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1、“深入学习实践科学发展观活动，调研报告关于落后农村小康之路的调查与思考三星口乡人大主席周华全面建设小康社会是我党十六大提出的战略性宏伟目标，其中农 村小康建设是该目标能否如期得以实现的关键。伴随着我国经济体制 改革的不断深入，农村小康建设事业正以它全新的面貌向世人展示着 它独有的魅力。从总体上看，农村的生产、生活条件已经得到了较大 幅度的改善，农民的温饱问题已基本得到解决;但对于我乡这样的落后 山区，由于受各种因素的制约，经济发展还相当缓慢，农民收入还非 常有限，要想实现小康建设目标，仍任重而道远。一、我乡的经济环境及现状分析我乡位于山区，全乡11个行政村，总面积107平方公里，耕地面 积1.
2、8万亩。全乡14060 口人，其中农业人口总数13360, 80%都居住 在大山沟里。交通不便，信息闭塞。2004年农民人均收入877元，其 中农业收入只占农民人均总收入的50%。改革开放二十年来，我们也曾大张旗鼓地搞过企业，也曾指导农 民进行过农业产业结构调整，制种子，种小麦，养牛羊等。可结果是 乡镇企业赔光啦，政府巨债欠下啦，农民越调越穷啦，牛羊越养 山越秃啦！可以说一直没有找到支柱富民产业，导致经济发展缓慢， 人民生活水平低。分析经济环境及现状是：（一）经济基础薄弱，自然环境较差。1、自然资源贫乏。我乡现有的金矿资源均以开采枯竭，无铁 矿资源，没有旅游景点；同时耕地土质差，坡耕地和涝洼地
3、占农 田90%以上，自然条件恶劣。2、乡村道路差，河道无桥架。农民苦于交通条件困绕，生产生活 极为不便。有的乡村道路近乎是崎岖不平的羊肠小道，机动车辆无法 通行，驴驮人扛依然是现代生活的主要运输方式。农副产品成熟后， 由于道路狭窄不平，客商望而远之，农民大量产品卖不出去，使农民 的生产积极性严重受挫。由于河上无桥，群众夏天趟水冬天走冰，交 通不便，信息闭塞，导致多年来经济发展迟缓，群众生活长期处于落 后状态。同时，夏季山区山洪来势凶猛，汛期来临之际，学生在家上 不了学，在校回不了家。无论是群众出行，还是学生上学，都非常不 便。3、集体积累少，基础设施长期得不到改善。由于各村无积累资金,又无其他
4、经济收入来源，村部基础设施较差。多数村无广播设施，传 达上级指示精神和召集有关会议甚至一整天也不能通知完毕，许多上 级文件精神不能得到及时传达贯彻。（二）科技文化落后，农民素质普遍较低。据调查，贫困山区农村70%农民为初中以下文化程度。有的农户因家经济拮据，无钱供养孩子上学，导致子女中途辍学，外出挣钱打工。有的村学校布局不合理，相隔十几里甚至几十里，加上学校条件差， 师资力量贫乏，学生上学非常困难。有的小学生每天要到十几里外的镇上上学。有些家长和学生苦于路途遥远，对学生就学失去信心，如 此代代相传，使农民的整体素质下降，只能维系在传统的低智能状态。由于文化基础差，又缺乏相应的科技文化知识，许多
5、农民不懂得 市场经济的概念，他们只知道春种秋收、除草施肥。有的农民在自己 的责任田里种植大量果树，却不知道怎样管理，如剪枝疏果，至于市 场信息的变化，市场对产品质量和品种等方面的要求他们一无所知。 由于产品质量低劣，技术落后，品种单一，农民辛勤劳作后的产品达 不到市场需求，农民的收益非常有限，严重挫伤了农民的生产积极性。（三）思想观念陈旧，传统陋习依然困扰农民的生产生活。尽管社会主义市场经济在我国已经过了二十余年的逐步完善发展 阶段，但在偏远农村，相当一部分群众思想观念还比较陈旧，加上受 各种主客观因素的制约，对农民在现有的资源环境下凭借自身力量发 展个体经济致富奔小康的目标缺乏信心和勇气。“
6、养鸡为油盐，养猪为 过年”等传统小农意识还比较普遍。有的仍沉浸在计划经济的幻想中， 希望政府扶持解脱贫困。许多村民持观望态度，惧怕投资失败，不敢 大胆尝试，因而错过了良好的发展时机。传统的礼尚往来之风一直是维系着邻里、亲朋的友好关系的土规 乡俗，但也使本就贫困的山区村民雪上加霜。据不完全统计，农村诸 如：子女定亲、结婚、生小孩、迁居、孩子升学等各种名目的礼尚往 来习俗名目繁多，赶上腊月临近过年，有时村民一天就不止随一份礼。 每份贺礼少则几十元，多则数百元，农民入不敷出，苦不堪言，他们每年近一半以上的收入要用在各种随礼上。）农业产业结构不合理，缺乏系统长远发展规划。长期以来，农村始终以种植粮食作
7、物为主，小规模饲养业和部分 劳动力输出是大多数农民收入来源的主渠道。由于农村实行土地承包 责任制以后，农业生产布局呈现出个性化、分散化的特点，使村办经 济和集体合作经济一直处于半封闭状态，同时，由于许多农民合资、 合营、集体合作等自然经济形式缺乏理解和认识，无资金、无技术， 无行动样板，又无相应的致富带头人和管理人，因而对集约化经营、 合作化经营产生畏难情绪，对经营项目患得患失，惧怕承担风险，完 全按照个人的主观臆断组织农业生产，导致生产上的盲目性。许多的 新产品、新技术在贫困山区不能得到很好的开发利用，使农民生产经 营一直徘徊在个体小农经济的极小框架内，不能形成系统规模，无法 实现规模效应，
8、也不可能带动农民个体经济的发展，进而实现农村整 体经济的迅速转变。二、推动农村经济发展的策略思考农村经济发展的缓慢不仅严重影响群众生产生活，也制约和影响 了农村小康建设步伐的加快和发展。因此，必须采取有力措施，各部 门齐抓共管，在发展农业生产，改善农村经济条件，推动农村经济发 展等方面积极创造内外部发展环境，为农民创造良好的发展空间。同 时，全面加强农村职业教育培训，推进农村民主化、法制化建设进程, 使农村经济发展步良性循环的发展轨道。但也应该看到，农村经济发展缓慢有着它渊源的历史背景和自然因素，要彻底改变它，并非一朝 一夕的事。因此，在全面推动贫困山区农村小康建设的策略选择上既 不能急于求成
9、，也不能故步自封，必须因地制宜，循序渐进，因势利导，稳步推进，全面发展。）抓好农村基础教育，全面提高农民素质。科教兴农是我国的一项长期的基本国策，也是解决贫困山区农业经济发展问题的有效途径。各级党委和政府应把农村教育事业放在主 要议事日程，积极动员全社会力量，为农村教育事业的发展提供各种 有利条件。各级领导要把农村教育作为政绩考核的一项重要内容，以 农村科教为龙头，动员社会力量，开办农村科技学校，为他们解决学 习设备和师资等方面的问题。教育部门要主动承担起相应的管理责任, 与农、林、畜牧等职能部门密切合作，合理布局，统一规划，以农村 基础教育依托定计划，定措施，定目标，明确责任分工，采取面授、
10、 函授、电视教学、集中培训等多种形式，不断丰富农民思想、文化内 涵，促使农民转变观念，统一思想，掌握农业科技本领，学会运用现 代农业发展技术适应市场经济的变化，从而彻底摆脱传统思想的束缚， 把农民的主要精力吸引到学技术，谋发展，共同富裕奔小康的轨道上 来，全面推动农村教育事业和“三个文明”建设的共同发展。（二）加强农村基层硬件基础设施建设。针对农村基础设施差，自然条件恶劣，资金匮乏的实际现状，要群 策群力，内外结合，共谋发展。一是要加强政策引导。政府部门职能要 在大力宣传党的富国强民政策，引导农民科学组织生产经营的基础上, 加大对农村基础设施建设的投入力度，特别是对贫困山区制约农村经济 发展，
11、影响农民生产生活的水、电、路及村部设施建设等方面问题，要 制定相应的具体措施，统一规划，合理布局，下大力量尽早解决。二是 要充分发挥对口扶贫的主渠道作用，密切与相关部门的支持与协作，争 取在资金、技术等方面得到最大的支持与帮助。三是动员村民集体力量, 统筹资金，共同为本村经济发展献计献策，充分发挥村民各方面的潜在 能量。村干部和全体党员要以身作则，充分发挥党员的先锋模范带头作 用，与全体村民一起，形成坚实合力，让群众真正感受党的富国强民政 策和集体的凝聚力，使群众真正感到满意。（三）破除陈规陋习，建立社会主义农村新风尚。传统的陈规陋习在农村有着它根深蒂固的社会基础。全体党员干 部首先要从自我做
12、起，加强政治理论的学习，加强自身修养，树立正 确的人生观、价值观和道德观。在生活中，要严于律已，以身示范， 从农村发展大局和农民切身利益出发，自觉带头移风易俗。要敢于大 胆开展工作，坚决抵制不良风气的影响。要认真做好农民的思想工作， 积极引导农民建立奋发向上的思想情趣，使村民晓之以理，动之以情， 促使村民转变思想观念，加强自我约束，自觉摒弃陈规陋习，从而消 除陈规陋习给农民生产生活带来的危害和影响。此外，要进一步积极 推进农村“三个文明”建设和农村法制化建设进程，完善村规民约，促 进农民集中精力从事农业生产，引导农民把有限的资金用于发展生产、改善生活上，让农民在具体的生活实践中受到教育和启发。
13、各级领导 和政府主管部门，要在推进“三个文明”建设的同时，创造各种有利条 件，积极组织农民开展内容丰富、形式多样、健康向上的文化娱乐活 动，充实农民的业余文化生活，大力提倡社会主义农村新时尚，让百 姓安居乐业，农民生活幸福，逐步建立起社会主义农村新风尚。）发展农村主导产业，促进农村经济的繁荣和农民收入的稳定提高。一是要稳定基础农业。传统的种养殖业是农民赖以生存的基础，因此，只有从基础农业抓起，才能保证农民生活的基本稳定，才能从 根本上解除农民的后顾之忧。村“两委，班子必须根据本村的经济现状， 合理谋划生产布局，合理利用现有的经济资源，紧紧抓住国家农村小 康建设发展规划的有利时机，积极引导农民调
14、整原有的生产结构，改 变生产方式，充分利用政府部门的富国强民优惠政策，及时改良土壤, 完善农田水利设施建设，选育优良品种，加强科学化管理，提高粮食 作物和农副产品的质量和产量，千方百计增加农民收入，解决农民基 本生活问题。二是要开发新兴农业、特色农业。现代新兴农业的发展主要是靠 信息和技术推动的。因此，各级政府要加大信息宣传和农业技术的推 广力度，主动为农民提供市场信息和相关的技术培训服务，帮助农民 筹措资金，引进项目，掌握新技术，培育和发展重点专业户，以点带 面，促进农村经济的全面发展和农民收入的稳定提高。近年来，我乡立足于基本乡情，因地制宜，积极谋划农业发展， 在加快我乡农业结构调整步伐，
15、促进农业产业化升级，提高农业生产 效益等方面作了大量工作，并取得了一定成绩。（一）枸杞产业。近年来，发展枸杞4500亩，人均0.5亩，以东 转城号、西转城号、三星口村为主要栽植区，全乡11个行政村都有栽 植。这一产业在农民增收方面起了重要作用，可增加农民收入300-400（二）山杏产业。山杏一则可绿化，二则可给农民创造经济效益。 同时，山杏种植简单，管理容易。我乡山场广阔，近年来又禁止了放 牧，山杏产业在我乡有一定发展条件。几年来，这一产业作为一项绿 色、环保、生态型的项目，近年来在我乡发展很快。几年来，我乡利 用雨季造林大搞山杏种植，种植山杏6000多亩，现种植面积达10000 亩以上，主要
16、集中在望保盖子、陶杖子、三道沟、李台子等村。（三）优种肉牛养殖业。2004年，建立三道沟村肉牛养殖专业村 一个，发展优质肉牛圈养12户，实现基础母优存栏80条，年出栏种 牛和商品牛60条，可创收27万元，增加人均收入400元。三是要开发农村主导产业。农村经济的发展，单靠农民个体化经 营，很难在短期时间内实现跨越式发展。因此，村民集体组织必须与 政府职能部门加强沟通和联系，积极引进外资，促进经济联合，引导 村民走合资、合作、联合生产经营、共同发展的道路。有条件的地方, 要大力开办村办企业，并与商户建立长期的合作伙伴关系，鼓励村民集资入股，广泛参与，使贫困山区全体村民彻底摆脱贫困，真正富裕 起来，共同走上幸福美满的小康之路。2005 年 10 月 30 H
