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1、关于加快市农村居建设的调研报告 3月15日至17日，我们围绕“加快我市农村居建设”课题，组织部分政协常委和委员，分成4个组分别到9个县（市）区开展调研。各调研组深入基层，深入一线，视察了部分村，听取了各县（市）区及相关部门的情况介绍，与有关部门、单位负责同志进行了座谈交流。在此基础上，调研组进行了认真地分析研究，提出了对策建议。现将我市农村居建设情况报告如下。 一、基本情况 2010年末，我市老年人口达176万，占同期总人口的22.89%，其中居住在农村的老年人达130.4万，占农村总人口的23.60%。农村老年人按照年龄分：61-70岁67.8万人，71-80岁43万人，80岁以上老人19.
2、6万人。在农村老年人中空巢老人达43万，占32.98%；残疾老人23.6万，占18.07%。针对现阶段农村老年人的生活现状和规律，需要家人和社般为残障老人和80岁以上的高龄老人，全市这类老人约为43.2万人，占农村老龄总人口的33.11%。 全市农村居建设启动两年多以来，尽管工作推进难度较大，但由于各级地方党委、政府的重视，目前初见成效。在农村居建设较好的开发区、xx市，农村的老人，已经能够享受到一些 （一）保障体系正在形成。通过近几年的强势推进，全市农村医疗保险和新农保工作得到了长足发展。农村医疗保险参保率已有82.53%，参保情况最好的xx县已达99.43%，xx区达92.87%。享受基础
3、性养老金的老年人也在逐年增加，xx县的覆盖面达100%，xx县超过85%。80岁以上老人已经全部按月享受到尊老金，xx市尊老金发放的标准全市领先，105岁以上老人能享受420元月的尊老金。近年来，政府还对农村老人加大，部分地区对农村五保老人、孤寡鳏独老人、低收入独居老人、低保家庭老人、生活不能自理老人、低收入家庭高龄老人、重点优抚对象老人，采取由政的形式，让这些特殊群体的老年人生活得到基本保障。 逐年增加。虽然农村居刚刚启动两年多，但目前全市已建立农村居40家，xx区、xx区、开发区已实现了全覆盖。各县（市）区都在今后五年的发展规划中明确农村居现全覆盖。民办的农村居始起步，如xx县城东镇泰宁村
4、5组杨和圣利用住宅，雇佣2名护工，为14位老人提供配餐、日间x市高明镇晓庄村建起居家托老院，为30多位老人提供配餐、日间照料、 不断丰富。各县（市）区农村居把为老年人提供生活照料复护理、精神慰藉，同时还不。xx县、xx区等把水电维修、代充煤气、代为购物、代洗衣物、农忙助耕助种、送医上门、日托照料、法律维权等纳入居，受到老年人的欢迎；xx市、xx县、开发区等根据不同层次老人的不同需求，因人制宜，实施“夕阳红”为患病老人、低保困难老人、失能老人提供饮食、住宿方面的照料；xx区、xx县等为特困、高龄老人安装呼叫器，开通“一号通”应急呼救系统。 有所改善。各县（市）区在近几年均加大了财政投入力度，并充
5、分利用好福彩公益金，不断完善健康、休闲、娱乐等设施。几年来，全市共投入近6000万元，在115个乡镇的1381个村都新建了一个篮球场，两个乒乓球台，一些老年健身器材开始进入农村集中居住区。各地均能免费开放公园、图书馆等公益性设施，为周边的老人提供更多的活动场所。老年人免费乘坐公交车的区域范围逐步扩大，年龄要求进一步放宽。 （五）信息平台初步建立。各县（市）区均建立了相应的老年人台账资料。xx区域内老人的家庭状况、身体状况、居住状况、经济等逐一进行调查摸底，分类造册。xx区于2010年8月建立了老年人信息系统综合平台，共采集包括农村在内的老年人各种信息13万份，并不断适时更新。xx县还为农村的所
6、有老年人免费建立健康档案，初步建成了老年人养老信息平台。通过信息平台的建更好地掌握了老人的一些基本情况，为一些突发事件的处置带来了更多的方便。 二、存在问题 总的看来，全市农村居建设还处于起步阶段，发展明显滞后于城镇社区居建设，主要存在以下问题： （一）组织体系还不健全。在机构改革中，全市除了如皋还保留了老龄办以外，其余县（市）区均没有设置老龄工作机构。而全市老龄人口每年都在增加，社会管理中缺少相应的老龄工作机构，来管理和规范辖区范围内的老年人和老龄工作。即便是成立的镇村，运行不够正常，没有发挥应有的作用。 （二）经费投入难以保障。虽然财政对居建站和运营有一定的补贴，但因经费有限，农村社区的居
7、盖面较窄，只能占村居总数的52.4%用房紧张，甚至有少数居是在村委会办公场所加挂一块牌子，正常运行难以得到保证。由于经费投入难以得到保障，全市农村居设进展不快，创办情况比较好的xx市其创办率也只达到67%，其他县（市）区创办情况只能满足省规定的35%以上的最低要求。 参差不齐。全市目前还没有一支真正为农村居业队伍。已建的农村居然都配置了一定数量的管理和工作人员，但人数较少，且多为村干部兼职，无论是从专业素质上，还是从时间精力上都难以保证老人对居家养老所。因待遇较至无法聘请到相应数量的工作人员。使得整的专业化程度始终在较低水平上徘徊。虽然能提供较为全面的居在现村居，由于缺大多只能停留在医疗像日间
8、照料复都无从谈起，更谈不上提供文体娱乐、精神 （四）社会氛围不够浓烈。一是社会尊老敬老氛围有所淡化。虽然中国自古就有尊老敬老的优良传统，但近些年由于受多种外来思想的影响，一些优良传统受到冲击，一些人的道德已经没有了底限，欺老虐老现象时有发生。二是社会的认可度不高。鄙视、轻视、的现象屡见得不到应有的社会尊重。 三、对策建议 如何妥善解决农村居需矛盾是当前日益突出且迫切需要解决的难题，推进农村居建设，让农村老人像城市老人一样享受到更多已成为一个刻不容缓的社会民生问题。坚持以人为本、执政为民的理念，贯彻落实科学发展观，必须要高度重视农建设，坚持“因地制宜、突出重点、先易后难、循序渐进”的工作原则，确
9、保有机制养老、有钱养老、有地养老和有人养老。 （一）整合力量，建立各级老 各级政府可从各部、委、办、局退二线的老同志中抽调有工作、乐于奉献的人员组中心，负责进行组织、训等。特别是村居一级，可聘请一些德高望重的老同志参加居家养，利用他们情况熟、老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己。如成立以退职村干部为成员的“农村老年协调小组”，帮助解决本行政区域内一些老年人问题。 （二）行政推动，健全农村老人养老保障体系 提高农民养老保障水平和医疗保障水平是做好农村居的基础和前提。一是行政推动，确保农村老人医保全覆盖。政府应对经济确实有困难的老人进行统筹安排，在尊重事实、面对实际的基础上，重点解决其基本医
10、疗保障，逐步解决其大病统筹，确保“老有所医”得到全覆盖。二是积极推进，力争新农保工作扩面增效。新农保的实施，在很大程度上提高了农村老年人的生活水平，深受老百姓的欢迎，但其发放标准应与经济增长同步提高。三是完善高龄老人尊老金的发放制度。尊老金的发放，体现了一个地区对高龄老人的特别关爱，应将其规范化、制度化，并且随着经济的增长其发放标准也应得到相应的提高。特别应对农村独身子女已伤残或死亡的老年父母建立一套完善的养老制度，保障这群人老有所养，让他们得到更多的社会关心、政府关怀和各界关注。 （三）合理规划，利用现有资源推 充分利用好农村现有资源，发挥其功能，是现阶段做好农村居的一条捷径。一是依托乡镇敬
11、老院，使其向区域性综转型。在现有基础上，增加配餐、日间为农村居家养老工作的试点，引领农村居家养老工作的发展，来满足现阶段有迫老人的需求。二是充分利用医疗、床位等资源，为有康复护理需求的农村老人提。三是利用农村已建成的各类体育、文化设施、场所，给老人提供一个锻炼、学习、休闲的场所。如农村中小学的体育场所、图书馆（室）等可在特定的时间向老年人免费开放，实现资源共享。四是利用好闲置资产，为农村居提供必要的场所。近些年来，由于区划的调整，农村诸如学校、幼儿园、老村办公室等存在闲置的现象，充分发挥这类资产的作用，来解决农村居缺乏的问题，可谓一举多得。 （四）因地制宜，不断完善村功能 村居要有针对性地把农
12、村居家养老的老年人的身体状况和生活需求，进行梳理、登记、造册，建立翔实台账资料，并结合本村环境和优势，从老人实际需求出发，依托农村居普遍开展日托农村社区卫生站提供医疗康复、护理保健、家庭病床是按不同的对象，提供不同标准的居“三无”对象、优抚对象和有特殊贡献老人由政府全额全低保老人、高龄老人、残疾和生活不能自理的老人分档；对众多身体健康、有经济支付能力的老人提供有偿二是按老人的经济收入、身体状况、家庭成员状况等综合情况，提供不同层次的居对高龄老人、非自理老人，应以上，为老人提供医疗、护理、洗涤、餐饮、心理生活基本能自理但又需要一高龄老人，可安排到日间护理中心、托老所、老年康复站居老人、残障老人等
13、特殊群体是农村居点保障对象，要通过社会救济和低保来保障他们的基本生活，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖应多种多样，方便老年人根据自己的需求和习惯选择。三是各村应按照老年人的分布情况，建立与之相配套的老年人休闲活动场所，为农村空巢、独居、高龄老人文化生活搭建平台，形成居舍相依，邻里相伴、兴趣相投、冷暖相知的养老氛围。 （五）政策激励，鼓励多元资金投向农村居家养老 农村居既来自个人、家庭，又来自村居、政府，也可来自其他社会组织，因而需要社会多元化的投资。一是农村居些基政府负责投资，特别是一些公设施。二是一些老人托照料、配（送）餐鼓励社会多方面的资金投入，实行产业化。三是政府可采取一些激励措施，如税收减免、精神奖励等，鼓励有能力、有爱心的企事业单位，为农村居家养老提供一些力所能及的帮助，解决农村居家养老投入不足的问题。 （六）多方联动，培养一批居家养 建立一支专业的农村居是做好农村居的先决条件，社会各界都应该重视这个问题。一是劳动保障和民政部门要加强居家养老的培训，努力建设一支具有事业心、责任感、慈善情的。鼓励农村“4050”人员和志
