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1、关于XX市渔业行政执法工作情况的汇报:渔业行政执法概念 【摘要】 ：近年来，*市渔业行政执法工作在市委、市政府的重视和水产主管部门的直接领导下，在有关部门的大力支持和配合下，坚持“依法兴渔、强化管理，公正严明、服务渔业”的渔政工作方针，突出重点，狠抓渔业资源的保护和渔业水域生近年来，*市渔业行政执法工作在市委、市政府的重视和水产主管部门的直接领导下，在有关部门的大力支持和配合下，坚持“依法兴渔、强化管理，公正严明、服务渔业”的渔政工作方针，突出重点，狠抓渔业资源的保护和渔业水域生态环境的治理工作，积极维护渔业生产秩序，保障渔业生产者的合法权益，并不断加强渔政队伍的自身建设，规范管理、文明执法，
2、为我市水产业持续、健康和快速发展，推进农村产业化，增加农民收入，建设社会主义新农村，起到了积极的促进作用。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 *市渔政船检港监管理站是渔业行政执法机构，于1986年依据原广济县广机编（1986）31号文件成立，是经国务院批准明令保留着装的14家行政执法机构之一。现有执法人员25名，其中在岗18人。主要负责贯彻执行渔业法、水污染防治法、野生动物保护法等法律法规，依法承担保护渔业资源和渔业水域生态环境，维护渔业生产秩序，保障渔业生产者合法权益，查处渔业污染事故和水生野生动物违法案件等职责。特别是在2002年，国务院为进一步保护和合理利用长江渔业资源，促进淡水渔业资
3、源可持续利用，在长江流域全面实施禁渔期制度以后，加强渔政管理工作，尤其重要。 二、执法情况 1、加强长江春禁管理，保护长江渔业资源。长江是世界第三大河流，是我国淡水渔业的重要产区。长江一惯被誉为淡水渔业的摇篮，鱼类基因的宝库，经济鱼类的苗种基地，生物多样性的典型代表，水生生物的乐园。为切实保护长江鱼类资源和水产种质资源，促进长江渔业资源可持续利用。在每年的春禁期间，我们根据省、地统一部署：一是报请市政府批准成立了“*市长江禁渔工作领导小组”，成立了长江春禁执法专班，召开了有相关单位参加的专题协调会。二是制定了*市长江禁渔期制度实施方案，对全市75公里的禁渔区域，运用了行政追究制度，与沿江镇、处
4、分管领导签订责任状，将管理的江段、渔船划片到镇，包干责任到人。三是对监督检查做到了“四个结合”即渔政、公安、工商组成的联合检查与分散检查相结合；水上检查与港口检查相结合；江中检查与市场检查相结合；白天检查与晚上检查相结合，对本辖区的水面、港口、市场实施全方位的监督管理，基本实现了“江中无渔船，水中无网具，市场无江鱼”的管理目标，受到省、地主管部门的表彰。使长江水产品产量在逐年上升，渔民收入也在逐步提高。 2、认真清理整顿，保护水生野生动物资源。为认真贯彻落实农业部、国家工商局、海关总署、公安部关于严厉打击非法捕捉和经营利用水生野生动物行为的紧急通知精神，我市连续三年，每年都在全市范围内开展了为
5、期二个月的执法大检查，累计查处水生野生动物违法案件443起，没收水生野生动物及其制品3410公斤，累计罚款达11.3万元。通过清理整顿，改变了我市水生野生动物保护管理工作中存在的管理不力、执法不严、职责不明、程序不清的混乱局面，促进了我市水生野生动物保护工作沿着程序化、规范化和法制化的方向发展。 3、加强环境监测，保护渔业水域生态环境。渔业水域生态环境决定着渔业资源和渔业生产的存在和兴衰，实施渔业水域的监测、保护及渔业污染事故调查处理是渔业行政执法工作中的一次重要任务。目前，我市作为XX市唯一首批获准进入农业部渔业水域及水产资源监测布点县市，从而加大了对渔业水域生态环境的监测力度。特别是加大了
6、对我市广济药业、祥云集团、北京奥德赛田镇化工厂等化工企业的监管。通过监测，及时发现隐患，上报数据、反映情况、采取措施防止污染渔业事故发生，并为处理渔业污染事故提供法律依据。据统计，近三年仅渔业环境监测提供的数据就为渔民和渔业生产单位追回经济损失赔偿达百万元。 4、加强渔业船舶检验，确保水上安全生产。随着中华人民共和国渔业船舶检验条例的实施，为了确保渔民的生命财产安全，我们一是加强了对渔业船舶的船员培训，增强了船员的安全生产意识。二是加强了渔业船舶的检验、审核力度，对检验不合格的渔业船舶，一律禁止航行。三是加强了对水上安全的检查，对查获的存在安全隐患“三无”渔业船舶，一律予以没收。三年来，我们共
7、查获存在重大安全隐患的“三无”渔船7艘，检验、年审渔业船舶检验证747本，年检率达98%以上，确保了我市近年来无一例水上安全事故发生。 5、加强渔政管理，维护渔业生产秩序。为加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，维护渔业生产秩序，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展。针对我市渔业水域面积广、难管理的特点，我市渔业行政执法工作从实际出发：一是在每年的春、秋两季开展了两次为期三个月重点打击非法电捕和毒鱼等违法活动的专项整治行动，重点保护列入国家保护的一、二级和省重点保护的珍稀水生野生动物以及有重要经济价值的水产品亲本、幼体，维护渔业资源生态平衡。二是加强对江、河、湖、库的巡查力度，及时
8、查处偷捕水产品和破坏渔业生产设施的违法案件，维护渔业生产秩序。仅去年一年，我们共查获各类偷、毒、电、抢等渔业违法案件376起，没收电捕工具242套、剧毒农药甲氰菊脂298瓶，各类网具320余条，有效地打击了破坏渔业资源的违法活动，较好地保护了渔业资源和渔业生产者的合法权益。 三、存在问题 1、收入与管理矛盾冲突较大。为增加收入而抓管理，必将影响从严执法。渔政站为了生存，不得不实行“执法单位，企业管理”的作法，对下属各中队，定上交任务，搞承包。这样以收入为目的的检查管理，导致管理威信下降。个别渔民甚至狂言“不就为钱吗。”“我们不违章，你们喝西北风啊。”造成尴尬局面。另外因经费短缺也导致对安全检查
9、、渔业资源调研、环境监测、渔业法律法规宣传等基础性工作热情不高。收入对管理的另一个困扰是在每次出外管理，首先是考虑亏不亏本，而不去考虑所产生的社会效益，从而形成管理得越勤越缺经费、管理得越好越没有收入来源的恶性循环，影响了渔业执法工作的开展。 2、无办公场所和管理车、船，跟不上形势的发展。渔政站自建站至今，一直未建办公楼，办公场地靠租借，每年租金高达12万元，加重了渔政管理的负担。另外，针对违规作业渔船和偷、毒、非法电捕等违法活动一般都发生在夜间和水上的特点，由于渔政管理无巡逻车、监督艇，使管理跟不上形势，工作陷入被动，导致许多渔业违法案件得不到及时查处，给渔业资源和渔业生产者造成不必要的损失
10、，影响了渔业生产的发展。 3、经费短缺，人心不稳，屡踩“红线”。比照公务员工资标准，渔政站在编执法人员应发工资在30余万元。由于渔政管理一直未纳入同级财政预算，经费靠自收自支，近年来农村费税改革又取消了原向精养鱼池、塘堰承包者征收的渔业资源增殖保护费，加之对广药、祥云、北京奥德赛等违法排污企业因迫于全市经济发展大局的压力又不能进行处罚，致使办案经费严重短缺，使执法人员工资只能按档案标准工资60%发放，还年年拖欠，无法到位。待遇更无保障，全站职工养老保险至今分文未交，医疗保险保留空白，而且对外举债高达30余万元。这些原因导致渔政执法队伍人心涣散，情绪低落。部分执法人员甚至为了生存，为了增加收入，
11、不惜执法犯法，采取“以费代罚”，允许违规作业，屡踩“红线”，影响了渔政执法队伍的形象。 上述问题的存在，严重损害了渔政执法形象和声誉，影响了渔政职能的正常发挥，已经引起社会各界的强烈反响和上级主管部门的殷切关注。究其症结在于渔政执法机构编制性质为企业化管理的事业单位，与其所承担的行政执法职能极不相适。今年，尽管我们从整顿队伍入手，通过健全制度，推行规范化管理，收到了一定的成效，但仅凭我们自身的力量仍然无法从根本上解决渔政站生存问题。 四、建议 1、贯彻执行相关法规及上级文件精神，将渔政执法经费纳入财政预算。依照国务院国发19973号国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知第九条“要切实
12、加强渔业执法队伍建设。地方各级渔政渔港监督管理机构的工作人员可依照公务员制度管理，具体管理范围要在机构改革的基础上按有关规定报批。关于渔政渔港监督管理设施和手段严重落后问题，建议各级政府的计划、财政等部门安排经费逐步解决”、XX省实施中华人民共和国渔业法办法第五条第二款“渔政监督管理经费列入同级财政预算”、XX省人民政府办公厅鄂政办函（1996）122号省人民政府办公厅关于渔政管理有关问题的批复第一条“关于将渔政人员经费列入财政预算的问题，根据现行财税体制，地方渔政机构人员经费由同级财政承担.”之规定，希望上级领导争取将渔政管理经费及早纳入同级财政预算，从供给体制上保障渔政执法规范。 2、给予渔政执法所必需的装备。办公室、巡逻车和监督艇是渔政执法必不可少的，恳请上级领导予以关心，逐步解决。 *市水产局
