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1、关于某乡强农惠农政策落实情况调研报告 近年来，国家先后出台一系列强农惠农措施，政策范围不断扩大，补贴资金逐年增加，在农业发展、农民增收、农村稳定等方面发挥了重要作用。为深入了解中央强农惠农政策在基层的落实情况，进一步总结经验、查找问题，通过实地走访多户农民，了解群众态度和意见。在此基础上，形成调研报告如下。 一、基本情况 阿合别斗乡当前实施的强农惠农政策大致可分为社会保障类政策、农业补贴类政策、教育补贴类政策、计划生育补贴类政策、扶贫类政策和其他类政策。在此范围内，2013年阿合别斗乡强农惠农政策涉及资金总额1168.64万元。 二、基本成效及经验 （一）强农惠农政策取得明显成效一是保障了最困
2、难群体的利益。在农村，最困难的事情莫过于养老、看病和扶贫。在强农惠农政策实施后，阿合别斗乡困难群众的生活在很大程度上得到了保障。在农民最低生活保障方面，阿合别斗乡将农村居民1624人纳入低保范围，在农民看病方面，到2013年，全乡农牧民参合率达到99.87%。农民在门诊看病，报销比例为70%。二是通过各种补贴让农民得实惠。种粮农民收入低一直是阻碍农业发展的大问题。为此，中央对种粮农民进行了各种补贴。据统计，2013年阿合别斗乡种植小麦农户每亩补助120元，玉米种植每亩补助10元。农机购置补贴114.63万元，极大的为农业生产提供了可靠保障。 （二）阿合别斗乡落实强农惠农政策的经验做法经验之一：
3、领导重视是落实好强农惠农政策的前提。领导重视绝不是一句空话，而是切实体现在了行动中。阿合别斗乡党委、政府高度重视各项强农惠农政策的落实，成立了以乡长为组长、各相关部门负责人为成员的领导小组，并实施乡、村联络员制度，把责任落实到人，落实到每家每户。在强化责任意识的同时，阿合别斗乡还强调主动意识，在完成规定配套资金的基础上，积极寻求产业项目、资金扶持和技术引进。经验之二：细致工作是落实好强农惠农政策的保证。粮食直补每年要对15万亩土地和2600余户农户进行信息核对，工作量十分巨大。为解决工作量巨大，一是加强培训，在每年工作开始前，组织工作人员进行专门培训，不仅详细讲解政策规定以及工作注意事项，而且
4、反复强调规范程序，严明纪律。二是严格审核每个人的信息并需要反复核验、校对。三是本人确认，在数据最终录入前还需要本人签字确认，确保不出差错。对有异议的家庭或个人还需专人核查，并做好解释说明工作。经验之三：公开透明是落实好强农惠农政策的基础。一是事前充分宣传，让老百姓了解政策、理解政策。新农合、新农保等惠农政策需要个人缴纳一部分资金，很多农民一听说要自己出钱就有点不愿意，经过政策宣传，特别是身边群众受益案例宣传之后，参合率和参保率均有明显提高。目前除极个别在外务工人员外，所有农村户籍人口均参加了新农合。新农保的参保率也达到99.87%。二是对享受强农惠农政策的人员进行公示，接受群众监督。农机购置补
5、贴的额度很难满足所有群众需求，因此，对拟补贴对象和最终享受补贴对象名单均进行公示，保证了补贴公开公正发放。经验之四：科技手段是落实好强农惠农政策的推动。一方面，科技手段的使用能够大大提高工作效率。另一方面，科技手段能够保证资金的规范使用。阿合别斗乡各项惠农资金一直以来都通过“一卡通”发放。“一卡通”的发放减少了周转环节，确保资金及时、安全拨付到农户手中。 三、主要困难与问题 （一）补贴资金细碎，调动农民种粮积极性效果有限近几年农产品价格和土地承包价格的不断上涨，农民种植积极性不是很高，调研中我们也发现，种粮补贴的初衷是给种粮农户提供补贴，而一些农民将自身所有土地租给别的农户耕种，却也能够领取各
6、种补贴，对实际种粮农户来说有失公平。 （二）落实政策的行政成本较高为保证每项强农惠农政策的落实，镇政府组织人员抓落实、召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调纠纷等，相应增加了行政运行成本。但同时，资金拨付环节过多，影响使用效率。目前阿合别斗乡涉农项目资金拨付的基本程序是，县财政主管部门乡村（有的补贴不经过村一级）农民个体。这种拨付流程中的环节比较多，资金在每个环节都需要时间流转，也增加了成本。 四、几点建议 （一）强化组织领导，加强规划协调。建议成立以乡（镇）长为组长的领导小组，成员由财政所、农经站、纪委、社会事务等涉农单位和监督单位的负责人组成。领导小组的主要职能是：
7、 1、制定农业和农村发展建设规划，提出年度支农投资的安排原则和使用方向。 2、具体负责涉农资金的整合和协调工作，搞好各项目之间的衔接工作，解决涉农投资中的难点问题。 3、汇总编制年度政府支农投资指南，实现全镇一盘棋。 4、对农业建设项目的财政支持，要避免资金分散，避免部门之间、村与村之间各自为政，自行建设，重复投资。 5、在项目审定的基础上，相对集中投入，分年分批实施，切实产生实效。 （二）创新产业政策，用市场手段提高农民种粮积极性。目前的强农惠农政策，绝大部分是以补贴、项目等资金扶持的方式进行，鲜见通过改革政策、解除约束、加强引导等途径达到强农惠农目的的做法。一是适当鼓励土地流转，发展适度规
8、模化的农业经营，重点发展农民专业合作社，实现家庭经营和合作社优势互补，提高农民市场议价能力和抗风险能力。二是努力培育农产品加工企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的合作机制。延长农产品价值链条，促进农产品深加工和物流流通，将农产品附加值更多地留给农民。三是在条件允许的情况下，配套实行居民最低生活保障制度，逐步放开粮食价格，使农业成为可挣钱的行业。 （三）加强资金监管，探索长效机制。一是健全监管体制。根据强农惠农资金总量大、点多、面广、资金分散的特点，逐步探索和建立党委统一领导。政府主抓，有关部门认真履行职责，纪委组织协调，相关部门专门监督与群众监督、社会监督相互结合的强农惠农资金监管机制
9、。二是突出工作重点。抓重点部门、重点资金的监管工作，推动强农惠农资金监管工作全面开展。三是加大案件查处力度。围绕中央强农惠农政策的落实，加大监督检查和查办案件力度，集中力量查处虚报冒领、截留、套取、挪用、贪污强农惠农资金的党员干部，并注意抓反面典型曝光以起到警示教育作用。 （四）简化政策设计，完善基础信息平台。强农惠农政策要面向广大农民群众，重点解决全局性、突出性问题。政策设计上要容易理解、便于实施、有利监督。在政策目标人群的认定上，一方面要使资格认定标准变得清晰、明确、易于辨别。另一方面要使申请人的信息清晰、明确、易于查询。同时，还要加大对资格认定标准的宣传力度，使其更容易为老百姓接受和掌握
10、。要加强对工作人员的培训，及时解答群众的疑惑。要建立准确、及时的信息平台，把申请人的数据信息定性、量化。因为政策落实需要完善的基础信息支撑，是政策实施必不可少的前期工作，这样不仅可以更加方便、准确地判定申请人的实际条件，也有利于开展监督和检查。 （五）简化行政流程，改善网络服务。一是行政机关适当下放权力，充分利用村（居）委会，使农民在本乡甚至本村就可以完成补贴的办理手续。二是设立农民补助对象基础台账和信息软件，详细记录补助对象的家庭基础信息，搭建县、乡、村三级互动管理信息平台。农民信息经确认后，各级管理机构可以共享，省去了很多重复劳动。三是改善服务网络，提高服务效率。强化代发金融机构工作责任，
11、加强乡、村、信用社网点建设，及时更新网点的硬件和软件设施，改善服务质量，提高服务效率。12 11月19至20日，县委办、县农机局组成调研组，就全县农机合作社发展情况进行了专题调研，调研组实地查看了富民、长盛、永旺等6家合作社，并座谈了部分业主。现报告如下： 一、全县农机合作社基本情况及发展特点 目前，全县在工商部门注册的农机专业合作社有21个（其中国家级示范社2家、省级示范社1家、县级示范社5家），拥有社员570人，固定资产总额4193万元（各类机具640台套、配套设施面积1.83万平方米），年作业服务面积达12万多亩（不含流转面积）。全县农机专业合作社发展主要有四大特点。 （一）服务领域趋向
12、全程化。目前，全县农机合作社基本实现水稻、小麦、油菜等主要农作物“一条龙”服务，并逐步向产前产后环节延伸。如富民、长盛农机社实现了从农资采购、水稻育秧、机械翻耕、病虫防治、机械收割、稻谷烘干等全程机械化。尤其粮食烘干机械化成为今年全县农机化发展的新亮点，目前已有两家合作社新上烘干设施。其中，长盛农机社10月份新上烘干机4组，今年已烘干稻谷600万斤，实现纯收入30余万元（每斤纯利润至少0.05元）。富民农机社新上烘干机3组，从9月16日运行以来，已烘干自产稻谷300万斤，较人工晾晒节省成本10余万元。 （二）经营模式呈现多样化。今年，全县农机社可实现经营总收入4055万元，其中作业服务收入12
13、06万元、土地经营收入2789万元、烘干收入60万元。主要有五种经营模式。一是土地流转模式。全县21家农机社流转田地总面积2.15万亩（其中6家在1000亩以上），这已成为农机社持续发展的主要增长点，地域涉及县内及黄州、红安、罗田、浠水、新洲等地。如富民农机社采取村组协调、合同约定的方式，连片流转土地5464亩（周期一般为五年，每亩年流转费400元左右），涉及团风、黄州两地4个乡镇10个村，年实现纯收入700多万元。富农农机社则采取对接散户、口头协议的方式，流转周边插花、抛荒田地300余亩（每亩年流转费100元左右），年实现纯收入40多万元。二是田地入股模式。农民以股份合作形式将土地交由农机社
14、统一经营，双方按约定比例分配利润或分担风险。如，长盛农机社对新洲的400余亩田地实行集中耕种，农户协助田间管理，与合作社平均分配收益。三是托管服务模式。一方面，农业产业化龙头企业将生产基地全权委托给合作社耕种管理。如富民农机社全程托管东坡粮油集团5000亩优质稻基地，每亩收取服务费400元（企业提供种子、肥料）。另一方面，农机社针对农村劳动力外出务工、缺乏耕作能力而又无流转意愿的农户，开展代耕代种服务（以周边村组为主）。如，杜皮永旺农机社为周边农户提供代耕代种服务，每亩收取服务费600800元（全程服务为800元，只负责机耕机插机收则为600元）。四是订单作业模式。农机社与龙头企业、种植合作社、种植大户签订生产或服务协议，开展“订单式”服务。如，富民、丰收等农机社与东坡粮油集团签订了粮食生产协议。丰收农机社流转3000多亩土地的粮食全部出售给东坡粮油集团，东坡集团则提供
