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1、全县村务公开和民主管理工作调研报告 全县村务公开和民主管理工作调研报告 县委、县政府： 2005年3月21日至29日，县政协就县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（江办发200421号文件）的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席.带队，分别调研了.的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村（队），有50多名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。 一、正确估价村（
2、队）务公开、民主管理工作的成绩 目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。 我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。 1、村（队）务公开的组织比较健全。绝大多数村（队）成立了村（队）务公开
3、监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，.村民主理财小组共杜绝不合理开支0.6万元，.村杜绝不合理开支0.45万元。 2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。.镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行年度考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。 3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政
4、务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。.村2005年第一期公开栏就公开了10项内容。 4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。.村事事与群众商量，真正让群众当家作主。2003年，.村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆
5、除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。.管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。2004年清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开支情况张榜公布。 5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。.村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新
6、，条据被村民民主理财小组清出退回。.村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。.村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。 6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。.村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部年度述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众
7、对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。.村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村（队）务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。.村的大小事情都是民主决策，2000年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；（更多精彩文章来自“秘书不求人”）2004年修建村委会至.的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于2004年6月建成通车；在排
8、涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在95%以上。.村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。 二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题 目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。 1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是2000年6月出台的
9、，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。 2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如.村、.村、.村、.村。 3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。.村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村（队）安排，如普济镇大军湖村。.村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。 4、村民议事会、村
10、民代表会成员不固定，未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如.村。调整增补其成员未经过推选程序，如.村。 5、固定村务公开栏不固定，标准不高。.村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。.村、.村2005年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。.村、.村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。 6、村财务公开不及时。.村、.村的财务是一年一审，一年一公开。中办发200417号文件规定：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。 7、财务
11、公开不够明细具体。.村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。.区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发200417号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。 8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部年度考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。.村的血防项目资金没有公开。 9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。.村没有记录。 10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。 11、有的村还没有起步。.村的村务公开、民主管理工作是无监
12、督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。 12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。 村（队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。 三、工作建议 实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。 党的十六大明确要求。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益
13、事业，对干部实行民主监督。 党的十六届四中全会强调。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。 因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选
14、举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。 （一）加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管理工作制度化 1、加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。 （1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容，做到与时俱进。 （2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务公开制度、民主理财制度、村（队）规民约，必须在公开栏内公开，便于群众监督。 （3）村（队
15、）务公开监督小组和民主理财小组成员必须经过群众推选，村民议事会、村民代表会成员必须经过村民推选，必须实行常任制。建立村（队）群众代表联系群众制度。 （4）财务公开必须一季度一次，逐笔公布具体明细。日常事务半年一公开，临时性事项及时公开。 （5）公开栏的建设必须提高标准，统一规格，统一格式，地点要集中、固定。每个村民小组有一块公示牌，做到村公示到组、组公示到户。 （6）应公开的内容必须全部公开。村（队）干部工资、村（队）干部年度考核、项目资金使用情况要公开。 （7）民主管理会议记录必须完备，存档备查。 （8）财务凭证必须合乎规定。 2、组织调研，健全和完善村（队）务公开、民主管理制度，切实保障群众的选举权、决策权、管理权。 由县民政局牵头，县经管局、财政局、监察局参与，组织调查研究，迅速完善各种制度。村（队）务公开的内容、时间、程序、格式等，民主管理的组织、内容、程序、要求等，都要以制度形式作出规定。 村（队）务公开、民主管理制度要正确处理四个方面的关系。民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理
