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1、XX县加强金融人才队伍建设专题调研情况的报告市发展改革委：根据你委关于开展生态工业等领域人才队伍建设情况 调研工作的通知（2015张发改社会函字第1号）要求。 近期，我委安排专人深入相关部门和金融机构，就我县金融 领域人才队伍建设现状及存在的问题开展专题调查研究，并 提出了激发人才队伍活力的意见建议，现就调研情况报告如 下：、金融业发展现状（一）融资发展总体情况XX县由于受经济发展程度制约，县域内无上市公司，没 有发行中期票据和企业债券的企业，企业资金来源除少量的 自有资金、民间借贷、个别企业采取管理层或员工入股的方 式融资，金融机构贷款一直是企业最重要的融资渠道。至 2014年底XX县共有金
2、融机构7家，金融机构支付系统已覆 盖全县7个乡（镇），建立惠农服务点165个，便民金融服务 点31个，ATM自动取款机25台，存取款一体机6台，布防 自助服务终端14台，POS机268台，开通网上银行业务16108 户，电话银行22776户，转账电话394,信息服务32801户。 金融服务范围覆盖全县71个行政村，服务农户32451户， 累计办理现金存取业务51.82万笔，累计交易金额达76.3 亿元。截至2014年底，全县金融机构各项存款余额48. 2亿 元，同比增加7. 13亿元，增长9. 4%；各项贷款余额36. 7亿 元，同比增加8. 67万元，增长18. 8%o（二）金融人才队伍现状
3、金融业是一个特殊行业，金融人才建设是金融业发展和 提高金融企业竞争力的核心。止2014年末，全县金融行业 从业人员282人，其中高级管理人才队伍约有61人。金融 业从业人员中有90. 4%集中在银行业，仅有9. 6%分布在证券 业和保险业。从职业结构看，具有高级职称7人，中级职称 的25人，初级职称67人，占全部从业人员35.5%。从就业 渠道看，通过内部岗位轮换和公开招聘进行本行业的有240 人，比例高达85. 11%,而通过外部招聘进入该行业的人员只 有42人，仅占14.89%。从学历结构看，大专以上学历的从 业人员262人，占92. 91%o其中：大学本科124人，占整个 人才队伍的43
4、.97 %,大专138人，占48.94%。同时，各金 融机构中高层管理人员的文化水平明显高于从业人员队伍 及人才队伍的平均水平。董事长、行长或总经理中本科以上 者占92. 8%o从年龄结构看，25岁及以下年龄段22人，占 7.8%, 26岁至35岁年龄段114人，占40.43%, 36岁至45 岁年龄段93人，占32.98%, 45岁及以上年龄段53人，占 18. 79%,众数出现在40岁以下组。从工龄、收入结构看， 从事本行业工作年限10年以上的174人，占61.7%； 5-10年的32人，占11. 35%；5年以下的76人，占26. 95%；年收入的分布情况是10万元以上的7人,仅占总人数
5、的2. 48%； 6-10万元的28人，占9.93% ； 4-6万元48人，占17. 02%； 3-4万元的199人,占70.57%。综上所述，我县金融业已形成一支具有一定规模的人才 队伍。最近几年，各个金融机构为了提高金融人才队伍素质 和工作积极性，开展了一系列人事制度改革，改变了 “单位 所有、部门垄断、条块分割、静态封闭”的人事制度管理模 式，用人制度上初步实现能者上，平者让，庸者下，初步建 立了人才绩效考核制度和与业绩挂钩的收入分配制度。多数 机构根据承担的岗位责任和贡献大小，拉开了收入分配差 距。二、金融队伍建设面临的主要问题 最近几年我县金融业发展很快，金融人才队伍也在不断壮大，但
6、其人才状况与金融发展的目标相比，还存在比较明 显的结构性矛盾，高级金融专业人才匮乏，金融人才市场尚 不完善、金融人才高地的基础建设相对滞后等困难和问题。 同时，按照甘肃省委办公厅、省政府办公厅联合下发的关 于加强全省金融人才队伍建设的意见目标要求，以及提升 金融机构竞争力的要求，我县金融业主要将面临六个方面的 问题。仁金融人才的总量明显不足。随着经济社会的发展，我 县金融业取得了长足的发展，现已形成包括人民银行、银监 会、证监会和金融办在内的比较完善的金融监管体系，以及 多层次、多类型的金融市场主体，如银行、证券、保险、信 托等，基本上实现了金融体系的多元化。然而，相对于发达 县（区）我县金融
7、业人才的积累时间较短，数量非常有限， 人才占人口和人力资源的比例远远低于全省平均水平。2.金融人才结构性矛盾突出。具体表现为一是复合型金 融人才比较匮乏。所谓复合型金融人才是指，既有外语、计 算机、法律、产业等方面的专业技术知识，又有金融服务意 识和技能的人才。而我县在这方面还有很大差距，尤其缺乏 既有丰富的金融企业领导经历又通晓业内惯例，既懂银行又 懂证券、保险等金融知识，以及懂农村经济、熟悉农村工作 的高层次、复合型、国际型人才。目前，全县金融人才队伍 中突出的表现为“四多四少”。主要是：一般性人才多，髙 层次人才少；操作性人才多，创新性人才少；单一行业人才 多，跨行业的复合型人才少；产品
8、营销人才多，能从事产品 开发、定价和风险管理的人才少。二是部分专业人才比较匮 乏，主要是专业网络金融人才，以及包括投资银行、资产证 券化、新投资理念、宏观金融分析、中髙级保险管理人才， 以及法律、咨询评估、市场化经营、交易中介和会计等方面 的高级专业人才非常紧缺；三是金融服务人才，如金融个性 化服务人才和金融综合服务人才相对不足。四是金融高级管 理人才数量不足，知识老化。从我县金融人才队伍的学历构 成看，近几年，虽然大学本科及以上学历人员数量呈不断增 加的趋势，但目前全县金融人才队伍学历构成仍然以大专及 中专学历为主，短期内不可能有根本性的改变。3. 金融人才市场化配置机制很不完善。没有建立与
9、市场 经济体制相适应的人才选任和退出机制。有些金融机构内 部，传统的用工制度还没有完全被打破。目前，金融机构进 人较多地延续计划经济的管理方式，选任的范围不宽，方式 比较单一，真正通过市场选聘金融人才还比较少，金融管理 部门出台的人才政策，大多带有一定的计划经济的痕迹，往 往局限于一些具体的优惠政策，而没有上升到人才体制机制 创新的高度。金融人才在引进方式上还未形成市场招聘、双 向选择、择优录用的机制，金融人才流动、吸收渠道不畅通。 尤其在金融监管部门，仍然没有脱离传统干部的身份管理” 模式，包括用工关系、行政关系、薪酬管理等基本上沿用了 计划经济体制下的做法，在操作层面上影响了公开、公平、
10、竞争择优的用人机制的顺利进行。部分金融机构的人事管理 也仍然在旧的模式下运行，尤其对主要管理人才的选拔、任 用和管理较多地延续了党政机关领导干部的管理方式，没有 真正地实行市场化，具有浓厚的行政级别色彩。同时，相当 一部分金融机构人才退出渠道也不通畅，一部分金融机构的 领导层“能上不能下”，缺乏严格规范的退出机制，一定程 度上阻碍了优秀人才的晋升通道和发展空间。4.金融人才的整体素质堪忧。我县金融业人才队伍中，有近的人员是中专或大专文化水平。根据调查，我县金 融业获得高级职称的金融人才只占正式员工的,获得中级 职称的金融人才只占正式员工的。如果从职称角度判断, 其中高级人才比例并不高，可谓凤毛
11、麟角。这与全省新形势、 新任务的要求相比，还有很大的差距，主要表现为：具有计 算机、国际金融、法律、外语、会计等知识和业务技能的专 业人才数量极少；梯次性结构不尽合理的现实情况仍很严 峻；在人才队伍分布上，仍存在着地区、部门、专业间不够 均衡的矛盾，适应新职能的专业人才严重不足的矛盾十分突 出。由于历史的原因，支撑支农事业的农村信用社人才匮乏, 素质低下已成为共识，在用工关系上，农村信用社员工“近 亲繁殖”现象十分严重。金融人才队伍中，基层信用社主任 是一支非常重要的力量，但目前其任职主要由县联社决定， 造成信用社的经营只对上负责，完全背离合作制的原则。5.金融人才观念方面一直存在着以下问题：
12、一是过于重视金融业务的开拓而忽视金融人才的培养，对人才的资金投 入不够，没有充分发挥出人才资源开发在金融发展过程中的 基础性、战略性和决定性作用；二是在人才衡量标准方面， 过于看重学历、职称、资历和身份等外在要素，对品德、知 识、能力和业绩等内在要素不够重视，还没有做到不拘一格 选人才；三是县级金融机构中的人性化因素还比较少，以人为本的理念往往只停留在口号阶段，具体的执行措施很少， 没能真正做到机构发展与个人发展的有机结合。6、对金融人才培训针对性不强，培训效果不明显。由 于缺乏科学规范的培训需求分析，没有针对不同培训对象设 置不同的培训课程体系，培训教材没有本土化，参加培训的 金融人才往往反
13、映培训不对路。同时，没有建立普遍的培训 评估机制，培训效果运用不足。普遍存在的问题是各机构专 业人才培训成绩与职务晋升薪酬福利严重脱节，不利于调动 专业人才参加培训的积极性。三、加强金融人才队伍建设的政策建议1、重视金融人才队伍建设的重要性和必要性。首先,要充分认识金融人才队伍建设对我国金融业发展的重要作用。在确定全县经济金融发展目标时，首先应考虑人才发展目标和金融人才队伍建设目标。其次，以人为本牢树立人人都可以成才的观念。金融干部职工队伍人数众多，分布在 不同的岗位，只要他们具备一定的专业知识或者技能，能够 进行创造性的劳动或完成本职工作，能够为全县的金融事业 作出自己的贡献，便都是金融业的
14、专门人才。在对人才的认 识问题上，我们一定要更新观念，坚持德才兼备的原则，把 品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要指标，做到“四 个不唯”，即不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。不拘一格选拔人才，树立人人都可以成才的观念，更加重视金融人才的培养、吸引和使用，更加自觉地完善机制，为金 融业干部职工成长成才创造条件。最后，牢固树立以人为本 的观念，充分调动金融人才的积极性和创造性。金融业的各 级机构和各级领导要把培养人、使用人放在日常工作重要位 置上，要甘当“造桥人”和“搭台人”，为金融人才健康成 长铺架桥梁，搭建舞台，让金融人才在改革与发展中不断学 习、不断创新、不断成长。二、加强金融人
15、才队伍层次的建设。首先，要抓好一支政治坚定、业务精良、善经营、会管理，能够正确分析判断 经济形势、具有较强应变能力和统筹驾驭全局的优秀金融企 业当家人队伍。主要是建立民主科学的选任用人机制，从德、 能、勤、绩、廉多方面进行全方位的考核考察，真正选准人、 用准人，通过科学、规范的考核、考察，为金融机构选对用 准各级领导干部。建设好一支学历层次高、掌握现代金融知 识、熟悉农村工作、善于开拓市场和经营管理、通晓市场规 则和国际惯例、思想道德素质高的职业经理人队伍。要培养 和造就一批主要是抓好现有高层次人才的继续教育，抓好后 备高层次人才的培养，通过让部分青年高层次人才在市场一 线锻炼，在实践中增加他
16、们的才干和管理经营水平。为了加 快高层次人才队伍的培养，可以选送部分优秀青年业务骨干 到上级金融机构学习实践，以及在省内外各金融机构之间和 监管机构之间实行访问学者制度的办法和措滋，不断提高这部分人才的理论水平与管理能力，为我国金融人才队伍提供 不竭的后备资源。此外，多渠道从社会引进高层次专业人才， 充实全县金融机构部分特殊的专业岗位及中高级管理岗位。通过高层次人才队伍建设带动全县金融业整体人才队伍水 平和素质的提髙。建立一支技能精湛、操作合规，遵纪守法, 有高尚道德情操的高素质的员工队伍。主要是强化全员培 训，逐步推行从业人员持证上岗制度，不断提高全员的业务 技能和岗位任职资格，强化职业道德教育，不断增强金融业 普通员工的责任意识，风险意识，坚持依法经营，合规操作。总之，强化企业文化建设，为金融人才创造紧张有序的工作 环境，宽松和谐的人际环境，优美舒适的生活环境，搭建员 工健康成长、施展才华的平台。最后，重点培养一
