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1、关于建立欠薪保障长效机制的调研报告 建立长效秸秆禁烧工作长效机制的调研报告 秸秆田间焚烧是一个流行甚广、遗害无穷的公害。去年，我乡采取了有力的监管措施，基本刹住了秸秆田间焚烧。但由于秸秆利用的主要出路和方法没有解决，秸秆综合利用率偏低，大量秸秆被遗弃于沟边路旁，成为新农村建设的遗留问题。为了从源头解决秸秆田间焚烧的问题，我们对建立秸秆禁烧长效机制的主要措施与实施办法进行了调研。现报告如下： 一、农民对秸秆焚烧也是出于无奈 过去，秸秆是农村主要的燃料、饲料和肥料，而且还用于建房、编织等。但是随着生产发展、经济增长、农村生产条件和生活方式的改善和改变，秸秆的产量越来越高，用途和用量却越来越少，尤其
2、是玉米秸秆大多过剩。多数基层干部和农户认为，秸秆禁烧，防止大气污染是国家的政策，应该遵守。但农户对秸秆没法利用，只有放火烧掉，这也是出于无奈。如果有省事省劲的处理秸秆的好办法，就是为农民排忧解难。 二、秸秆的根本出路在于机械化还田 消化秸秆的主渠道在哪里。调研的结果表明，唯有靠机械化还田。其理由有三： 一是只有秸秆直接还田，才能大量利用秸秆，避免秸秆焚烧和遗弃所造成的污染。据资料介绍，世界发达国家农作物秸秆的三分之二以上都是机械直接还田。至于秸秆综合利用，虽有多种渠道和方式，但消化量都很小。近年，许多地方示范推广麦草全量直接还田配套水 稻轻简栽培取得成功，这是解决秸秆还田利用的主渠道与捷径。二
3、是秸秆还田具有良好的综合效益，是不可取代的秸秆利用的主体方式。首先，在目前大量施用化肥，几乎没有施用有机肥的情况下，唯有靠秸秆还田来补充和增加土壤有机质，达到改良土壤理化性状、改善生态条件。其次，秸秆还田有显著的经济效益。据省麦草旋耕还田技术协作组对全省17个示XX县区（市、区）61.04万亩农田统计，麦草全量还田的水稻平均单产608.08公斤，比麦草不还田增41.61公斤，增产7.35%，亩增效益92.14元。此外，要确保农业稳定和粮食安全，就要守住耕地面积这条红线，同时要提高耕地的质量和综合生产能力。 三是只有机械化才能使大量的秸秆直接还田。近几年，随着农业机械化进程加快，适用于稻麦田地区
4、的秸秆全量还田的机具、作业程序和农艺措施已经配套、成熟，并在大范围内推广应用，取得了良好的效果。去年我市XX县区已有三分之一的全喂入式联合收割机配装了秸秆切碎机，秸秆切碎的效果非常好，再以旋耕埋草，完全可以将秸秆全量还田。总之，秸秆机械还田是简易、有效、可行的方法，已被广大农民认可和接受。 三、全面推行秸秆机械还田的措施与建议 推行秸秆还田首先要突破秸秆全量还田。因为抢收与抢种紧密相接，季节与劳力高度紧张，秸秆的去处又很窄，只有采取全量还田，才能消除焚烧之源。相比之下秸秆的用途比麦草多得多，收集利用的时间也宽松得多。因此，要抓主要矛盾，集中力量在两、三年内解决 麦草全量机械还田的问题。 一是加
5、强领导，精心组织，禁、疏并举，分步实施。全面推行秸秆机械还田是稻麦生产上的一大变革，它涉及农机、农艺，关系千家万户，需要有力的组织领导和协调配合。为此，建议各级政府加强对农作物秸秆还田与禁烧工作的组织领导，建立工作班子，齐抓共管、协调解决存在问题，加大推动力度。同时，要强化技术推广网络，由农机、农业、环保等部门的技术骨干参加，负责制定秸秆还田技术规程和推广计划，开展技术培训，现场指导、典型引路，使农民接受、采用。 二是正确装备适用机械，科学应用还田技术，确保秸秆机械还田轻简、节耗、增产、增效。通过试验示范和研讨、鉴别，适于我市全面推广的秸秆全量还田的作业程序和适用机械、技术标准为：切碎秸秆。由
6、配装切草机的联合收割机将秸秆切至15公分以下，苗茬高度不超过10公分。泡田浸草，软化秸秆。一般浸泡2-3天，水层以秸秆不飘浮为度。旋耕埋草。大中型拖拉机可配套水旱两用旋耕机，既能水旋埋草，又能干旋作业。整平、搁板、插秧（机插、人工插秧、抛秧或水直播）。旱直播采取干旋埋草，机条播或用盖籽机浅盖种。 三是增加投入，政策扶持，实行机具、作业双向补助，加快实现秸秆还田机械化。要根据今年中央一号文件的精神，努力争取增加农机具购置补贴，并要多渠道筹集资金，对购置秸秆切碎机和旋耕埋草机给予补贴。同时，由于秸秆切碎与秸秆掩埋都要增加动力和油料的 消耗，增加作业费用。因此，要稳定机械作业的合理收益，在推行秸秆全量还田的起步阶段应争取对农户给予农机作业补贴。 此外，要增加科技投入，开展新机具、新工艺的研发和改进；开展农艺措施的试验、示范，推动科技进步和增产增效。 四、厉行法治，加强监管，明确奖惩，狠抓落实 要通过宣传教育、健全法制、行政管理和运用经济扛杆等手段加强秸秆禁烧与推行秸秆还田的监督管理。对享受购机补贴的农机大户，要签约承担秸秆机械还田的作业责任，要按规定收取作业费用和保证作业质量，不得私自转移、变卖补贴机具。对种植户来说，如出现秸秆田间焚烧，要依法处罚。对于资金扶持、各项补贴要专款专用、加强监管，严惩弄虚作假、冒领私吞。有关部门要分工协作，协调配合，尽职尽责，确保各项工作落到实处。
