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1、关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调研报告 据厅主要领导的指示和要求，我们于5月22日-24日赴四川对该省农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了学习调研。通过听汇报、看现场、查资料、提问解答等方式与当地干部、农民、相关信息公司和农业工作人员进行了认真详细的交流和探讨，对该省的农村土地承包经营权确权登记颁证工作有了一定的了解和掌握，现将调研情况报告如下： 一、工作进展情况 XX省是今年作为全国整体推进的试点省，xx市作为全国改革试验区先行一步，已于2010年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。xx县、xx市作为部级试点县（市、区）于2011年开始试点，全省从2012年开始扩大试点
2、，计划于2016年末基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年的目标任务是，2012年省里确定的55个省级试点县（市、区），今年底必须全面完成，确权登记面积达到90%以上；今年新确定的60个重点县（市、区）要全域推开，确权登记面积达到40%以上；其余县（市、区）必须全面启动，加快推进，到今年底，全省确权登记的面积和颁证率均要达到50%以上。截止今年3月底，全省开展确权登记工作的有119个县（市、区），其中省级试点县55个，重点县40个，自主试点县24个。共涉及1246个乡镇、14186个村、117870个组、580.7万农户和1698.5万亩承包耕地。基本完成确权登记的有23015个
3、组，涉及137.7万农户和360.8万亩承包耕地，确权实测面积为526.9万亩。 二、主要做法 XX省在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，重点是做好了“五抓”： 1、抓党政强力推动。XX省委、省政府在去年召开确权登记工作推进会后，今年又再次召开确权登记工作会，对确权登记工作进行进一步的动员部署。省农业厅于去年召开了确权登记工作现场会，推动工作落实。2012年省上建立了以省政府分管副秘书长为召集人，农业、财政等6个厅局级单位为成员的确权登记工作联席会议制度。目前，20个市（州）和119个县（市、区）成立了确权登记工作领导小组，制定了确权登记工作方案，建立了以政府为责任主体、相关部门分工负
4、责协调配合的工作机制。 2、抓配套政策制定。对试点过程中发现的、各地带共性的问题，省里制定配套政策，及时下发了关于把握确权登记政策界限的通知，并指导17个市（州）、96个县（市、区）出台了指导意见，统一政策界限，加大宣传力度。截止3月底，全省进行确权登记电视宣传1604次，印发报纸142.1万份，发放宣传单519.8万份，省市县三级共培训5.9万人次，乡镇培训28.1万人次，通过宣传培训，严格确权登记政策。 3、抓工作经费保障。省级财政安排权证印刷费、省级工作经费8000万元，2013年财政厅在下达均衡性转移支付时将农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费明确纳入其中。截至3月底，全省各级共落实
5、73259.2万元确权登记工作经费，其中省级2876万元，市级3098.4万元，县级67284.8万元。 4、抓登记质量提升。省农业厅印发了确权登记相关示范文书，建立了确权登记专家库，指导16个市（州）、97个县（市、区）制定工作流程；去年还先后组织了5个由厅领导带附后督查组，深入自贡等14个市22个县（市、区），就工作进展、政策执行、登记质量等情况进行了专项督查，确保确权登记的政策把握和登记质量。 5、抓确权成本控制。XX省结合该省实际，针对用工难及人工费用偏高问题，确定了以航拍为主实地测绘为辅的优化技术路线，大大降低了成本。同时，通过招标，吸引更多的公司参与投标，降低作业成本，提升作业技术
6、。 三、取得的成效 总体来看，确权颁证既赋予了农民更多的财产权，完善了农村基本经营制度，稳定了农村土地承包关系，又推动了生产要素在城乡之间自由流动和现代农业发展。 1、促进了农村劳动力转移。确权登记后，地定权了，人定心了，大大促进了农村劳动力转移。据我们考察的xx市xx区介绍，确权前该区外出劳动力占比为52%，现在外出劳动力占超过68%，提高了16个百分点，加上在本地打工的，农村劳动力转移接近80%，劳动力转移速度大大加快。 2、增加农民财产性收入。确权登记后，面积比第二轮土地承包面积普遍有所增加，农民流转土地收入也随之增加。xx县兆雅镇128户农户流转512亩二轮承包地，确权登记后，面积增长
7、66.6%，流转收入户均增加1600余元。xx市确权登记后，引导农民组建土地股份合作社，完善利益联结机制，户均增收6000元以上。 3、促进了农业适度规模发展。确权登记，为加快土地流转创造了条件，为培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体搭建平台。xx市耕地规模流转20亩以上的占总流转面积的82.2%；流入20亩以上的大户及家庭农场18590个、农民合作社2271个、其他业主2760个。我们考察的xx区确权前流转率只有32%，现在达到62%，提高了30个百分点。 4、促进了农村要素的流动。xx市在基本完成农村土地确权登记后，适时成立了农村产权流转交易市场，为农村耕地承包经营权、林权
8、、农房所有权、集体经济组织建设用地使用权入市交易搭建平台。到2014年4月底止，xx市农村土地承包经营权交易10326宗，交易金额209.43亿元，林权交易881宗，金额17.96亿元。用土地承包经营权抵押融资173宗，融资额达到3431万元，有效激活了农业要素，激活了发展活力，为工商资本下乡奠定了基础。 5、实现承包地信息化管理。XX省坚持“以图管地、业务直观”的理念，将采集的基础信息与航拍图像信息相结合，建设确权登记平台。在满足土地承包管理实理数字化、信息化外，还在电子地图上实现对土肥信息的适时管理，同时，也实现了对农业基础设施、农业产业布局、农业区域等空间化查询和管理。 四、几点启示 通
9、过对XX省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的学习考察，我们深受教育和启发，归纳起来有以几点： 1、领导重视是关键。xx市在推进农村土地确权登记颁证工作中，为克服各种困难和阻力，不仅成立以书记为组长的领导机构，而且还抽调精兵强将组成“统筹办”作为专门的协调机构，统一组织协调确权登记颁证过程中的政策措施和工作部署。为按照保质保量完成任务提供了坚强的领导和组织保障。 2、依靠村组、发动农民是基础。由于农村情况千差万别，问题和矛盾纠缠交织，在坚守政策底线的前提下，依靠村组、发动农民是平稳推动确权登记颁证的重要基础。xx市乃至四川全省在确权登记颁证工作中，坚持了政策、方案自上而下，方法模式由下而上，充
10、分尊重基层创造，充分尊重农民意愿，把基层的热情发动起来，把农民的积极性调动起来，形成了良好的工作氛围，确保了工作的顺利开展。 3、科学方法是保障。成都作为第一个“吃螃蟹”者，在方法上曾经也走过弯路，但通过总结，终于摸索出一套科学有效的方法，通过用市场方法降成本，严把四关保质量。即由农村干群实测改为引进专业队伍调绘，并通过把好招标关、航摄关、监督关、指导关，招标选定高资质专业队伍，以保证航摄资料的完整性和准确性，选定负责任的第三方对航空摄影成果质量进行质量检验和对确权工作进度、质量进行监理；同时，政府相关部门和人员切实加大指导工作，确保承包土地确权登记颁证工作按时保持保量完成。 4、还权赋能是核
11、心。此次确权登记颁证是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度的重要举措，还农民土地承包经营权的财产权利，并赋予其抵押、担保和有偿退出等权能是核心。将这个道理讲清，既能让农民非常积极地参与进来，也能让农民非常慎重地对待每个地块的边界、面积，实现了“不留死角”。基层组织和干部在认识到确权登记颁证对农民利益攸关后，会慎重地对待确权模式的选择，对确权确股不确地的，都要求由组决议后，须先进行集体产权制度改革，在成立各类经济合作社的基础上，将土地等集体资产量化为成员股份后，再由经济合作社颁发股权证，这就做到了“不留后患”。 总之，通过赴四川调研，既学到了经验，更增添信心，充分证明厅主要领导派我们外出学习的决策是正确和必要的。首先是我们省领导重视程度比四川更强，省委有尚勇副书记亲自挂帅，厅里有陈日武书记亲自抓，推动力度更大。其次是在方式方法上既借鉴他山之石，更注重江西实际，更具针对性和操作性。其三，目标更明确，精力更集中。比如四川今年的确权登记率要求达到50%，到2016年才全面完成，我们省今年要达到80%以上，明年全面完成，这样有利于一鼓作气，避免拖踏。其四更能做到胸中有数。针对别人暴露的问题，我们已经事先制定对策，既能保证推进质量，更能保证工作进度。
