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1、关于防洪法贯彻实施及备汛工作情况的汇报 主任、各位委员： 根据XX市人大常委会办公室关于视察防洪法的通知精神，现就我县贯彻实施中华人民共和国防洪法（以下简称防洪法）的有关情况汇报如下： 一、贯彻执行防洪法的主要做法及成效 依法行政是依法治国的重要组成部分，水利行政执法是代表县人民政府依法对水资源、水利防洪工程设施行使管理权。防洪法颁布实施后，在确保人民生命财产安全，有效管理水资源，水利防洪工程设施等方面发挥了极其重要的作用。今年以来，我县开展了以执法监督检查为重点，维护水利防洪设施安全；以实现水资源可持续利用为目标，加强水资源的统一管理；以水事案件查处为手段，依法行政、依法治水、依法防洪，确保
2、了防洪法的贯彻实施。 我们在宣传贯彻防洪法，切实加强执法制度建设、增强队伍素质，提高执法能力、增强管理水平等方面，主要做了以下几个方面的工作。 （一）采取多种形式，广泛开展宣传教育活动。 增强全县人民的水患意识，树立依法治水、依法防洪观念，唤起全社会关心水、珍惜水、保护水，参与防洪治理，是水行政执法的一项重要内容。我们每年以3月22日“世界水日”、3月22日至28日“中国水周”、12月4日“中国法制宣传日”为契机，采取多种形式，进行宣传，做到了水法规宣传常抓不懈，并把水法规宣传贯穿于水利工作的始终。一是通过电视广播，宣传贯彻水利法规，增强全社会的水法意识；二是采取散发宣传资料、悬挂横幅、出动宣
3、传车、街头咨询等形式集中宣传，大力营造水行政执法氛围；三是抓好社会各层面的宣传，增强水法规宣传的深度和广度；四是抓住全县防汛工作会议、水利工作会议的有利时机，有针对地面向广大干部，特别是领导干部宣传防洪法；五是把防洪法作为“四五”、“五五”普法教育的重要内容，随县人大、县法制办组织的普法演讲团到各乡镇进行巡回演讲宣传；六是结合办案开展宣传，维护水行政执法的严肃性。充分运用各种传媒手段，面向社会广泛宣传，使防洪法入耳入脑、深入人心。今年来共印发宣传单10000多份，刷写永久性固定标语1000多条，悬挂横幅标语200多条，并投资万元在水利局办公楼顶部建成了一块长15米、高6米的永久性水法宣传公益广
4、告牌。通过广泛宣传，提高了全社会的水法律意识和水法制观念。 （二）严格规范管理，加强制度建设，增强执法能力，提高执法水平。 2002年以前，由于各种原因，在水利行政执法上存在着利益驱动、越权审批、侵权违法、以罚代法，有法不依、执法不严、违法不究，法纪观念淡薄，执法无合力等现象，水利防洪工程设施经常有人为破坏的情况发生，为此，我县狠抓了执法能力建设。 一是争取县委、县人大、县政协的支持。坚持把防洪抗灾列入县“四大家”领导的重要议事日程，研究有关问题，加强部门之间的协调，解决实际困难。县政府明确在水利防洪工程管理范围内的建设，未经水行政主管部门的批准，城建部门不得办理规划许可证，土地部门不得办理土
5、地使用证。县委、县政府把水政执法纳入依法治县的重要组成部分，纳入各级党政领导干部政绩考核的必考内容，每年都要与各乡镇签订水利工作目标责任状，在考核各乡镇年度水利工作时，实行水政执法一票否决制。 二是严格实行行政执法“五制”，认真开展自我检查，提高执法队伍整体素质。按照水政执法目标管理责任制、水政执法督察检查制、水政执法公示制、水政执法错案及执法过错责任追究制、水政执法廉政责任制等“五制”的要求，认真查找本地在执法能力、执法保障、执法制度和执法人员形象等方面存在的问题，认真开展“五查”，即：一查思想品质，看政治是否过硬。树立忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色；二查职责履行，看是否依法行政。树立
6、忠于职守、克己奉公、执法为民的职业道德；三查作风转变，看是否服务基层。树立立足本职、乐于奉献、锐意进取的优秀品格；四查办事公正，看是否廉洁自律。树立率先垂范、秉公办事、清正廉洁的良好风范；五查执法保障，看执法装备是否完善。同时，对水利行政执法人员在工作中贪赃枉法、不公正执法造成危害的，责令停职停薪检查，待岗一年，情节严重、影响极大的一律下岗；对水管单位的主要领导疏于水政执法工作管理，越权审批的，所造成的经济损失由审批者个人负担，并由其审批者收回影响；对玩忽职守，造成较大危害或影响的，要引咎辞职。 三是认真开展创建水利执法模范乡镇活动。创建水利执法模范乡镇是依法行政、依法治水、保障水利事业可持续
7、发展的需要，是贯彻实施防洪法的重要举措。这几年，我们在全县开展了“创建水利执法模范乡镇”活动，通过宣传水利法律法规，落实执法责任，加大执法力度，有力地推动了依法行政、依法治水、依法防洪工作，基本解决了越权审批、重复执法、重罚轻管、执法不严等问题。在创建活动中，乡镇政府成立领导小组，建立工作专班，制订工作计划，形成“镇有卫士、村有哨所”的执法立体信息网络，实现“有案必报、有案必查”的工作目标，向“水事纠纷零发生”的目标迈进。 四是坚持水政监察员及全县水利干部的法制培训学习制度。通过全面、系统地学习，准确把握法律条文，熟练掌握法律原则，提高了执法队伍的整体素质。经过培训、考核，全县重新任命了35名
8、水政监察员，荆江大堤配备专职水政监察人员13名。 （三）强化水行政管理职能，加大打击力度，维护水防洪工程的安全和完整。 立法是根本，执法是关键。强化管理，严格执法，加大水事违法案件的打击力度，维护正常的水事秩序，是防洪法、水法等法律法规赋予我们水行政主管部门的主要职责。我们主要从三个方面依法治水管水。 一是严厉打击长江非法采砂。我县长江河道属禁采区，境内没有采砂作业点，由于非法采砂利润大，受暴利驱使，极易诱发偷采现象。我们依照水法、防洪法和长江河道采砂管理条例的规定，克服装备不全、经费不足等困难，采取有效措施，加强监督管理，对辖区内的采砂作业船舶登记注册，指定停靠点，派专人看管，从源头上堵住采
9、砂管理“漏洞”；每月定期对所辖江段进行巡查，打击偷采行为，深夜组织执法人员对偷采重点嫌疑船泊进行蹲点查处。今年来，我县没有发生一起偷采案件，维护了良好的禁采秩序，保障了我县荆江大堤安全和长江荆江河段的河势稳定。 二是加大河道清障力度。保护水、水域、水工程及其它防洪设施，是水法、防洪法赋予我们的重要职责。每年在汛前组织开展水利工程执法大检查，对荆江大堤、耀兴民堤和内垸渠道进行全面清障，拆除违法建筑物，消除各类安全隐患，确保行洪安全和水利防洪工程设施正常运行。今年来，共拆除各种建筑物200多处、拦河渔网100多张，清除拦水垱坝60多处。特别是今年元月24日正式实施的西干渠水利血防综合治理第一期工程
10、，涉及沿渠879座坟墓、房屋206间面积15000平方米、林木52577株、电杆174根等违章建筑物的拆迁，成为工程顺利实施的一大障碍，为此，县水政执法部门成立了拆迁专班，在工程指挥部的领导下，通过媒体造声势、送拆迁公告、逐村逐户上门做工作、签订拆迁合同等措施，保证了工程拆迁按计划进行，出色的完成了工程拆迁任务，为西干渠工程按期顺利完成提供了强有力的执法保障。 三是强化水资源统一管理。依照水法、防洪法的有关规定，对地表水、地下水、水质与水量实行整体综合管理，统一规划、配置和调度水资源，对XX县区洗车行业取用地下水进行了全面整治，统一发放了取水许可证。对全县水资源现状进行了全面普查，做好了地表水
11、、地下水现状的分析、规划；按照上级水行政主管部门要求，做好了水资源的统计上报工作，月报、季报做到了不少报、不漏报；加强入河排污口的监督检查，落实了入河排污口审批制度，对白马造纸厂不按规定达标排放污水，下达了停业整顿通知，以保证城乡居民生活、生产用水安全；实施取水许可制度，对不按规定安装取水计量设施的单位和个人采取措施，规范水资源有偿使用行为，加强节约用水管理。从而避免了水资源管理上的条块分割、政出多门等现象，促进了水资源的合理开发和利用，推进了水资源的可持续利用。 （四）狠抓防汛费征收、管理。 一是主动征收。每年年初，我们及时制订出收费计划，争取县防汛指挥部尽早下发收费文件，依靠法规政策全额征
12、收。二是管好费源。为防止防汛费少收、漏收，我们根据每年江陵统计年鉴统计的从业人员，逐一核对各单位人员情况，摸清费源基数，把该收的钱一分不少的收上来。三是强化征收措施。坚持文明收费，严格杜绝无证无票乱收费，执行收费“八不准”，不断加强自我约束，对征收难度较大的XX县区个体工商户，委托县工商部门（更多精彩文章来自“秘书不求人”）代征代缴；对行动迟缓不按规定时间上缴的单位，由县防汛指挥部通报批评；对极少数“钉子户、难缠户”在多次上门做耐心细致的工作后仍拒缴的，按法律程序征收。四是严格实行“收支两条线”，切实做到防汛费专款专用，严禁挪作他用。 我县在依法治水和依法防洪工作中，取得了一定的成效，先后查处
13、各类水事违法案件70多起，结案率达100。在水行政执法过程中，做到亮证上岗，确保了执法主体合法、程序合法、行为合法，没有发生一例申请行政复议、行政诉讼和变更撤销行政行为的事件。执法队伍依法行政的能力和办案水平得到了很大提高，连续两届被省水利厅评为行政执法先进单位，连续五年被市水利局评为水行政执法优秀单位。2006年我县又被省水利厅定为全省水行政执法系统开展“加强四项建设，争创一流队伍”活动的八家示范单位之一。 二、备汛工作情况 （一）组织领导到位 根据上级水利防汛工作部署，按照“抓早、抓紧、抓实”的防汛抗灾指导原则，根据省、市防办关于开展汛前检查的通知精神，县防办于2月24日下达了关于认真做好
14、备汛工作的通知（江汛办20061号），对全县的备汛工作进行了安排部署，随后又根据人事变动情况，明确了县防汛排涝抗旱指挥部指挥长和成员职责分工、荆江大堤防汛连锁责任制责任人和分蓄洪区安置转移任务，修订和完善了防汛抗灾责任制，从而使防汛期间的调度指挥、防汛抢险、物资储备、后勤保障等工作都做到了责任明确到岗，分工细化到人，保证了全县防汛各项工作组织得力，领导到位。 （二）防汛物资储备到位 为确保长江大堤汛期抢险物资器材正常调运，我们对各类防汛器材进行了认真清点、登记，切实做到帐物相符。据统计，共储备防汛砂石料92841.4m3。其中粗砂20679.25m3、块石33288.89m3、瓜米石13504
15、m3、卵石25369.26m3。防汛器材备有发电机4台、马灯500盏、铁锹65把、编织袋15000条、管涌停1吨、冲锋舟2艘、渗漏探测仪1台、清水泥浆泵2台、柴油泥浆泵3台。内垸四湖流域储存砂石料3871.47m3。其中：粗砂1398m3、卵石2473.47m3。麻袋37350条、编织袋3500条、木桩126.41m3。下达各乡镇的防汛民筹器材储存任务为编织袋15万条、木桩80m3、稻麦草4万公斤，这些任务已全部完成，并在5月31日至6月1日的全县备汛工作督办检查中予以清点验收并登记造册，其他商筹器材任务也在5月26日的全县防汛工作会议上以文件表格形式下达相关单位落实，一旦需要，保证调得出、用得上。 （三）防汛抗灾预案到位 修订完善防汛抗灾预案是十分重要的非工程措施，是夺取防汛抗灾胜利的保证。3月28日，我们组织修订和完善了防汛抗灾预案和防洪、排涝、抗旱调度方案；5月10日，县、乡镇管理区二级防汛指挥机构全部调整到位；同时，荆江分洪江南防守段面40公里（桩号661621）已按每公里100人落实到责任单位和责任人，人畜转移安置工作已按要求落实到各乡镇。各乡镇、管理区已落实了防汛抗灾责任制，并修订和完善了各项防汛抗灾预案和调度方案。各乡镇、流域指挥部防汛抢险突击队和抢大险应急机动分队的人员已按县防指的要求，以民兵建制落实
