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1、“四个平台”建设提升基层治理能力的实施方案为深入贯彻落实关于加强乡镇（镇）“四个平台”建 设完善基层治理体系的指导意见（XX委办发（201x） XX号）、 XXX市关于深化镇（镇）“四个平台”建设提升基层治理能 力的实施意见（XX市委办201x）XX号）精神，进一步整 合资源力量，增强镇管理服务功能，全面提升镇社会管理和 服务群众水平，经镇党工委、镇政府同意，现就我镇深化综 治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台（以下 简称“四个平台）建设，提升基层治理能力，提出如下实 施方案。一、总体要求按照省委十三届七次全会要求，围绕推进基层治理体系 和治理能力现代化，认真落实简政放权、放管结合、
2、优化服 务改革的要求，优化我镇行政资源配置，着力构建权责清晰、 功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的管理体制和机 制，全面提升基层社会管理和服务群众水平。二、工作原则（一）坚持分类指导。从实际出发，根据镇的区位、规 模、产业特点、经济社会发展水平等不同情况，明确功能定 位，实行分类指导，探索推进体制机制创新，建立相适应的 行政管理体制。（二）强化统筹协调。按照权责一致、依法依规的要求， 强化我镇对属地事务管理的统筹协调和综合管理能力，理顺 市级部门与我镇各部门的条块关系，明确职责边界。推进工 作重心和力量下沉，强化监管，优化服务，着力解决我镇“看 得见、管不着”和责大权小的问题。（三）突出
3、综合管理。对我镇和各部门派驻机构承担的 职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归 类，整合镇社会管理服务资源，推进镇内部机构精干综合设 置，形成工作合力，实现行政资源配置效率最大化。三、功能定位（一）综治工作平台。依托各镇社会治安综合治理办公 室，统筹公安、司法、信访、民族宗教和人武等工作力量, 构建统一的镇综治工作平台，主要承担社会治安综合治理、 平安建设、信访、维稳、禁毒、人民武装、司法行政、民族 宗教等功能。建立综治工作平台协调小组，组长由党委副书 记葛卫华担任，综治办、司法所、公安派出所、人武部、信 访办、流动人口管理所、民族宗教事务管理所等机构负责人 为成员，由镇综治办承
4、担综治工作平台日常管理协调工作。牵头单位：白水洋镇人民政府配合单位：综治办、派出所、司法所、信访办、武装部、信访办等。（二）市场监管平台。以白水洋镇食品安全委员会办公 室、市场监管所为依托，加强与农林、卫生等涉及食品安全 监管部门的协作联动，形成统一的市场监管平台，主要承担 面向企业和市场经营主体的行政监管和执法职责，维护市场 秩序，改善营商环境，保障经济主体正常开展活动。建立镇 市场监管平台协调小组，组长由镇分管领导担任，食安办、 市场监管所及农业、林业、卫生等机构负责人为成员，由镇 食安办承担市场监管平台日常管理协调工作。牵头单位：XX镇人民政府配合单位：市场监管分局、卫生院、派出所、工办
5、、食 安办、农办等有关部门。（三）综合执法平台。依托我镇综合行政执法中队，统 筹安全生产监督管理、环境保护、国土、建设规划、水利、 卫生计生、林业农业、海洋渔业、港航、消防安全管理等行 政执法力量，构建统一的综合执法平台，主要承担综合行政 执法，开展联合执法和巡查，及时发现并依法查处行政违法 行为。建立镇综合执法平台协调小组，组长由镇分管领导担 任，综合行政执法中队、国土所及建设规划、环保、水利、 卫生计生、林业农业、海洋渔业、安监、消防安全管理等机 构负责人为成员，由镇综合行政执法中队承担综合执法平台 日常管理协调工作。牵头单位：XX镇人民政府配合单位：综合行政执法中队、安监中队、国土分局、
6、 建设规划分局、清洁办、水利等有关部门。（四）便民服务平台。以我镇便民服务中心为依托，统 筹进驻窗口的卫生计生、文化、国土、城建、人劳社保、民 政、农业林业、社区服务等工作力量，构建统一的便民服务 平台，主要承担三农”、“三资”、涉企等面向基层群众的 各类证照办理及公共资源交易等相关公共服务。建立便民服 务平台协调小组，组长由镇分管领导担任，社会事务管理办 公室、经济建设服务中心、农业综合服务中心、社会事业服 务中心以及卫生计生、农业林业、民政、国土、城建、广电 等负责人为成员，由服务服务中心承担便民服务平台日常管 理协调工作。牵头单位：XX镇人民政府责任单位：司法所、国土分局、民政、农办、人
7、力社保 窗口、城建办、残联等有关部门。四、配套措施（一）平台统筹管理机制。建立镇“四个平台”联席 会议制度，对“四个平台”实行统筹管理和协调指挥。镇党 委书记陈威、镇长章维军为召集人，相关班子成员、内设机 构、基层站所和派驻机构负责人为成员。信息收集、分析研 判、分流交办、调度指挥、反馈督办等日常工作由镇确定一 个机构总负责。“四个平台”联席会议一般每月召开一次， 分析研判社情、民情动态，研究解决重大问题，协调安排重 要工作。各平台内部相对独立运行，履行各自职责。需多个 平台协作配合的事项，一般由党委副书记葛卫华协调，重大 事项报镇党委书记、镇长协调。责任单位：XX镇人民政府（二）网格综合治理
8、机制。以浙江政务服务网为依托, 深化“网格化管理、组团式服务，夯实网格基础，在村（社 区）以下划分网格，构建统一的基层社会治理网，实现各平 台间信息互通共享、业务协同办理，发挥综合性功能。加强 专兼职网格员队伍建设，进一步整合公安、人力社保、环境 保护、市场监管、综合执法、水利、卫生计生、司法、安监、 流动人口服务管理、消防等部门在社区（村）的各类辅助工 作力量，由镇综治办统筹调配到网格，改变现行各部门“一 竿子”到村确定网格员（信息员、联络员等）、给予报酬待 遇的做法，市财政统一转移至我镇，我镇将统筹安排，实行 与网格员实际工作相挂钩的考核办法，实现多元合一、一员 多用。通过“网格”管理、驻
9、村联村、专项督查、群众来信 来访、服务热线等多种途径，收集并分别向职能机构（平台） 报送各种信息，实现网格化与信息化的有效融合，深化社会 治理信息采集上报“以奖代补”机制，强化网格工作保障。牵头单位：XXX镇人民政府配合单位：财办、综治办、派出所、社保办、市场监管 分局、综合行政执法中队、清洁办、卫生院、司法所、安监 中队、流动人口管理办公室、消防队有关部门。（三）分流交办机制。对网格员、广大群众通过平安浙 江APP、微信公众号及投诉举报电话等报送的信息，以及镇 综合受理的信访、反映诉求或要求调解等事项，由镇综治办 作为确定的一个机构负责汇集各类信息，根据事项类别及时 分派给“四个平台”办理，
10、实行统一受理、统一分流、统一 督办、统一反馈、统一考核。事权不在本级或本级难以处置 的事件，及时分类上报给市社会治理综合指挥中心和市统一 政务咨询投诉举报平台分流处置。市级层面要逐步整合部门 信息系统，打造集中统一、信息共享、功能完善的信息平台。 现阶段，信息平台原则上以综治信息平台为基础，处理好信 息平台与市统一政务咨询投诉举报平台的关系。各平台内部 独立运行，履行各自职责，办理结果要及时反馈归档。纪委 书记要加强对交办事项办理情况监督、检查。牵头单位：XXX镇人民政府配合单位：综治办、信访办等有关部门。（四）执法协调指挥机制。建立镇综合行政执法与专业 行政执法相协调的指挥机制，由镇党委、政
11、府办事处统一指 挥和协调综合行政执法、市场监分管、国土分局、派出所、 安全生产等部门的执法队伍，组织开展联合执法。建立综治 工作平台与行政执法的协调配合机制，执法时需要公安等力 量保障的，由综治工作平台协调组负责协调。完善站所之间 执法合作、信息通报等制度，强化条线执法的协调配合，形 成镇统一领导、部门常态协作的良好格局，增强行政执法工 作合力和整体威慑力。牵头单位：XXX镇人民政府配合单位：综合行政执法中队、市场监管分局、国土分 局、派出所、司法所、安监等有关部门。（五）属地考评管理机制。按照责权利相统一、人财事 相配套以及属地管理的要求，强化权随责走，进一步提升镇 党委、政府基层治理统筹能
12、力。将综合执法、国土、建设规 划、司法、安监、市场监管等部门派驻机构的干部纳入镇日 常管理。对各部门派驻机构进行年度目标责任制考核。派驻 机构负责人的任免未经镇党委同意，不得任免。派驻机构干 部年度考核应书面征求镇党委、政府意见。建立镇工作平台 督办、考核制度，对信息接收、分流交办、执行处置、回复 反馈各环节实行全流程监督。对协作配合不到位及不作为、 乱作为的，要严肃问责。牵头单位：XX镇人民政府配合单位：组织办、财办、社保办、纪委等有关部门。五、组织实施（一）提高思想认识。整合镇及派驻机构各类管理服务 资源，构建四个平台”，是加强和提升基层社会治理能力 的重要途径，是落实镇权责对称、实现“看
13、得见、管得着” 的有力举措，也是全市平安市县考核的重要内容。各相关部 门及镇党委、政府要充分认识构建“四个平台”、全面提升 基层统筹协调能力的重要性、紧迫性，将构建“四个平台” 列入全面加强基层党组织和基层政权建设的重要议事日程， 确保“四个平台”的高效顺畅运行。（二）加强组织领导。建立健全推进“四个平台”构建 的领导体制和工作机制，成立由分管领导担任组长，各相关 部门、政府组成的“四个平台”建设领导小组，研究提出构 建“四个平台”的意见，明确相关部门责任分工，认真做好 指导协调和督促检查工作。（三）加快推进实施。各有关部门要大力支持我镇“四 个平台”建设，切实加强对“四个平台”建设的协调指导和 督促检查，及时掌握工作情况，研究解决工作中遇到的新情 况新问题，为规范镇“四个平台”建设创造良好工作条件。 要成立由党政主要领导牵头的工作组，加强统筹协调，明确 目标任务，制定实施方案，扎实有序推进，各相关部门要细 化工作任务，切实履行工作职责，形成齐抓共管的合力，确 保2017年全面完成“四个平台”建设。
