年2月财 政部深化科目改革，设立反映行政成本的支出科目，从而统 计出全国的行政成本的规模。为了便于统计行政成本，此次深化预算科目改革的主要 内容是增设了支出功能分类目级科目22个，其中10个反映 行政单位支出和参照公务员管理、财政补助及经费自理事业 单位支出。中国现行的对政府收入和支出分类的方法是在 2007年政府收支分类改革之后确定的，科目体系由收入分 类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。收入分类主 要反映政府收入的来源和性质，分为类、款、项、目四级， 包括税收收入、社保基金收入、债务收入和转移性收入等6 类48款。支出功
6、能分类主要反映政府的各项职能活动，如 教育、国防、农业和社会保障等支岀，这也是现行的全国人 大代表和公众所能看到的预算的编制方法。而支出经济类分 类则反映政府支出的具体用途，即政府的钱是怎么花出去 的，是支付了人工费、会议费还是买了办公设备。此次增加 的目级科目属于功能分类体系的组成部分，在功能分类的类 款项之后新增的一个层级。也就是在对项级支出进一步细 化。降低行政成本的意义（一）是建立“经济型”政府的客观要求。长期以来人们比较关注政府的廉洁、效能问题，却很少 注意政府的“经济、节约”问题。政府机构愈来愈庞大，人 民为维持政府所支付的代价愈来愈高，应当引起人们的重 视。建立经济型政府是民众对
7、政府的期望。经济型政府是这 样的政府：获取有限的社会经济资源，尽量让人民修养生息 的；用有限的资源投入，最大限度地为社会供给公共产品。 经济型政府也是一个讲究行政成本，讲究行政效率的政府， 因为政府办同样的事消耗的资源最少，或消耗同样的资源办 更多的事，就是政府效率的提高。经济型政府还是一个廉洁 的政府，因为经济型政府要求尽量降低行政成本，要求实行 严格的行政成本核算，使政府的每一笔支出都保持在合理的 范围内，并接受社会的监督。我们需要一个经济、节约型的 政府，而不是一个费宏效低的政府！（二）有利于减轻人民的负担。政府作为上层建筑，它本身是不生产物质财富的，但政府要生存、政府机关要运行、政府要
8、履行它的职能、政府要为社会提供公共产品，却要消耗大量的物质财富。政府花的 每一分钱都来自于民众。降低行政成本，实际上就是减轻民 众的负担。应当特别指出，降低行政成本不但要求降低政府 行政的内在成本，更应降低它的外在成本。降低政府行政的 外在成本，往往比降低政府行政的内在成本更能减轻民众的 负担。（三）有利于重塑党和政府在民众中的威信O我们党在长期的革命战争中，依靠人民群众推翻了三座 大山，建立了新中国；新中国建立后，党和政府领导人民群 众医治战争创伤、恢复经济、建设社会主义，也取得了令人 瞩目的成就，赢得了人民群众的尊敬与信赖。特别是改革开 放以来，党和政府在大政方针的决策方面，是深受人民群众
9、 拥护的。但是，毋庸讳言，近年来，党和政府在人民群众中 的威信却在降低。产生这种现象的原因是多方面的，而政府 不讲行政成本是最重要的原因。由于政府不讲究行政成本， 使政府的开支愈来愈大，而要维持庞大的政府开支，就不可 能实行“轻徭薄赋”、与民修养生息的政策，必然用各种苛捐杂税进行“横征暴敛”这必然引起民众的不满；另一方面，由于不讲行政成本，不进行严格的成本核算，办事铺张 浪费，再加之部分官员贪污腐败，造成政风日下，并带来社 会日益糜烂，对此，人民群众怎能没有意见？树立政府行政 的成本观念，进行严格的行政成本核算，一方面尽量减轻人 民负担，另一方面保持政府的经济、廉洁、高效，以尽量少 的行政成本
10、，为人民办更多的实事，是重新树立党和政府在 人民群众中享有崇高威信的有效途径。五、降低行政成本，构建节约型政府行政成本是否合理是检验党政形象和执政能力的尺度 之一。现在，由于一些部门不讲究行政成本，办事铺张浪费， 使行政成本开支愈来愈大，再加之部分官员贪污腐败，与部 分群众生活还很困难形成较大的反差，我国政府行政成本过 高已经是一个不争的事实，加强执政能力坚实，落实科学发 展观，建设和谐社会，迫切需要降低行政成本。因此,降低行 政成本，构建节约型政府势在必行。一是建立科学的绩效评估制度。有什么样的考核指标体 系，就有什么样的政府绩效；也就会有什么样的行政成本， 以往绩效评估最大的特点就是过多注
11、意行政结果，而不注重 行政成本消耗，缺乏综合考虑各种社会资源消耗的全局意 识；再加上领导评估、检查存在的一些误导，造成了只注重 数量扩张、不注重行政成本耗费的风气，难以有效控制行政 成本。新的绩效评估制度要改变那种与数量扩张为标准的模 式，评价时应以行政成本与行政净利的比例大小和其他服务 对象的满意度作为基本标准，综合考虑环保、资源消耗等综 合因素。同时，将效益的分析结果同职务升降、奖罚结合起来，使科学的绩效评估制度落到实处，增强行政人员的成本 自觉降低行政成本。二是转变政府职能，控制机构规模。我国的机构改革一直未能走出精简膨胀怪圈的根本原因是政府职能没有得到很好调整。因此，转变政府职能，理顺
12、行政关系，控制 机构规模，是有效降低行政成本的重要途径之一。要充分发 挥市场、企业、社会组织的主体作用，使政府职能真正归位 到“经济调节、社会管理、公共服务和市场监督”上来。进 一步调整机构设置，解决现行政机构中层次多，职能交叉， 权责脱节和多头执法问题，提高行政效率，降低运行成本， 同时党政成员交叉任职，使政府“瘦身”，为财政“减负”。三是完善财政预算编制，扩大编制的范围。取消预算外政府收支，逐步将预算外政府收支纳入预算内管理，把预算 内和预算外资金结合起来，建立统一的政府预算体系，形成 一个覆盖政府所有收支、不存在任何游离于预算之外的政府 收支项目的完整统一的公共预算。这样，可以充分反映以
13、政 府为主体的资金收支活动的全貌，可以反映政府控制、调节 的财政性资金的流量和流向。要进一步深化部门预算制度改 革，在每个部门预算中，又要按管辖的单位编制单位预算, 统一按营运支岀、资本支出、转移和补助支岀、项目支出等 功能进行分类，从而更好地反映部门使用财政资金的规模和 具体用途，使政府的各项活动尽量反映纳税人的合理要求， 有效控制政府行政成本。四是优化审批流程，创新管理和服务的手段。进一步清 理和减少行政审批项目，全面推进项目并联办理，对并联办 理的申报材料，按照“一表制”思路进行整合，推进项目并 联办理向更高层次发展。积极推进电子政务，运用信息、网 络等现代化技术手段，实现行政机关、部门
14、之间信息互通、 逐步实现网上审批。进一步强化行政服务中心作为行政服务 管理平台的功能，为社会提供便捷高效的引导和服务，让服 务对象能够及时完成行政审批事务，同时结合相关行政审批 特点，尽可能地将审批事项和人员全部前置到窗口，实现在 窗口完成受理、办理、办结全过程，确保单项审批高效完成。五是积极推进公车改革。近年来，各地公车改革试点工 作积累了许多成功经验，有不少地方采取公车，给公务员发 放交通费的办法。我们在充分调研的基础上，借鉴外地做法, 结合实际，拿出本地的公车改革办法，大力压缩和控制公车 消费。由于我们的政府机构已经相当精简，近几年我们一直采 用小政府，大服务，我们力争小成本，高效能，切实降低行 政成本，全力打造节约型政府。
