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1、关于畜禽养殖污染防治情况的调研报告 根据xx县人大常委会20*年工作要点安排，4月8日，县人大常委会副主任肖永双带领部分常委会委员，先后深入到龙树镇小寨子畜牧科技有限公司、老马乡黄尼塆养鸡场、花园镇明兴牧业等畜禽养殖场进行了调研，并听取了养殖业主xx县环境保护局、畜牧兽医局及龙树、老马、花园等三个镇乡负责人关于畜禽养殖污染治理情况的汇报，并对我县畜禽养殖污染治理情况提出了建议和意见。现将调研情况报告如下： 一、我县畜禽养殖污染的现状 近年来，随着改革开放的不断深化，产业结构的调整，农村劳动力大量向外转移，畜禽散养户比重逐年降低，为增加农民收入，确保畜禽肉食品市场的有效供给，中央、省、市、县各级
2、政府从政策、资金、技术上大力扶持畜禽养殖业，规模养殖场快速增加，我县畜牧业也实现了跨越发展。截止2012年底，全县规模养殖场达到5737户，其中大中型规模养殖场315户，出栏生猪190万头、小家禽2187万只、牛7.2万头、羊37.3万只、兔260.2万只，全年实现畜牧业总产值44.2亿元，占农业总产值的46.6%，人均实现畜牧业现金收入1821元，畜禽养殖已成为我县农民增收致富的重要途径。但是，在全县畜禽养殖快速发展的同时，也给我县带来了巨大的环境压力，据统计，2012年全县畜禽养殖排放化学需氧量9609.2吨、氨氮927.6吨。目前仅有部分规模养殖场通过环评，治污设施基本到位，实现达标排放
3、，还有部分小型养殖企业基本无污染治理设施，废水直排、养殖废弃物乱扔乱堆，严重污染当地环境，影响群众正常生产生活，群众投诉较多，畜禽养殖污染已成为当前我县农村主要污染源之一。 二、我县畜禽养殖污染治理所做的主要工作和取得的成效 （一）领导重视，责任明确。县人民政府把治理畜禽养殖污染作为建设美丽三台的重要工作来抓，坚持把环境保护法等法律法规纳入普法内容进行广泛宣传教育，不断增强各级干部、群众治理畜禽污染的自觉性。县环境保护局、畜牧兽医局还组建了相应的组织机构，形成了职责清楚、目标明确、常抓不懈的良好局面。同时，坚持把畜禽养殖污染治理作为城乡环境综合治理的重要内容，加强对县级各部门和镇乡党委政府的考
4、核力度，对有效降低畜禽养殖污染，改善环境状况，发挥了重要作用。 （二）严把关口，控制新增污染源。一是严格新建养殖场规划管理。2008年，县环境保护局、畜牧兽医局联合起草，并以县人民政府名义下发了xx县畜禽养殖适养区、限养区和禁养区的划分范围及标准，对全县畜禽养殖禁养区、适养区和限养区范围进行了科学划分，明确了畜禽养殖场选址条件。要求业主申请建修养殖场逐级申报，村民委员会、县国土管理所、县村镇规划管理所、镇乡人民政府等现场审核的基础上，由县畜禽规模养殖场规划领导小组组织县环保、畜牧等部门现场审核规划，杜绝了在饮水水源保护区、风景名胜区、人口集中区等禁养区新建养殖场，有效改变了养殖场无序发展的现状
5、；二是严格执行环保“三同时”制度，对所有新扩建畜禽养殖企业始终坚持“两先两后、三同时”的管理机制，即“先环评、后建设，先验收、后投产”，在建设施工中业主要将沼气池、沼液储存池、堆粪池等污染治理设施与畜禽圈舍等主体工程同时设计、同时施工、同时交付验收；对未严格执行环保“三同时”制度，污染防治措施不落实的坚决不予验收投入生产；三是强化治理，切实搞好综合利用，指导养殖场推广猪沼粮、猪沼菜、猪沼果、猪沼林等（其它畜禽换算成猪单位折算）生态养殖+绿色种植相结合的循环利用模式，从源头有效控制了新增畜禽养殖污染源。 （三）抓好示范，强化治理。我县畜禽污染治理任务十分艰巨，为强化治理，大力减少污染物排放，在具
6、体工作中突出四个抓好：一是抓好对上资金争取。充分用好中央、省、市对畜禽养殖的扶持政策，在制定资金使用办法中明确规定将部分资金用于建设治污设施，并作为申领补助资金的必备条件，凡治污设施不到位、消纳粪污土地不落实的不得享受国家补助，从而进一步增强了畜禽养殖企业污染治理的积极性。截至2012年，全县经对上争取和畜禽养殖企业自筹等共投入资金3500余万元新建沼气池等治污设施，总容积量达87000立方米；二是抓好重点养殖企业污染治理。县环境保护局坚持每年选择1至2户有代表性的规模化畜禽养殖企业纳入市、县“环保民生”工程项目安排资金进行治理，几年来共争取资金200余万元组织明兴农业科技、创美农牧、小寨子畜
7、牧科技和俊涛牧业等20余户畜禽养殖企业开展污染重点治理，减少化学需氧量排放810余吨、氨氮排放60余吨。2012年，我县小寨子畜牧科技公司、俊涛农业科技公司和利源畜禽养殖场被命名为省级标准化养殖示范场，明兴农业科技公司作为全市唯一的畜禽养殖企业被评为“xx市环境友好型企业”，受到市政府通报表彰；三是抓好养殖场治污管理，加强养殖场全面监管，对已建规模养殖场治污设施不到位、污水未达标排放的，限期整改，对养殖场产生的废弃物必须进行焚烧、深埋等无害化处理；四是抓好养殖场业务培训。县环境保护局、畜牧兽医局每年坚持对养殖业主和环保、畜牧系统职工进行集中培训，进一步提高了养殖业主的社会意识、责任意识及环保、
8、畜牧部门的监管责任意识。 （四）提高养殖科技水平，增强治污能力。一是严格执行畜禽饲养标准，推广应用了理想蛋白质体系配置畜禽饲料，添加单体氨基酸生产平衡日粮，使用酸化剂、植酸酶等绿色添加剂，提高饲料中营养素的吸收效率，减少氮磷排放量；二是加强环境消毒，禁止使用对人体有害的兽药和添加剂；三是设立养殖场隔离带，减少对周围环境的污染影响。 （五）依法查处污染违法行为，妥善化解各类矛盾纠纷。县环境保护局、畜牧兽医局按照县人民政府的要求坚持依法办事，本着服务民生的态度，认真受理群众反映的畜禽养殖污染违法行为，坚持发生一件，查处一件，近年来共查处畜禽养殖污染投诉纠纷200余件，查处责任单位20余个，个人15
9、0余人，极大地促进了畜禽养殖污染治理工作的顺利开展。 三、存在的主要问题 （一）历史沉积问题多，污染隐患突出。2008年县人民政府未出台畜禽养殖禁养区、适养区和限养区划分范围及标准以前，由于畜禽养殖场的选址定点随意性大，部分养殖场选址位于环境敏感区域，紧靠功能水源区、人口密集区，致使经常因养殖废水、恶臭、噪声污染等引起投诉，影响社会稳定。 （二）职责不明，管理责任不落实。按照环境保护法和畜禽养殖管理办法的规定，畜禽养殖污染治理是按照“属地管理、部门分工负责、各司其职”的原则加强管理，目前部分村民委员会和镇乡政府监管责任不落实，部门协作有待加强。 （三）考核激励机制有待加强。畜禽养殖污染不仅有历
10、史沉积的问题，还因为散户退出、规模养殖场逐年增加，给养殖污染治理带来了更大压力。县人民政府对镇乡及县级有关部门的考核力度有待进一步加强，将各级财政用于支持畜禽养殖发展的资金与养殖业主建设治污设施、综合利用、达标排放相挂钩的考核机制有待进一步完善。 （四）人员缺乏，环境监测监管压力大。我县是农业大县，更是畜禽养殖大县，畜禽养殖量大面宽分布广。但县环境保护局作为承担环境监测和执法监管责任的主要部门，由于多年来空编严重，工作经费不足，致使对畜禽养殖污染环境监管力不从心。 四、加强畜禽养殖污染治理的几点建议 （一）强化宣传，不断增强环境保护意识。县人民政府和相关职能部门要进一步加大对环境保护法、畜禽养
11、殖业污染防治技术规范及关于畜禽养殖适养区、限养区和禁养区的划分范围及标准的宣传力度，充分利用各种文件、会议和专门培训以及新闻、广播、电视、报刊等多种形式，向干部群众广泛宣传治理畜禽污染的重要性，不断提高畜禽养殖业主和干部群众做好畜禽养殖污染防治工作的自觉性、主动性。 （二）坚持科学规划，有序发展我县畜禽养殖业。县人民政府在坚持以增加农民收入、加快我县经济发展步伐的同时，应根据我县土地和环境承载能力，在严格执行有关政策和法律、法规的基础上，科学规划我县畜禽养殖场布局、品种及规模，坚决杜绝随意违规乱建行为，逐步解决历史遗留问题，防止增加新的污染源。 （三）加强统筹协调，发挥部门联动作用。畜禽污染治
12、理涉及县级多个部门和镇乡，县人民政府要加强统筹协调，建立联动机制，对不符合规划布局，未进行统一规划、未办理环评、不能充分利用和有效处理畜禽养殖污染物的，相关部门应不予批准，对已批准建设未落实“三同时”规定的，相关部门不予验收，不拨付财政扶持资金，并要求其限期整改拆除。同时，要把治理畜禽养殖污染拿入年度目标责任考核，努力形成养殖业主自觉落实治污措施、部门监管到位、镇乡政府齐抓共管、当地群众积极监督的良好格局。 （四）严格执法监管，逗硬查处污染行为。我县畜禽养殖污染时有发生，县人民政府要切实加强领导，明确部门责任，提高对畜禽养殖场环境监测频次，逗硬查处畜禽养殖企业污染行为。要进一步建立和完善环境监管举报激励机制，充分发动群众举报环境违法行为，对经查实存在环境违法行为的畜禽养殖企业，坚决依法予以处罚，做到发现一起，查处一起，警示一片，从源头上有效遏制、规范排污行为。 （五）强化执法要素保障，确保环保执法顺利开展。县人民政府要高度重视畜禽养殖污染治理工作保障机制建设，要按照中央、省、市关于环境监测执法的要求，在人员编制、经费投入、工作条件和设施设备改善方面给予必要的支持，通过提供必要的执法保障，调动各方面工作积极性，为从根本上解决我县畜禽养殖污染面临的严峻问题提供条件。
