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1、枸建多走0和舍诃豹解块机制基于当前我市社会矛盾纠纷的调查分析中山市知识界人士联谊会课题组【内容提要】社会转型期是社会矛盾纠纷的高发期。如何高效化解社会矛盾纠纷，最大限度 地维护社会的和谐稳定，是建设“三个适宜”和谐中山的重要任务。本文采取实证 分析等研究方法，通过对我市当前社会矛盾纠纷的类型、成因、特点及发展趋势的 分析和预测，提出了整合社会力量和资源，构建有中山特色的多元化纠纷解决机制 的工作思路，并就配套制度建设等提出了意见和建议。【关键词】 多元化纠纷解决机制 社会矛盾纠纷 和谐社会当前，我市正处于一个“挑战与机遇同在，矛盾与稳定并存的社会转型期，各 种利益格局的调整使纠纷多发，社会矛盾
2、呈现出复杂性加大、群体性突出、冲突性 趋强的特点，而纠纷解决渠道相对单一的现状使得大量矛盾纠纷难以得到有效和及 时化解，加大了政府部门和司法机关的压力，不利于和谐社会的构建。市知识界人 士联谊会课题组深入我市农村、社区、企业、司法机关及相关政府部门，采取数据 统计、实地考察、座谈研讨等方式，就当前我市社会矛盾纠纷的现状、成因、发展 趋势及化解纠纷的方式机制等问题进行了深入调研，提出解决我市矛盾纠纷问题的 必由之路是建立和完善多元化纠纷解决机制。一、当前我市社会矛盾纠纷的基本情况信访作为我国反映和解决社会纠纷的重要途径，发挥着重要作用，通过信访的 数量可以反映社会纠纷的主要类型和发展变化方向。课
3、题组主要选择我市信访情况 作为分析标本。据统计，2008年1至9月，我市信访部门共受理群众来信来访1437 宗，其中来信824宗，来访649批2182人次，到市集体上访63批1254人次。通过 调查和数据分析，我们认为，当前我市矛盾纠纷的主要类型包括：（一）劳资纠纷。2008年1月1日劳动合同法实施以来（截止至9月29 日），市信访局共受理劳资信访问题72宗（来信25宗，来访47宗），宗数比去年同 期上升4.3%。今年以来群众集体上访案件中，劳资纠纷问题宗数占35.6%,人数占 31.6%,是引发到市集体上访的主要因素之一。仲裁方面，今年上半年，我市劳动争 议仲裁案共立案1720宗，同比增长2
4、19,其中涉及范围包括劳动合同纠纷、劳动 保险纠纷、劳动关系纠纷、工伤待遇纠纷和劳动报酬纠纷等，极端个案出现了 10亿 元的诉讼请求。同时，市法院共受理各类劳动争议诉讼案1323件，较同期632件增 加691件，增幅高达109%。此外，劳动者提起劳动仲裁的同时，向市法院申请诉讼 保全的案件23件，法院为劳动者执行案件216件，也较以往大幅增加，并且有急剧 上升的趋势，造成劳动仲裁和审判压力明显增大。劳资纠纷大量增加的原因主要有:1. 建筑企业主违背诚信原则，剥削或欺诈导致纠纷。我市一些建筑企业为降低 成本，压低建筑工价层层转包给无建筑资质的单位和个人，还有一些有预谋的小包 工头，以低工价承接建
5、筑企业的某个项目，又高价快速招聘一些建筑工人，拿到建 筑企业承包款后逃逸，导致欠薪事件频发。个别包工头利用与工人之间的老乡关系， 动辄纠集大批工人上访、堵路、围攻政府机关。2. 受金融海啸及全球经济形势恶化影响，企业经营困难或者倒闭引发劳资纠纷。 由于出口订单严重减少，一些企业停产停业，极少数企业主拖欠工资逃匿，可能引 发大量纠纷。11月25日广东省中小企业局统计数据显示，关闭企业主要集中在珠三 角地区，我市倒闭的企业在全省位列第二，应当引起我们对将来发生大规模纠纷的 警惕。3. 广丸劳务工的维权意识增强但法制观念淡薄。劳务工的维权意识增强是社会 进步的表现。我市部分劳务工对自身权益越来越重视
6、，对自己应享有的各种待遇了 解越来越全面，但法制观念却仍然淡薄，当一些要求一时不能完全满足，就抱着法 不责众的心理试图依靠集体的力量来“闹二导致群体性事件越闹越大，越闹越多。4. 非法维权组织及黑代理的介入使劳资矛盾进一步激化。非法维权组织和黑代理 为谋求利益，鼓动、控制工人罢工、上访，黑势力还用恐吓、殴打等手段对待不参 与罢工的员工，以扩大事态，加大与经营者或政府谈判的筹码。第三者利益的介入 使群体性事件越发错综复杂。据有关媒体介绍，珠三角有1500-2000人从事非法公民 代理业务。他们往往利用老乡关系承接劳动争议、工伤索赔、交通事故等案件，打 着法律援助的旗号煽动当事人情绪，干扰企业正常
7、生产经营，破坏司法秩序和社会 秩序并从中获利。一些黑代理的提成高达50%。据了解，我市还出现了所谓的“职业 工人二即不断跳槽更换企业，利用企业管理漏洞进行恶意索赔。（二）农村纠纷。我市信访案件中到省到京越级上访问题主要为涉法涉诉、农村 土地征用、外嫁女、村干部及村务管理问题。同时，根据对市法院审理的农村民事 案件情况的调查，婚姻家庭、债权债务、相邻关系等传统民间纠纷占民事案件总数 的40%左右。这些纠纷影响了家庭团结、邻里和睦和农村稳定，一旦处置不当，极 易由小矛盾引发大纠纷，甚至酿成治安和刑事案件。其次，土地承包、流转、侵权 而引发的纠纷，呈较快上升趋势，直接影响国家政策的实施和基层政权的稳
8、定，处 理难度较大。我市农村纠纷主要有以下三种情形：1. 代耕农问题。代耕农与当地农村基层政府及本地村民的磨擦越来越突出，已成 为我市农村社会新的不稳定因素。如我市法院受理的三乡镇陈某某等三十五名代耕 农起诉村民拆除其抽水机，而村民则针锋相对，另案起诉代耕农侵占其耕地的系列 案件。此类案件处理不慎，极易引发群体性事件。2. 外嫁女问题。由于近年我市土地升值，一些村在征地后每人可分配十多万元 的高额征地补偿款，村民股权含金量大幅度增加，激发了部分外嫁女以越级上访的 方式来争取权益。3. 村务管理及村干部作风问题。今年是我市农村基层的换届选举年，个别上访 人为给有关村干部造成负面影响，打着为村民争
9、取权利的旗号，通过上访以求关系 人在选举中获得选票，动机复杂，造成上访增加。（三）征地拆迁补偿纠纷。经过多年调处，我市的历史征地问题逐步得到解决。 但今年因征地问题引发的越级上访，有相当部分是因省级以上工程的征地拆迁问题 而产生的。如太澳高速、城际轻轨等重点项目工期紧、拆迁量多，施工单位为赶工 程进度强行施工，地方政府往往难以协调。如征地单位对高速公路两旁30米控制线 范围内的已建房屋和用地，没有相应的补偿方案，确实损害了群众利益，引发不少 矛盾。（四）社会管理纠纷。由于物业管理等引发的纠纷呈上升趋势。这方面的信访 较去年同比上升20%,升幅较明显，主要涉及小区物业管理、业主与开发商冲突和 社
10、会治安等问题，如凯茵新城、聚豪园、远洋城、比华利山庄等业主与开发商或物 管公司产生的矛盾纠纷而引发集体信访，部分案件已经集中在两级法院。二、我市社会矛盾纠纷的原因分析与趋势预测（一）当前我市社会矛盾纠纷的主要原因1 社会转型是引发各类纠纷的社会因素。随着我市经济发展和城市化建设步伐 的加快，劳资、征地、拆迁、物业、经济、债务等各类纠纷也伴随而至，成为影响 社会稳定的不安定因素。据统计，近年来发生的群体性事件，由劳资纠纷引发的占 总数的50%以上；征地、拆迁、物业、经济或债务纠纷引发的不安定因素和群体性 事件数量也逐年增长。对于这些矛盾纠纷，我们既要认识到这是社会转型期的必然 产物，不可避免，又
11、要从思想上高度重视，采取切实有效的措施积极预防化解，避 免矛盾升级。2社会控制力度弱化是引发矛盾纠纷的体制性因素。基层政权和有关职能部门工作不力，特别对村级班子控制力弱化，对社会矛盾和由此引发的群体性事件处置 能力低下。一些基层干部缺乏工作经验且责任心不强，对社会纠纷的苗头未予足够 重视和及时化解，对群众反映的热点和难点问题不是积极主动地帮助解决，而是相 互推诿，以至矛盾越积越深，造成事态扩大。有些村干部喜欢用老经验、老办法来 解决各类矛盾，不能学法用法，用法律来规范自己的行为。一些部门在遇到社会纠 纷时往往以强制性手段解决问题，工作态度简单粗暴，动辄将公安民警推到第一线, 使矛盾进一步激化。
12、3各种具体的利益冲突是引发矛盾纠纷的直接诱因。不安定因素的产生和群体性 事件的发生，一般都具有深层次的社会原因。但直接引发群体性事件的，往往是社 会行为中某些具体的利益冲突，如企业用工行为中，一旦资方未能就基本工资、加 班费用、社保等切身利益与劳方达成一致，引发劳方的不满，可能酿成群体性事件。 近期，全国许多地方发生了出租车司机为反对出租车公司盘剥发生的“罢驶现象也 应该引起我市的高度注意。(-)我市社会矛盾纠纷形势的趋势预测1 各类纠纷或将持续高发。随着我市经济社会的高速发展和改革转型，一系列劳 资纠纷、土地纠纷、医患纠纷等将持续不断，影响社会稳定的不安定因素在短期内 不可能出现大幅度的减少
13、。中山传统上是外向型经济，由于欧美金融危机的影响， 订单急剧减少，企业开工不足的现象普遍存在，企业被迫裁员减员，相应产生劳动 争议纠纷，可能是最近一段时间纠纷的重点。可以预见，由不安定因素引发的矛盾 纠纷、群体性事件在今后一个时期内仍将持续高发。2纠纷主体构成日益广泛。不安定因素和群体性事件的参与主体身份日趋复杂， 已由原先的农民、工人延伸到各行各业，有个别纠纷事件甚至还有党员干部参与。 如在近年来越来越多的物业管理纠纷中，由于业主来自不同阶层、不同地域、不同 单位，本身具有多样性，导致参与主体更趋广泛化。3各种矛盾交织错综复杂。大多数不安定因素起初都是因为群众的某些正当诉求 没有得到重视和解
14、决，或是对解决方案的不理解引起的，有其存在的合理性。但随 着事态发展，出现了少数幕后人员故意歪曲政府意图，煽动不明真相的当事人盲目 参与，升级为群体性事件，造成一些合理诉求与不法行为错综交织，从而形成了合 法诉求通过不合法途径反映或者是不合法诉求通过不合法途径反映的复杂局面。4纠纷激烈程度逐渐增强。不少社会纠纷的参与者人数较多，有的多达几十人 甚至上百人。有的聚众围堵党政机关大门，干扰正常工作秩序，有的冲上城市主干 道堵塞交通，有的以跳楼自杀相要挟，有的甚至与参与调处的政府部门工作人员发 生冲突，有的将生活不能自理者遗弃在信访接待场所，有的聚众闹事、械斗、打砸 抢烧或扬言爆炸及以其他极端方式进
15、行报复社会。5矛盾纠纷处理难度不断加大。每起不安定因素引发的社会纠纷、群体性事件 都是一个多种矛盾的交叉体、各种利益的结合体，且参与者思想波动较大，其利益 诉求不断变化，大大增加了处置的难度，导致处置时间愈来愈长，纠纷的突发性和 不可预知性大为增加。一旦条件变化或有人煽动，矛盾就会一触即发，让政府和有 关部门始料不及。如吉雅花园事件，虽在政府职能部门的及时处置下一度平息并走 向法律途径，但其后又多次出现反复，导致政府大量的财力物力被耗费。三、化解我市社会矛盾纠纷的必由之路：构建与完善多元化社会纠纷解决机制胡锦涛同志指出：“社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序
16、、人与自然和谐相处的社会。”但和谐社会不是一个没有矛盾的 社会，矛盾处理不好就会引起社会冲突，贵州瓮安发生的群体性事件就给我们敲响 了警钟。因此，必须正确及时化解各类矛盾纠纷，减少社会冲突和对立，才能维护 社会稳定。实践表明，在所有解决社会纠纷的机制中，多元化纠纷解决机制无疑是 最好的选择。多元化纠纷解决机制，国际上也称为替代性纠纷解决机制（简称ADR）, 是指在一个社会中，诉讼纠纷解决方式和各种非诉讼纠纷解决方式各以其特定的功 能和特点，所结成的一种互补的、满足不同社会主体的多样性需求的程序体系和动 态的运作调整系统。要结合中山的社会、经济、文化发展状况，积极构建具有中山 特色的多元化纠纷解决机制。（一）完善全方位的多元化纠纷解决机制现代社会中的各种非诉讼纠纷解决方式通过其自身的特点和优势，在解决纠 纷方面起到对诉讼审判制度补偏救弊、分担压力和补充作用，从而减少社会在纠 纷解决方面的成本和代价，更及时有效地调整人际关系
