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1、关于国土资源执法及相关工作情况汇报 关于国土资源执法及相关工作情况 汇报 主任、各位副主任、各位常委委员： 我受县人民政府委托，就全县国土资源执法及相关工作情况作简要汇报，请予评议。不妥之处，敬请指正。全县现辖37个乡镇（管区）427个行政村，总面积1581.5平方公里，人口70万。2004年我县耕地保有量为614380亩，其中基本农田保护面积537000亩。下面，我将作四个方面的工作汇报。 一、切实加强了基本农田保护工作 （一）广泛宣传，增强国策意识。过来，由于人们对保护耕地的认识不足，同时受退耕还林、退耕还湖政策的影响，以及人口的不断增长和城市化进程的加快，各项非农建设占用耕地不断增加，全
2、县人均耕地占有量由解放初的人均1.63亩下降到现在的人均不足0.9亩。作为农业大县，现实使我们认识到推进经济发展特别是农业经济的可持续发展必须切实保护好耕地资源，耕地资源不保住，农业优势就会丧失，推进农业产业化的目标也就无法实现。为了提高全民保护耕地的国策意识，加强国土管理工作。近几年来，我县围绕土地管理法和基本农田保护条例，开展了多形式、大规模、深层次、全方位的宣传工作。一是坚持开展“土地日”宣传活动。每年“6.25”土地日，全县都紧紧围绕当年宣传主题，动员国土部门干职工上街进村开展法律咨询活动，进行土地法律法规解释、答疑，并采取由主管县级领导和主管部门负责人发表电视讲话、出动宣传车、发放宣
3、传卡、组织图片展1览等多种形式，广泛宣传保护耕地，珍惜土地资源的重要意义。二是认真搞好法律法规宣传工作.根据不同的对象，采取不同的宣传教育方式，引导广大干群积极了解土地法规，重视保护耕地资源。在领导干部中，坚持开展土地法规自学、集中学、培训讲座等活动，切实增强了干部学法、懂法、守法的自觉性。今年7月，由县人大、县政府组织开展了由县级领导、县直单位一把手、各乡镇（管区）党政负责人参加的城市规划法和土地管理法培训学习，并邀请省国土资源厅和市建设局的领导授课，进一步增强了广大干部保护耕地的责任感。同时，我县每年都将国家关于保护耕地的有关法律、法规及条款编印成宣传资料，定期派出宣传工作组，进村入户，把
4、我县耕地面临的现状和国家法律法规与政策，巡回向广大农民群众进行宣传，增强了广大群众保护耕地的意识，营造良好的社会氛围。 （二）整体联动，强化共管责任。随着社会经济的快速发展，特别是随着城镇化进程的加快，土地供需矛盾日益突出，在耕地保护方面显得尤为明显。为有效化解土地管理中出现的这些新的矛盾和问题，我们的主要做法是：一是加强组织领导。成立了由分管国土资源工作的副县长任组长，国土、农业、林业、公安、水利等部门的主要负责人为成员的县基本农田保护领导小组。全县各乡镇（管区）也相应成立以乡镇长（管区主任）任组长的专抓班子，把保护耕地纳入了各级政府工作的重要议事日程，做到责任、任务、人员、经费“四落实”。
5、同时，县委、县政府还把落实耕地保护责任制目标的情况作为乡镇干部工作业绩年度考核的重要内容，并设立了耕地和基本农田保护举报电话，接受群众的监督。二是强化保护责任。将基本农田保护面积分解到全县37个乡镇2（管区），各乡镇（管区）分别与县政府签定了基本农田保护责任状。特别是今年县政府安排专项资金近50万元，用于基本农田资料和保护标牌建立，全县各乡镇（管区）共设立高规格大型保护标牌36块，各交通要道及村镇基本农田保护区设立村级标牌424块。今年3至5月，组织专门力量80多人对原有的基本农田划定资料进行了全面补充完善，共落实基本农田保护片块6263个，与农户签定责任卡204768份，重新建立基本农田保护
6、档案615卷，做到基本农田的图、表、卡、册和责任人相互衔接，相互对应，为有效保护耕地提供了科学管理依据。三是严格管理基本农田。要求各级各部门必须依照土地管理法、基本农田保护条例及相关文件要求，坚决履行基本农田保护区“十大禁令”和保护基本农田“五个不准”制度，对违法乱占耕地和基本农田的行为，坚决严肃查处。2003年，县国土资源局成立耕地动态巡查小组，坚持每个季度到各乡镇、村巡查一次，准确掌握情况，监督检查耕地保护责任的全面落实；今年5月下旬，我县组织开展了全县基本农田保护检查，针对检查中发现的问题，逐一整改，落实到位。如检查中发现的关公潭乡王家寨村多户农民准备占用基本农田建规模猪场的情况，我们立
7、即介入，耐心细致地做村民的思想工作，及时制止了这一非法占用基本农田行为的发生.又如检查中发现湘临乡保民村占用基本农田300多亩进行植树造林、挖塘养鱼的事实，县委、县政府高度重视，责成两办督查室牵头督办。通过对该村村、支两委以及当地群众讲政策、讲法律、摆利害关系，被占用的基本农田绝大部分已于6月底恢复原状。通过检查活动，既提高了群众的基本农田保护意识，又维护了基本农田保护制度的严肃性，使我县基本农田得到了有效保障。 3 （三）依法行政，严格审批管理。土地管理工作的核心是土地行政执法。近几年来，我县加快了城市基础设施建设投入的力度，城市化进程明显加快，招商引资企业纷至沓来，用地需求日渐增多。在土地
8、审批管理中，我们始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格操作程序。凡新增建设用地，国土部门提前介入，积极参与，通过实地查看、选址、论证，审查是否符合土地利用总体规划，同时充分考虑国家产业和供地政策，并根据年初土地利用计划，对其计划立项、规划设计和可行性论证等进行严格审查，凡不符合规定的坚决不予受理。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。严把土地利用年度计划编制、土地审批关，加强建设项目用地预审，主动介入建设项目可行性研究阶段工作，从规划用途、用地规模、计划指标等方面严格把关，从源头上引导和控制建设项目用地规模。坚持“三个不报批、一个从严”制度，从严控制规划修改和调整，除国家、省确定的重点基础
9、设施项目外，不得擅自调整规划，改变基本农田区位，严格按批准程序和权限报批，禁止未批先建。全面实行规划定期评估制度和计划、预审年度检查制度，加强对规划计划实施的检查和监督。按照上级统一部署要求，目前正开始着手新一轮土地利用总体规划修编的准备工作。与此同时讨论并起草了国土资源工作的第十一个五年规划文本。2003年至现在，全县共接受用地申请4150亩，其中耕地2874亩；实际报批用地2950.6亩，其中涉及农用地转用2390亩，占用耕地932.6亩，无一起违法违规乱批乱占耕地和基本农田的事件发生。为节约耕地，我们还积极鼓励那些符合用地要求的建设单位或个人尽量不占或少占用耕地。三年来，全县耕地“节流”
10、方面共节约使用耕地400多亩。在审批用地过程4中，我们严格执行年度土地利用计划，并积极服务于县域经济建设，对一些确需供地的招商引资企业，我县积极向市政府请求追加计划指标，2003年我县共争取市政府追加农用地转用计划461.4亩，其中耕地246.3亩，切实解决了中兴健康城、燎原高科技农博园等8家招商引资企业的用地问题，促进了县域经济发展。同时，我县始终把严肃查处耕地和基本农田违法用地案件作为工作的重心，加大了违法案件的查处力度。三年来共查处违法占用耕地2起，涉案面积489平方米，拆除非法建筑209.5平方米，结案率100。在查处长康镇大中村沈福泉占用基本农田非法建设一案时，县政府组织公安、法院、
11、国土等多个部门对其非法建筑进行了拆除，依法追究了当事人的刑事责任。 （四）占开结合，确保动态平衡。实现耕地总量动态平衡这一战略目标，我们坚持“占用与开发相结合，保护与复垦双管齐下”的原则，切实保证耕地总量的动态平衡。自2000年以来，全县新增建设占用耕地1923.8亩，分别在东塘、三塘、六塘、石塘、白泥湖、袁家铺、躲风亭、凤南等乡镇进行土地开发整理，实现了全县耕地的占补平衡。同时我县还为满足XX县区建设占用补充耕地的需要，为其提供异地补充指标640亩，为全市耕地总量动态平衡作出了积极贡献。我县地处洞庭湖环湖丘陵地区，耕地后备资源比较丰富，为充分发挥这一资源优势，加快土地开发整理，推进我县农业产
12、业化进程，我县成立了土地开发整理协调领导小组，并积极争取上级专项资金，精心组织，统筹安排，把我县土地开发整理项目建设成为高标准、高规格的示范性项目。自1999年以来，我县共利用省、市投资新增耕地3000余亩，特别是2003年我县完成的省投资的袁家铺镇项目以及市投资的白泥5湖、凤南乡项目不仅开发质量得到省、市的高度肯定，而且开发后创建的“公司+基地+农户”管理模式成为全县农业产业结构调整的典型。今年由省投资的长康镇开发项目已于5月底全面竣工。目前，白泥湖楠竹村、三塘乡愚公村的土地开发整理项目工程，经过近两个月的紧张施工，投资90万元的第一期工程已近扫尾，共完成整理土地1100多亩，整理新增耕地面
13、积970亩。杨林寨乡土地整理项目已报经国土资源部正式批复立项，洞庭围镇土地整理项目已经省国土资源厅批准正在向国土资源部申报。 近几年来，我们虽然在土地管理及基本农田保护方面作出了一些努力，但客观地分析仍然存在一些不容忽视的问题：一是极少数地方的基本农田由于地处低洼，特别是遇上洪涝年就颗粒无收，造成部分基本农田抛荒。二是基本农田地力下降。由于受传统的粗放式经营和生产资料价格上涨过快的影响，一部分农民对基本农田的质量改善投入太少，而我县堤工、防汛和灌溉任务十分繁重，使本来有限的县级支农资金更加捉襟见肘，导致基本农田地力状况下降。三是部分群众甚至个别干部对基本农田保护这条“高压线”认识不够，总认为自
14、家的责任田自行处臵不应受到任何干扰，从一定程度上造成了土地行政执法难度增大。 针对上述问题，我们将进一步贯彻落实中央1号文件精神，严格执行土地管理法及相关法律法规，严肃查处各种侵占耕地和基本农田的违法犯罪行为，努力增加对基本农田基础设施建设的投入，大力改造低洼和低产田，改善农业基础设施和基本农田种植条件，增加基本农田面积，提高基本农田质量标准，努力实现农业增产，农民增收。 二、切实加强了土地市场秩序治理及经营性用地招拍挂工作 6为了扎实搞好我县的土地市场秩序治理整顿工作，根据上级的要求，我们除继续搞好园区用地、非法圈占集体土地等的治理整顿外，还对近年来我县范围内乱占滥用的非法占地、征而未用的闲
15、臵土地、改变用途的划拨土地、新上项目的超占土地以及经营性用地招、拍、挂出让的情况进行了清理。具体做了四个方面的工作。 （一）突出清理了未批先用和乱占滥用的非法占地行为。首先，我们对各乡镇开展了专项清理，今年来，共发现各类违法案件22起，立案查处9起，其中矿产违法案件立案查处2起，土地违法案件立案查处7起，共涉及面积6.4公顷。我们重点查处了几宗影响较大非法占地案件，起到了很好的警示和教育作用。如静河乡鞭炮厂，系该乡的乡镇企业，该厂未经依法批准，擅自租用村组集体土地建厂，涉及总面积上100亩，其中建筑占地面积15亩左右，并已建成投产。国土部门立案查处，乡政府及厂老板以兴办乡镇企业上交利税较好为由
16、，态度不好，拒绝清查，由于牵涉到地方政府行为，副县长熊检华高度重视，亲自打电话与乡政府领导做工作促使该乡转变态度，承认错误，接受国土部门的处理。现该案正在处理中，同时，我们还重点清理了城郊结合部的非法占地行为。我县石塘乡双桥、板桥村，地处县XX县区交界处，由于新世纪大道的开通，部分村、组群众抢占地基建房，经清查组查实，近两年来，共占地建房19栋，石塘乡政府违规收取土地审批手续费用2万多元，造成了很大的影响，抢占地基愈演愈烈。为此，县政府采取果断措施，对负有直接责任的石塘乡国土所所长予以党内严重警告，行政撤职处分，对负有领导责任的石塘乡主管国土的副书记给予党内警告和行政记过处分。刹住了7该乡乱占滥用土地的歪风。其次，我们还清查了长湘路、湘益路、湘汩路等主要公路沿线的非法占地行为。对沿路水库周围以及县政府确立的招商引资重点区段进行排查。对有些违法占地，动工不久、损失不大的当面责令停工，
